Приложение к Постановлению от 15.06.2011 г № 568 Порядок
Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных муниципальных учреждений муниципального образования «Красногорский район»
1.Общие положения
1) Настоящий Порядок определяет основные положения и механизм осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных муниципальных учреждений муниципального образования "Красногорский район" (далее - учреждения).
2) Структурными подразделениями Администрации муниципального образования "Красногорский район", осуществляющими контроль за деятельностью учреждений, являются:
- Управление финансов Администрации муниципального образования "Красногорский район" (далее - Управление финансов) - осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами, получаемыми учреждениями из средств бюджета муниципального образования "Красногорский район"; субсидиями на выполнение муниципального задания, субсидиями на иные цели и бюджетные инвестиции; за соблюдением бюджетного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и иной деятельностью учреждений в рамках финансового контроля, осуществляемого в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования "Красногорский район" N 261 от 07.05.2009;
- сектор по имущественным вопросам отдела планово-экономической работы и имущественных отношений Администрации муниципального образования "Красногорский район" (далее - Сектор по имущественным вопросам) - осуществляет контроль за эффективным использованием по назначению и обеспечением сохранности муниципального имущества, закрепленного за учреждениями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, безвозмездного пользования;
- орган местного самоуправления и (или) структурное подразделение, осуществляющие функции и полномочия учредителя учреждений (далее - Учредитель), - осуществляют контроль за соответствием деятельности учреждений целям, предусмотренным учредительными документами; выполнением установленного муниципального задания и качеством оказываемых муниципальных услуг; выполнением плана финансово-хозяйственной деятельности; исполнением бюджетной сметы на содержание учреждений и осуществляют финансовый контроль за деятельностью учреждений в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования "Красногорский район" N 261 от 07.05.2009.
3) Мероприятия по контролю за деятельностью учреждения проводятся в целях повышения эффективности деятельности учреждения.
4) Контроль за деятельностью учреждения осуществляется на основании ежегодно утверждаемых Учредителем планов проведения контрольных мероприятий.
2.Основные задачи и принципы осуществления контроля за деятельностью учреждения
2.1.Предметом контроля за деятельностью учреждения являются:
1) в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- осуществление бюджетным учреждением предусмотренных уставом основных видов деятельности, в том числе выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также выполнение бюджетным учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности в случае финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Красногорский район";
- исполнение бюджетным учреждением бюджетной сметы в случае финансового обеспечения их деятельности на основании бюджетной сметы на период до осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания путем предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Красногорский район";
2) осуществление казенным учреждением предусмотренных уставом учреждения видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этим учреждением муниципального задания в случае его утверждения;
3) исполнение казенным учреждением бюджетной сметы;
4) качество предоставления учреждением муниципальных услуг (выполнения работ);
5) осуществление учреждением деятельности, связанной с учетом муниципального имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, его использованием и распоряжением, а также обеспечением его сохранности.
2.2.Основными задачами осуществления контроля являются:
1) оценка результатов деятельности учреждения;
2) выявление отклонений в деятельности учреждения (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание казенным учреждением платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставом) и разработка рекомендаций по их устранению;
3) оценка качества предоставляемых учреждением муниципальных услуг (выполняемых работ);
4) формирование информационной базы об объемах и качестве предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов бюджета;
5) учет фактического наличия и состояния муниципального имущества, выявление используемого не по назначению (неиспользуемого) имущества;
6) выявление нарушений порядка использования, распоряжения и сохранности учреждениями закрепленного за ними имущества.
2.3.Принципами контроля являются:
- законность;
- объективность;
- независимость;
- гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны;
- системность и плановость в деятельности Администрации муниципального образования "Красногорский район".
3.Полномочия Учредителя при осуществлении контроля за деятельностью учреждения
При осуществлении контроля за деятельностью учреждения Учредитель имеет следующие полномочия:
1) получение необходимых для осуществления контроля финансовых, бухгалтерских и иных документов, характеризующих деятельность проверяемого учреждения (в том числе их копий в бумажном и электронном виде);
2) получение от должностных, материально ответственных и других лиц учреждения письменных объяснений и справок по вопросам, возникающим по результатам проведения контрольных мероприятий, а также устных разъяснений по существу проверяемых вопросов;
3) получение доступа к информационным ресурсам автоматизированных систем, используемых в деятельности проверяемого учреждения, с соблюдением ограничений, установленных законодательством о защите персональных данных;
4) привлечение при необходимости к участию в контрольных мероприятиях специалистов структурных подразделений Администрации муниципального образования "Красногорский район";
5) организация и осуществление взаимодействия с органами государственного, внутриведомственного контроля, правоохранительными органами и органами прокурорского надзора;
6) осуществление контроля за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенного учреждения, а также за возмещением им причиненного ущерба;
7) применение меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
8) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и правовыми нормативными актами органов местного самоуправления.
4.Методы и формы осуществления контроля
1) Основными методами осуществления контроля за деятельностью учреждения являются следующие контрольные мероприятия:
1.1.Проверки - проводятся на основе отчетной документации учреждений, рассматриваются отдельные направления деятельности учреждений и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.
1.2.Обследования - в отличие от проверки охватывают более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого учреждения для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
1.3.Наблюдение (мониторинг) - проведение по мере необходимости социологических опросов населения с целью выявления степени удовлетворенности качеством муниципальных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями.
1.4.Ревизии - полные обследования финансово-хозяйственной деятельности учреждения с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.
2) Контрольные мероприятия, указанные в подпунктах 1.1, 1.2, 1.4 пункта 1) раздела 4 настоящего Порядка, осуществляются в двух формах: документарной и выездной.
5.Организация и проведение документарных и выездных контрольных мероприятий
1) Не реже одного раза в год проводится одно из контрольных мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.4 пункта 1) раздела 4 настоящего Порядка;
2) при необходимости могут проводиться внеплановые контрольные мероприятия, основаниями для которых являются:
- получение от органов местного самоуправления, органов прокуратуры и иных правоохранительных органов информации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность учреждений муниципального образования "Красногорский район";
- обнаружение структурными подразделениями Администрации муниципального образования "Красногорский район", указанными в пункте 2 настоящего Порядка, недостатков при проведении плановых контрольных мероприятий;
- обращения граждан и юридических лиц с жалобами на нарушения учреждением законодательства, в том числе на качество предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), а также сведения из средств массовой информации;
- поручение Главы муниципального образования "Красногорский район", главы Администрации муниципального образования "Красногорский район";
3) организация проведения документарного контрольного мероприятия:
- предметом документарного контрольного мероприятия являются сведения, содержащиеся в отчетах о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за учреждением имущества, о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности и сметы на содержание учреждения;
- документарное контрольное мероприятие проводится по месту нахождения Учредителя или по месту нахождения учреждения;
4) организация проведения выездного контрольного мероприятия:
- предметом выездного контрольного мероприятия являются сведения, содержащиеся в отчетах о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за учреждением имущества, результатах финансово-хозяйственной деятельности и фактические результаты деятельности, фактическое наличие, состояние и характер использования имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления;
- выездное контрольное мероприятие проводится по месту нахождения проверяемого учреждения.
6.Результаты контрольных мероприятий
1) По результатам проведения контрольных мероприятий должностное лицо, уполномоченное Учредителем на проведение проверки, в течение пяти рабочих дней составляет справку о результатах проведенного контрольного мероприятия (далее - справка) и направляет ее руководителю учреждения;
2) в справке отражается:
- характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности учреждения;
- характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности учреждения от запланированных;
- оценка соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг требованиям к качеству предоставления муниципальных услуг;
- предложения по вопросам дальнейшей деятельности учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности;
- перечень выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений с требованием их устранения;
3) руководитель учреждения в течение 10 дней с момента получения справки разрабатывает и утверждает график мероприятий по устранению недостатков, выявленных в результате контрольных мероприятий, и направляет его Учредителю;
4) устранение выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия недостатков осуществляется в течение двух месяцев со дня получения справки, по истечении которых структурное подразделение проверяет устранение указанных недостатков;
5) учредитель ежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным, представляет для ознакомления Главе муниципального образования "Красногорский район" информацию о проведенных контрольных мероприятиях;
6) результаты контрольных мероприятий учитываются учредителем при решении следующих вопросов:
- о соответствии (несоответствии) результатов деятельности учреждения установленным учредителем показателям деятельности;
- при определении вопросов дальнейшей деятельности учреждения с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности:
- о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований;
- о перепрофилировании деятельности учреждения;
- о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его ликвидации;
- о принудительном изъятии муниципального имущества при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;
- о направлении учредителю предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности муниципального имущества;
- об уточнении сведений, содержащихся в Реестре муниципальной собственности.