Постановление Удмуртского УФАС России от 17.06.2011 г № Б/Н

О прекращении дела

Я, ,
рассмотрев протокол и материалы дела № СЮ04-04/2011-9А об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении
индивидуального предпринимателя
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии ИП ,
Установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) приказом № 232 от 13.04.2011г. было возбуждено дело № СЮ04-02/2011-1 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ИП по заявлению ИП об осуществлении ИП недобросовестной конкуренции, выразившейся в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров без заключения соответствующего договора об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородным маршрутам межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике, с отсутствием утвержденных паспорта маршрута «Юськи-Ижевск (к. Аэрофлота)» и графиков движения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
Определением от 14.04.2011г. рассмотрение дела № СЮ04-02/2011-1 было назначено на 17 мая 2011 года; у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений от ИП 17.05.2011г. в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 19.05.2011г. в 16-00 часов, о чем лицам, участвующим в деле, и их представителям лично, под роспись были вручены копии выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению дела № СЮ04-02/2011-1 от 17.05.2011г.
Согласно п.п. 3.1.-3.3. выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению дела № СЮ04-02/2011-1 от 17.05.2011г. ИП к заседанию Комиссии 19.05.2011г. в 16-00 часов необходимо было представить следующие документы и информацию:
1.копии документов, подтверждающих обращение Администрации МО «Совхозное» либо к ИП с целью оказания услуг по перевозке жителей села «Юськи» в г. Ижевск и обратно;
2.копии документов, содержащих информацию о периоде и времени, когда ИП осуществлял перевозку жителей села «Юськи» в г. Ижевск и обратно;
3.иные документы и сведения, которые, по мнению ИП , будут способствовать рассмотрению дела № СЮ04-02/2011-1 по существу.
Документы и информацию в указанный в срок ИП не представил.
19.05.2011г. на заседание Комиссии ни ИП , ни его представители не явились, документы не представили.
Непредставление ИП документов и информации, запрошенных п.п. 3.1-3.3. выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению дела № СЮ04-02/2011-1 от 17.05.2011г., препятствовало рассмотрению дела по существу.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством, Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19.8 КоАП РФ, а равно предоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), установлена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции 08.06.2011г. был составлен протокол № СЮ04-04/2011-9А об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП .
На составление протокола 08.06.2011 г. ИП , уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605138137718 от 30.05.2011г.), не явился, направив защитника , действующего на основании общей доверенности б/н от 04.05.2011г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-9А от 09.06.2011г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-9А было назначено на 17 июня 2011 года в 15-00 часов.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-9А от 08.06.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-9А от 09.06.2011г. были направлены в адрес ИП письмом исх.№ СЮ01-17-04/4505 от 10.06.2011г.
17.06.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-9А ИП не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе № СЮ04-04/2011-9А об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-02/2011-1.
Событие административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России информации, необходимой для осуществления полномочий государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при рассмотрении дела № СЮ04-02/2011-1.
Состав административного правонарушения, совершенного ИП , и предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право государственного органа на получение информации;
-объективная сторона административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России к заседанию Комиссии 19.05.2011г. в 16-00 часов информации, запрошенной п.п. 3.1.-3.3. выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению дела № СЮ04-02/2011-1 от 17.05.2011г.;
-место совершения административного правонарушения – место нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - город Ижевск, ул. М.Горького, 73;
-время совершения административного правонарушения: 16-00 часов 19.05.2011г.,
-способ совершения – непредставление информации в Удмуртское УФАС России, -субъект административного правонарушения – ИП ;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины в форме неосторожности, поскольку ИП не предвидел возможность наступления вредных последствий непредставления в Удмуртское УФАС России запрошенных документов и информации, хотя должен был и мог их предвидеть.
Исходя из изложенного, при рассмотрении дела установлено, что имеется обстоятельство, смягчающее ответственность – совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике установлено, что имеются основания для признания, правонарушения, совершенного ИП , малозначительным, исходя из следующего.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
10.06.2011г. на рассмотрение дела № СЮ04-02/2011-1 представители ИП представили Комиссии Удмуртского УФАС России копию обращения Администрации МО «Совхозное» № О-138 от 23.12.2010г., письмо-просьбу депутата Совета депутатов МО «Завьяловский район» от 27.12.2010г., адресованное ИП . Также представители ИП на обозрение Комиссии представили Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011г. по делу № А71-1405/2011, подтверждающее, что 19.05.2011г. представитель ИП присутствовал на заседании указанного суда.
Таким образом, в данном случае о малозначительности правонарушения свидетельствует то, что охраняемым общественным отношениям хотя и был причинен вред, но это нарушение носит несущественный характер, поскольку документы, запрошенные п.п. 3.1.-3.3. выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению дела № СЮ04-02/2011-1 от 17.05.2011г., были представлены ИП в Удмуртское УФАС России 10.06.2011г.
С учетом характера правонарушения и тяжести наступивших последствий от правонарушения должностное лицо Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы общественным отношениям.
Исходя из изложенного, имеются основания для признания правонарушения, совершенного ИП , малозначительным и освобождения ИП от административной ответственности.
В соответствии с изложенным, производство по делу может быть прекращено, с объявлением ИП устного замечания.
Руководствуясь статьями 2.9, 4.1, 4.2, частью 5 статьи 19.8, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Объявить индивидуальному предпринимателю устное замечание.
2.Производство по делу № СЮ04-04/2011-9А об административном правонарушении в отношении ИП прекратить.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России