Решение Удмуртского УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н
В отношении Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики
резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2011 года
в полном объеме решение изготовлено 23 июня 2011 года
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти,
члены Комиссии –
<...> – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
<...> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
рассмотрев дело № ТГ08-02/2011-106 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») Игринским районным Советом депутатов Удмуртской Республики,
в присутствии представителей:
ответчика по делу – Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики – <...> (доверенность №2 от 06.06.2011 года), <...> (доверенность №3 от 06.06.2011 года),
Установила:
В рамках осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), Удмуртское УФАС России проанализировало Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район», утвержденное решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 08.07.2004 года №1, установило, что нормы указанного Положения не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства.
03.05.2011 года Удмуртским УФАС России в отношении Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Ответчиком по делу – Игринским районным Советом депутатов Удмуртской Республики представлены письменные пояснения от 31.05.2011 года №80, подписанные руководителем Аппарата Главы муниципального образования, Совета депутатов, Администрации МО «Игринский район» <...>, из которых следует, что пунктом 2 раздела 12 Положения предусмотрено, что, если в результате внесения изменений в действующее законодательство Положение вступает с ним в противоречие, то, до внесения изменений в Положение, оно действует в части, не противоречащей действующему законодательству. В связи с этим, решения о предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование органами местного самоуправления МО «Игринский район» принимались с учетом действующего законодательства, в том числе, в рамках требований, которые установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В целях приведения муниципальной нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством, решением Игринского районного Совета депутатов от 26.05.2011 года №11 «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район» в Положение внесены изменения, согласно которым предусмотрена процедура проведения торгов при предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев документы, установила следующее.
Решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 08.07.2004 года №1 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район» (далее - Положение).
Раздел 7 Положения предусматривает условия передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества.
Указания на проведение процедуры торгов при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование указанное Положение не содержит.
26.10.2006 года вступил в силу Федеральный закон от 26.07.2006 года №1365-ФЗ «О защите конкуренции». С момента вступления в силу Закона «О защите конкуренции» любое предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона «О защите конкуренции»: по результатам проведения торгов или по согласованию с антимонопольным органом в порядке предоставления муниципальных преференций.
02.07.2008 года вступила в силу статья 17.1 Закона «О защите конкуренции», предусматривающая специальный порядок распоряжения государственным и муниципальным имуществом, только по результатам проведения торгов.
Части 1,3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» устанавливают особенность заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением предоставления прав на такое имущество в случаях, установленных данной нормой.
Основания для заключения договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества без проведения торгов, указанные в Положении, не соответствуют исключениям, установленным статьей 17.1. Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, Раздел 7 Положения, регламентирующий порядок предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование противоречит требованиям статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», поскольку исключает возможность предоставления муниципального имущества в установленном данными нормами порядке, и может привести к недопущению, устранению конкуренции, а также создать условия для ограничения конкуренции, так как могут быть не соблюдены равные условия доступа к муниципальному имуществу для отдельных хозяйствующих субъектов, осуществляющих один вид деятельности.
Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты, осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).
Бездействие Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики по неприведению в соответствие с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район», утвержденного решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 08.07.2004г. №1, нормы которого не соответствуют антимонопольному законодательству Российской Федерации, в период с 02.07.2008 года по 26.05.2011 года, в части установления возможности заключения договоров безвозмездного пользования без проведения торгов, нарушают положения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
С учетом представленных документов и пояснений, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Игринским районным Советом депутатов Удмуртской Республики части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в неприведении в соответствие с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район», в период с 02.07.2008 года по 26.05.2011 года, в части установления возможности заключения договоров безвозмездного пользования без проведения торгов.
При рассмотрении дела представители ответчика пояснили, что в целях добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации решением Игринского районного Совета депутатов от 26.05.2011 года №11 «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район» в Положение внесены изменения, согласно которым предусмотрена процедура проведения торгов при предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России была представлена копия газеты «Светлый путь» от 07.06.2011 года №44, в котором опубликовано решение Игринского районного Совета депутатов от 26.05.2011 года №11 «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район».
Учитывая, что ответчиком до вынесения решения по делу противоправное бездействие прекращено, а именно, решением Игринского районного Совета депутатов от 26.05.2011 года №11 «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район» в Положение внесены изменения, согласно которым предусмотрена процедура проведения торгов при предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование, Комиссия считает возможным прекратить рассмотрение дела, в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.
23.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 года №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц и организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности.
Учитывая, что бездействие Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики по неприведению в соответствие с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район», утвержденного решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 08.07.2004г. №1, нормы которого не соответствуют антимонопольному законодательству Российской Федерации, в период с 02.07.2008 года по 26.05.2011 года, в части установления возможности заключения договоров безвозмездного пользования без проведения торгов, допущены после вступления в действие Федерального закона от 17.07.2009 года №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.43 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Игринский районный Совет депутатов Удмуртской Республики нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части бездействия по неприведению в соответствие с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности МО «Игринский район», утвержденного решением Игринского районного Совета депутатов Удмуртской Республики от 08.07.2004г. №1, нормы которого не соответствуют антимонопольному законодательству Российской Федерации, в период с 02.07.2008 года по 26.05.2011 года, в части установления возможности заключения договоров безвозмездного пользования без проведения торгов.
2.Прекратить рассмотрение дела № ТГ 08-02/2011-106 в отношении Игринского районного Совета депутатов, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
3.Передать материалы дела должностному лицу Удмуртского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.