Решение Удмуртского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
О нарушении Администрацией муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти,
члены Комиссии: . – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; . – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; . - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии:
заявителя – ;
представителя заказчика – Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики - (доверенность от 21.06.2011г. б/н);
представителя уполномоченного органа – Управления финансов Завьяловского района Удмуртской Республики – . (доверенность от 21.06.2011г. б/н),
рассмотрев жалобу (далее – Заявитель) на действия единой комиссии заказчика – Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по лоту 7 (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
16.06.2011г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба . Как следует из содержания жалобы, по итогам рассмотрения заявки на участие в аукционе, поданной , единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе указанному участнику. По мнению Заявителя, указанный отказ является необоснованным, поскольку причины и основания отказа не нашли своего отражения в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Как следует из письменных пояснений представителя Заказчика, жалоба Заявителя является необоснованной, а решение единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - законным, поскольку в аукционной заявке указанный участник размещения заказа неверно указал номер лота, в отношении которого был объявлен аукцион.
В своих устных пояснениях представитель уполномоченного органа - Управления финансов Завьяловского района Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган) также выразил несогласие с жалобой Заявителя, и в обоснование законности решения единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе привёл доводы, аналогичные тем, что изложил представитель Заказчика.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с данными официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://zakupki.gov.ru) 23.05.2011г. размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по лоту 7; начальная (максимальная) цена контракта – 1 026 000 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей аукционных заявок от 07.06.2011г. на участие в аукционе была подана 1 заявка. Как следует из материалов дела, аукционная заявка была подана . Согласно названному протоколу в отношении участника размещения заказа, подавшего единственную заявку № 1 единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по мотиву несоответствия предложения участника размещения заказа требованиям документации об аукционе (приложение № 1 к информационной карте документации об аукционе).
В связи с тем, что единственному участнику размещения заказа единой комиссией отказано в допуске к участию в аукционе, на основании части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукцион признан несостоявшимся.
Согласно пункту 1.4 раздела II «Информационная карта» документации об аукционе предметом муниципального контракта является приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по лоту № 7.
Раздел III «Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Предложение участника размещения заказа» документации об аукционе содержит положение, в соответствии с которым участник размещения заказа даёт согласие заключить муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по лоту № 7.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.9 Закона отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
При этом, пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов предусмотрено, что протокол рассмотрения первых частей аукционных заявок должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
Проанализировав материалы дела, в том числе первую часть аукционной заявки, поданной ., Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что указанным участником размещения заказа было дано согласие заключить муниципальный контракт на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по лоту № 1, что не соответствует пункту 1.4 раздела II «Информационная карта» документации об аукционе, а также разделу III «Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Предложение участника размещения заказа» документации об аукционе.
Вместе с тем, отказывая в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ., в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона единая комиссия не обосновала своего решения - протокол рассмотрения первых частей аукционных заявок от 07.06.2011г. не содержит указания на конкретные положения документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, и на конкретные положения заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе. В связи с изложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности решения единой комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе , и обоснованности жалобы Заявителя.
В действиях единой комиссии, необоснованно отказавшей участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В ходе поведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.
Подпунктом 2.3 пункта 7.1 раздела II «Информационная карта» документации об аукционе Заказчиком предусмотрено требование представлять в составе первой части аукционной заявки сведения о годе постройки жилого дома, в котором расположена квартира.
В соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона документов и сведений, не допускается.
Принимая во внимание тот факт, что такой показатель как «год постройки жилого дома, в котором расположена квартира» не предусмотрен документацией об аукционе, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что требование предоставлять в составе первой части аукционной заявки сведения о годе постройки жилого дома, в котором расположена квартира, не предусмотрено частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и установлено Заказчиком в нарушение части 7 статьи 41.8 указанного закона.
В действиях Заказчика, предъявившего требование представлять участниками размещения заказа в составе аукционной заявки сведения, не предусмотренные Законом, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 КоАП РФ.
Пунктом 7.7 раздела IV «Проект муниципального контракта» документации об аукционе предусмотрено, что любые изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительными соглашениями, которые являются его неотъемлемой частью.
Согласно части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 Закона.
Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что пункт 7.7 проекта муниципального контракта предусмотрен Заказчиком в нарушение запрета, установленного частью 5 статьи 9 Закона.
В действиях Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, несоответствующую требованиям Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу на действия единой комиссии заказчика – Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по лоту 7 обоснованной.
2.Признать заказчика - Администрацию муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики нарушившим часть 5 статьи 9, часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Признать единую комиссию Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики нарушившей часть 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику - Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
5.Передать материалы дела уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: