Решение Удмуртского УФАС России от 29.06.2011 г № Б/Н

О признании ненадлежащей рекламы мебельного магазина «Стенка», размещенной в газете «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует) - кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2011-66Р, возбуждённое в отношении ООО «Медиакомпания Кариока» и Индивидуального предпринимателя по факту распространения на странице 13 газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. рекламы мебельного магазина «Стенка» с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в присутствии директора ООО «Медиакомпания Кариока» (паспорт ), действующего на основании Решения ООО «Медиакомпания Кариока» от 22.12.2008г. № 2,
в присутствии представителя ИП – , действующей на основании доверенности от 20.07.2010г. № 4523,
Установила:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России), установлен факт распространения на странице 13 периодического печатного издания – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. рекламы мебельного магазина «Стенка» следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43».
19.04.2011г. Удмуртским УФАС России в адрес учредителя и издателя газеты «В кругу семьи» - ООО «Медиакомпания Кариока» был направлен запрос о представлении в срок до 05.05.2011г. документов и информации.
В ответ, ООО «Медиакомпания Кариока» представило запрашиваемые документы, в том числе копию договора реализации продукции средств массовой информации от 21.02.2011г. № 12, копию акта № 62 от 10.03.2011г., копию акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 03.05.2011г между ООО «Медиакомпания Кариока» и ИП .
Также, ООО «Медиакомпания Кариока» пояснило, что редакция газеты «В кругу семьи» является подразделением ООО «Медиакомпания Кариока» и не является юридическим лицом. Газету в печать подписывает главный редактор , при этом ответственное лицо за соблюдение ФЗ «О рекламе» соответствующим приказом не назначено, должностная инструкция ответственного за размещение рекламы также отсутствует.
13 мая 2011 года Удмуртским УФАС России в отношении Индивидуального предпринимателя и ООО «Медиакомпания Кариока» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-66Р по признакам нарушения статьи 9, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», по факту распространения на странице 13 газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. рекламы мебельного салона «Стенка», содержащей информацию о возможности получения подарка при покупке товара от 5 000 рублей с отсутствием указания сроков проведения данной акции, информации об источнике информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве подарков, сроках, месте и порядке их получения, а также без указания информации о лице, оказывающем финансовую услугу – кредит, который выдается при покупке товара в мебельном салоне сроком до 2-х лет.
Рассмотрение дела было назначено на 02 июня 2011 года в 13 часов 00 минут.
В связи с тем, что 02 июня 2011 года Председатель постоянно действующей Комиссии по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе – находился в служебной командировке, рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-66Р было отложено на 21 июня 2011 года в 09-30 часов.
В рамках исполнения определения СЮ04-03/2011-66Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 13.05.2011г., ИП представила копии следующих документов: соглашения № 01/10-0911 от 02.10.2009г., заключенного с ООО «Русфинанс Банк», 2 договоров, заключенных с физическими лицами о получении потребительского кредита, Приказ № 10 от 01.10.2010г., свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 18 № 002542025, договора реализации продукции СМИ от 21.02.2011г. № 12, акта от 10.03.2011г. № 62, акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 03.05.2011г., данные на ИП , а также письменные пояснения.
Из пояснений ИП следует, что предприниматель с доводами, изложенными в определении о возбуждении дела по признакам нарушения ст.9, ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе», не согласна, поскольку размещенный в газете «В кругу семьи» текст не содержит информации о наличии розыгрыша призового фонда, о выплате вознаграждения или выдаче награды за победу в состязании, условием участия в котором является приобретение товара или достижение иных результатов, не сообщает о проведении азартной игры, либо пари. В связи с чем, информация о предоставлении подарка, не является рекламой стимулирующего мероприятия и статья 9 ФЗ «О рекламе» применению в данном случае не подлежит. Кроме того, срок предоставления и количество подарков не ограничены, подарки получаются покупателями сразу в месте продажи товара по адресам, указанным в рекламе. Относительно наличия в действиях ИП признаков нарушения ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе», предприниматель пояснил, что не является финансовой организацией, в связи с чем, рекламу финансовых услуг не распространяла, а содержащаяся в газете «В кругу семьи» реклама не является рекламой финансовой услуги в рамках статьи 28 Закона о рекламе, так как содержит лишь сведения о возможности приобретения мебели в кредит, что не является тождественными понятием.
На заседании Комиссии, состоявшемся 21.06.2011г., директор ООО «Медиакомпания Кариока» , а также представитель ИП , поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.
Представитель ИП факт нарушения ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» признал, пояснив, что в дальнейшем все замечания предпринимателем будут учтены. Отсутствие в рекламном сообщении наименования лица, предоставляющего кредит, объясняется невнимательностью.
Директор ООО «Медиакомпания Кариока» также пояснил, что нарушение ч.1 ст.28 Закона о рекламе произошло из-за невнимательности и по вине сотрудников редакции печатного издания.
Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующим выводам.
На странице 13 периодического печатного издания – газеты (еженедельника) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. распространяется реклама мебельного магазина «Стенка» следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43».
В соответствии с п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Согласно п.2) ст.3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная информация, размещенная на стр. 13 еженедельника «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г., адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным читателям печатного издания), формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования (указанной в рекламе мебели, услугам по бесплатной доставке и сборке мебели, о наличии праздничных скидок до 7 %, о возможности получения подарка, а также кредиту, как способу приобретения данных товаров) и способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламной.
В соответствии с договором реализации продукции средств массовой информации от 21.02.2011г. № 12, заключенному между ООО «Медиакомпания Кариока» и ИП , Рекламист (ООО «Медиакомпания Кариока») обязуется размещать в еженедельнике «В кругу семьи» рекламные материалы рекламодателя в следующем объеме и на следующих условиях: объем – 18 полос/ цвет/ внутри газеты/ №№ 8, 9, 10, сумма: 6 700 рублей. При этом, Рекламодатель (ИП ) обязуется представить Рекламисту макет, не позднее понедельника до 15 часов.
Размещение рассматриваемой рекламы в еженедельнике «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. было оплачено согласно Акту № 62 от 10.03.2011г. и Акту сверки взаимных расчетов от 03.05.2011г. Соответственно, оказанные услуги выполнены полностью в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
Таким образом, рекламодателем рекламы мебельного магазина «Стенка», распространенной в еженедельнике «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г., является ИП , как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Периодическое печатное издание – газета (еженедельник) «В кругу семьи» зарегистрирована 10.06.1998г. Удмуртской республиканской инспекцией по защите свободы печати и массовой информации (Регистрационный номер У-0281). Тематическая направленность данного СМИ определена как «информация о событиях в городе и стране, программы телевидения и радио, объявления».
Учредителем и издателем газеты (еженедельника) «В кругу семьи» является ООО «Медиакомпания Кариока» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 18 № 002914025 от 20.05.2009г.).
Договоры с рекламодателями на размещение рекламы в газете (еженедельнике) «В кругу семьи», а также договор печатания газеты № 926 от 28.12.2009г. заключены ООО «Медиакомпания Кариока».
Таким образом, ООО «Медиакомпания Кариока» (ИНН 1830015113, ОГРН 1021801126643, юридический адрес: 427795, Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Весенняя, д.12) является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной в газете (еженедельнике) «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Размещаемая в газете «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. реклама мебельного магазина «Стенка»: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43», содержит информацию о кредите до двух лет.
Исходя из положений Соглашения № 01/10-0911 от 02.10.2009г., заключенного между ООО «Русфинанс Банк» и ИП , данное Соглашение определяет порядок взаимодействия Сторон при принятии Банком на себя обязательств по предоставлению Клиенту кредита для оплаты товара, приобретаемого у Организации (ИП ), осуществляемую в соответствии с Приложением № 1 к настоящему Соглашению.
Таким образом, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, является ООО «Русфинанс Банк».
Соответственно, распространение на стр.13 газеты «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. рекламы мебельного магазина «Стенка» следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43», содержащей информацию о кредите до двух лет, без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ИП , являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной на стр.13 газеты «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г., нарушила требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Следовательно, ООО «Медиакомпания Кариока», являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной на стр.13 газеты «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г., нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив документы и письменные пояснения ИП , пришла к выводу об отсутствии в действиях ИП и ООО «Медиакомпания Кариока» признаков нарушения статьи 9 Федерального закона «О рекламе», исходя из следующего.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Стимулирующими мероприятиями, в смысле настоящей статьи, являются лотереи, конкурсы, игры. В соответствии с Федеральным законом от 17.10.2003г. № 138-ФЗ «О лотереях», лотерея – это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Стимулирующая лотерея представляет собой лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (на остальные виды лотереи настоящая статья не распространяется). Конкурс представляет собой состязание для получения награды, назначенной премии, денежной выгоды или суммы. В соответствии с положениями главы 57 ГК РФ награда обещается за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса будет признан его победителем. Игра – это любой способ определения победителя из лиц, принимающих участие в мероприятии, по установленным правилам.
Объединяет эти мероприятия признак стимулирования. Это означает, что в правилах и условиях проведения таких кампаний присутствует причина, побуждающая человека принять участие. Как правило, это возможность заполучить какое-нибудь материальное благо, поощрение.
Таким образом, в статье 9 ФЗ «О рекламе» в качестве отдельного объекта, к рекламе которого установлены специальные требования, выделяют стимулирующее мероприятие – стимулирующую лотерею, конкурс, игру, иное подобное мероприятие, условием участия в которой является приобретение определенного товара.
В соответствии с приказом ИП № 10 от 01.10.2010г. подарок при покупке товара от 5 000 рублей предоставляется всем покупателям. При этом, срок акции и количество подарков не ограничены.
В связи с тем, что в мебельном магазине «Стенка» получить подарок может каждый покупатель, совершивший покупку товара свыше 5 000 рублей, то указанное мероприятие не подпадает под понятие стимулирующее, в связи с чем, требования статьи 9 ФЗ «О рекламе» на нарушаются.
В силу абзаца а) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу может быть прекращено в случае неподтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Таким образом, в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела № СЮ04-03-2011-66Р в действиях ИП и ООО «Медиакомпания Кариока» нарушения статьи 9 ФЗ «О рекламе», производство по делу по статье 9 ФЗ «О рекламе» подлежит прекращению.
Учитывая тот факт, что в материалы дела не было представлено доказательств устранения нарушения законодательства РФ о рекламе до рассмотрения дела по существу, руководствуясь п.п.44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ИП и ООО «Медиакомпания Кариока» предписаний о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, п.п. 3.55.1-3.55.6 п. 3.55, 3.56., 3.56.1., 3.57., 3.58. Приказа ФАС России от 28.12.2007г. N 453 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», Комиссия Удмуртского УФАС России
Решила:
1.Признать рекламу мебельного магазина «Стенка», размещенную на странице 13 газеты «В кругу семьи» № 9 (0652) от 02.03.2011г. следующего содержания: «мебельный салон СТЕНКА шкафы-купе кухонные гарнитуры прихожие спальни компьютерные столы мягкая мебель и многое др. Доставка: Алнаши, Можга – бесплатно Агрыз, Б. Бигра, Ильинское, М. Пурга – 150 руб. при покупке товара от 5 тыс. руб. ПОДАРОК! Праздничные скидки до 7% гарантия кредит до 2х лет сборка от 10 т.р. бесплатно Можга, ул. Можгинская, 62, тел.: 8(34139) 3-23-84 Алнаши, ул. Строителей, 4, тел.: 8(34150) 3-19-43», ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать Индивидуального предпринимателя рекламодателем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Признать ООО «Медиакомпания Кариока» рекламораспространителем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
4.Выдать ООО «Медиакомпания Кариока» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5.Выдать Индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Медиакомпания Кариока» и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.Производство по делу в отношении ИП и ООО «Медиакомпания Кариока» по признакам нарушения статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» прекратить, в связи с не подтверждением в ходе рассмотрения дела факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии