Решение Удмуртского УФАС России от 04.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Сибирский ЭНТЦ»
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия Иркутского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии…;
Члены комиссии: …,
при участии представителя Заявителя - ЗАО «Сибирский энергетический научно-технический центр» (далее ЗАО «Сибирский ЭНТЦ») …, членов Конкурсной комиссии Администрации Ульканского городского поселения …,
рассмотрев жалобу ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» на действия Муниципального заказчика – Администрации Ульканского городского поселения и Конкурсной комиссии Администрации Ульканского городского поселения, связанные с проведением открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области, руководствуясь ч. 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007. № 379,
Установила:
В Иркутское УФАС России обратилось ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» (далее Заявитель) на действия Муниципального заказчика – Администрации Ульканского городского поселения и Конкурсной комиссии Администрации Ульканского городского поселения, связанные с проведением открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области (далее по тексту открытый конкурс).
Согласно доводам жалобы, Заявитель считает, что Администрацией Ульканского городского поселения в нарушение требований законодательства РФ о размещении заказов, не было опубликовано на общероссийском официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети Интернет разъяснение конкурсной документации № 501 от 07.06.2011 г., касающееся принципа расчета рейтинга по критерию «срок выполнения работ» (по одному или нескольким срокам (периодам) выполнения работ), запрос на которое ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» направляло в адрес Заказчика 03.06.2011г. как по электронной почте, так и оригинал за № ИК/2011-1082 (Приложение № 2 к жалобе).
Из полученного разъяснения следовало, что оценка по критерию «срок выполнения работ» будет производиться по двум этапам (периодам) и будет рассчитываться по формуле в соответствии с п. 58 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в то время как тремя участниками размещения заказа были указаны сроки выполнения работ в один этап (период).
Кроме того, из содержания жалобы следует, что Конкурсной комиссией Администрации Ульканского городского поселения при проведении данного конкурса также были допущены нарушения законодательства РФ о размещении заказов, выразившиеся в следующем.
1.Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 0134300023011000001-1 от 09.06.2011 г. в нарушение ч. 5 ст. 26 Федерального Закона № 94-ФЗ не содержит перечень документов, представленных каждым из участников размещения заказа, предусмотренных конкурсной документацией и сведений таких участников по показателям критерия «Качество работ и квалификация участника конкурса» - о предложениях о качестве выполнения работ; о деловой репутации участников конкурса; о наличии системы контроля качества выпускаемой продукции у участников конкурса.
2.Как следует из указанного протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, трое из участников конкурса – ОАО «Ивановогражданпроект», Унитарное предприятие федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» и ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» в своих заявках на участие в конкурсе в нарушение Конкурсной документации указали сроки выполнения работ в один этап (период), а двое последних - предложили сроки выполнения работ – 6 календарных месяцев с момента подписания сторонами муниципального контракта и 4 месяца с момента заключения муниципального контракта соответственно меньше минимально допустимых, предусмотренных Конкурсной документацией.
3.Кроме того, учитывая изложенное, Заявителю непонятно каким образом проводилась оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, тем более, что Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 0134300023011000001-3 был размещен на официальном сайте 17.06.2011 г. в 10:00 час., а в 13:44 этого же дня опубликована вторая редакция данного протокола, в котором полностью изменены итоговые расчеты по каждому из критериев.
4.Вместе с тем, в Протоколе оценки и сопоставления заявок (редакция № 2) приведена итоговая оценка по критерию «Качество работ и квалификация участника конкурса», но не указаны оценка каждого члена Комиссии по каждому из показателей данного критерия, также как не указаны и сами значения показателей, предложенные участниками конкурса, что нарушает порядок составления протокола.
В Иркутское УФАС России Администрацией Ульканского городского поселения представлены письменные возражения на жалобу от 30.06.2011 г. № 572, согласно которым муниципальный заказчик считает доводы, изложенные в жалобе ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» необоснованными по следующим основаниям.
1.В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального Закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Запрос ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» от 03.06.2011 г. поступил только 06.06.2011 г., тем самым, нарушив сроки, предусмотренные Федеральным Законом № 94-ФЗ и не подлежал рассмотрению.
Однако Заказчик, руководствуясь целью обеспечения возможности участия в конкурсе всех заинтересованных лиц, подготовил и направил разъяснения ЗАО «Сибирский ЭНТЦ».
Таким образом, размещение разъяснений конкурсной документации на официальном сайте в данной ситуации в силу Закона не предусмотрено.
2.Как поясняет Заказчик опубликование первой редакции Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 0134300023011000001-3 было вызвано технической ошибкой, которая была исправлена в кратчайшие сроки путем публикации исправлений в виде Протокола оценки и сопоставления заявок в ред. № 2.
По мнению Заказчика, публикация таких изменений не затрагивает права и законные интересы Заявителя, т.к. распределение порядковых номеров не изменилось.
3.Что касается предложений участниками размещения заказа сроков выполнения работ меньше минимального срока, указанного в Конкурсной документации, то Заказчик считает, что это не является основанием для отклонения заявок.
Конкурсная комиссия, руководствуясь положениями п. 2 ст. 28 Федерального Закона № 94-ФЗ, согласно которым, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется Комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта. Следовательно, короткие сроки выполнения работ являются лучшими условиями исполнения контракта, с учетом положений Закона и Конкурсной документации, и, Конкурсная комиссия приравняла предложенные сроки выполнения работ к минимальным срокам, установленным Конкурсной документацией.
Права Заявителя в данном случае также не были нарушены, как поясняет Заказчик, поскольку по данному критерию ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» получил максимальный бал.
4.Кроме того, в возражениях указано, что отсутствие в Протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 0134300023011000001-1 от 09.06.2011 г. перечня документов, представленных каждым из участников размещения заказа, а также в Протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 0134300023011000001-3 в ред. № 2 оценок каждого члена Комиссии по каждому из показателей критерия «Качество работ и квалификация участника конкурса», не является существенным нарушением Закона, а является технической устраняемой ошибкой.
Вместе с тем, как считает Заказчик, формальные и незначительные нарушения не могут служить основанием для признания размещения заказа недействительным.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ЗАО «Сибирский ЭНТЦ», возражения Администрации Ульканского городского поселения, установила следующее.
29.04.2011г. на общероссийском официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети Интернет размещено извещение № 0134300023011000001 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области (в ред. № 2 от 11.05.11г., в ред. № 3 от 11.05.11г., в ред. № 4 от 17.05.11г., в действ. ред. № 5 от 19.05.11г.) и конкурсная документация.
Постановлениями главы Ульканского городского поселения № 58 от 11.05.2011 г., № 59 от 11.05.2011 г., № 63 от 17.05.2011 г., № 65 от 19.05.2011 г., внесены изменения в указанный открытый конкурс (конкурсную документацию).
Конкурсная документация в действующей редакции № 5 от 19.05.2011г. утверждена приказом № 65 главой Ульканского городского поселения.
Приказом № 23 от 21.04.2011г. утверждена Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Ульканского городского поселения.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 075 617 рублей.
Из представленных документов установлено, что ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» в адрес Администрации Ульканского городского поселения направлен запрос разъяснений по данному открытому конкурсу № ПИК/2011-2637 от 03.06.2011г. (реквизиты запроса не совпадают с изложенными в жалобе, квитанция об отправке отсутствует в Приложении № 2 к жалобе).
Указанный запрос Заявителя поступил по электронной почте Заказчику 06.06.2011 г. (№ вх. 240), по почте – 09.06.2011 г., о чем свидетельствуют соответствующие отметки Администрации Ульканского городского поселения на предоставленной копии запроса ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» (надлежаще заверенной Заказчиком).
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального Закона № 94-ФЗ любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Извещением № 0134300023011000001 о проведении открытого конкурса в действующей редакции № 5 от 19.05.11г. срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе установлен 09.06.2011 г. 10:00:00 час.
Таким образом, нарушений требований законодательства РФ о размещении заказов, в связи с не опубликованием на общероссийском официальном сайте www. zakupki.gov.ru в сети Интернет разъяснения конкурсной документации со стороны Заказчика Комиссией Иркутского УФАС России не установлено, а довод Заявителя признан необоснованным.
Кроме того, как следует из представленных документов, Администрацией Ульканского городского поселения по собственной инициативе в адрес Заявителя направлены разъяснения конкурсной документации № 501 от 07.06.2011 г. на его запрос № ПИК/2011-2637 от 03.06.2011г., что не противоречит Федеральному Закону № 94-ФЗ.
Документы, подтверждающие поступление указанного запроса ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» Заказчику 03.06.2011 г., как указано в жалобе, Заявителем не приложены к самой жалобе, так и не представлены на ее рассмотрение по существу.
В соответствии с Извещением о проведении открытого конкурса от 19.05.11г. и частью 13 Конкурсной документации процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе назначена на 09.06.2011 г. на 10:00 час. по местному времени.
Частью 4 Конкурсной документации установлен перечень документов и сведений, входящих в заявку на участие в конкурсе.
Согласно ч. 5 ст. 26 Федерального Закона № 94-ФЗ наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 0134300023011000001-1 от 09.06.2011 г. на участие в открытом конкурсе было подано четыре заявки: 1. ОАО «Ивановогражданпроект», 2. Унитарное предприятие федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики», 3. ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» и 4. ЗАО «Сибирский ЭНТЦ».
В Приложении № 2 к данному Протоколу в столбце «Перечень сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией и содержащихся в заявке на участие в конкурсе» отсутствует такой перечень, представленный каждым из указанных участников конкурса, а лишь указаны общие требования Конкурсной документации к составу Заявки, подаваемой юридическим лицом, закрепленные частью 4 КД.
Также в Приложении № 3 к Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе отсутствуют сведения четырех участников данного конкурса об условии исполнения контракта, указанном в заявках и являющемся критерием оценки заявок на участие в конкурсе - «Качество работ и квалификация участника конкурса» по его показателям - предложение о качестве выполнения работ; деловая репутация участников конкурса; наличие системы контроля качества выпускаемой продукции у участников конкурса (установленные п. 2 ч. 17 Конкурсной документации).
Таким образом, Единой комиссией Администрации Ульканского городского поселения нарушена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в части внесения сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 Федерального Закона № 94-ФЗ в Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Довод Заказчика о том, что указанное нарушение не является существенным нарушением Закона о размещении заказов, а является технической устраняемой ошибкой, Комиссией Иркутского УФАС России признан необоснованным.
В соответствии с Заказом на выполнение работ Конкурсной документации начальный срок выполнения работ по муниципальному контракту исчисляется с момента подписания Сторонами контракта. Конечный срок выполнения работ по муниципальному контракту согласно Календарного плана выполнения проектных работ (Приложение № 2 к Заказу на выполнение работ).
Согласно Календарного плана выполнения проектных работ по разработке генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области и Извещения о проведении конкурса установлены следующие сроки выполнения работ по Этапам:
| Результаты промежуточных этапов работ | Сроки выполнения работ (месяц, год) |
| 1 | 2 |
| 1 ЭТАП Подготовка материалов по разработке генерального плана Ульканскогомуниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской областив соответствии с заданием на выполнение работ по разработке генерального плана Ульканскогомуниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области(Приложение № 1 к настоящему контракту). | Начальный срок выполнения работ – с момента подписания Сторонами муниципального контракта. Конечный срок выполнения работ – не менее 3 (трех) календарных месяцев, но не более 6 (шести) календарных месяцев. |
| 2 ЭТАП Разработка генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской областив соответствии с заданием на выполнение работ по разработке генерального плана Ульканскогомуниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области(Приложение № 1 к настоящему контракту). | Начальный срок выполнения работ – на следующий день после 1 ЭТАПА. Конечный срок выполнения работ – не менее 6 (шести) календарных месяцев, но не более 10 (десяти) календарных месяцев с момента выполнения работ 1 ЭТАПА. |
Таким образом, в Конкурсной документации установлены сроки выполнения работ по 2 Этапам с указанием минимального и максимального диапазона. Из чего следует, что минимальный срок выполнения работ в соответствии с требованиями Конкурсной документации составит 9 календарных месяцев с момента подписания муниципального контракта (минимальный срок выполнения работ по 1 этапу – 3 календарных месяца с даты подписания Контракта, по 2 этапу – 6 календарных месяцев со следующего дня после выполнения 1 этапа работ).
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 0134300023011000001-1 от 09.06.2011 г. и заявками на участие в конкурсе, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что тремя участниками размещения заказа из четырех - ОАО «Ивановогражданпроект», Унитарное предприятие федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» и ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» были указаны сроки выполнения работ в один этап, и, более того, двое последних - предложили сроки выполнения работ – 6 календарных месяцев с момента подписания сторонами муниципального контракта и 4 месяца с момента заключения муниципального контракта соответственно меньше минимально допустимых (9 календарных месяцев с момента подписания муниципального контракта), предусмотренных Конкурсной документацией.
При проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Единой комиссией Администрации Ульканского городского поселения принято решение о допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших свои заявки, что отражено в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 0134300023011000001-2 от 10.06.2011 г.
Согласно части 15 Конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе Единой Комиссией в случае: - непредставления определенных частью 3 ст. 25 94-ФЗ и п.4 настоящей Конкурсной документации документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о работах, на выполнение которых размещается заказ; - несоответствие требованиям, установленным п.16 настоящей конкурсной документации к участникам размещения заказа в соответствии со ст.11 № 94-ФЗ; - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличия в заявке предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
Статьей 27 Федерального Закона № 94-ФЗ установлен порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч.ч. 1, 2 указанной статьи Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а именно:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч. 2 ст. 12 Закона).
Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к выводу, что Единая комиссия Администрации Ульканского городского поселения, допустив к участию в открытом конкурсе Унитарное предприятие федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» и ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии», нарушила требования действующего законодательства РФ о размещении заказов, а довод Заказчика относительно указания данными участниками размещения заказа сроков выполнения работ меньше минимального срока, установленного Конкурсной документацией, что, по мнению Администрации Ульканского городского поселения, не являлось основанием для отклонения заявок, признала необоснованным.
Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России при исследовании представленных документов также установлено следующее.
Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области была проведена 15.06.2011 г.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 0134300023011000001-3 был размещен на официальном сайте 17.06.2011 г. в 10:00 час., а в 13:44 того же дня опубликована вторая редакция данного протокола, в котором изменены итоговые расчеты по каждому из критериев оценки заявок (Приложения №№ 2, 3 к Протоколу).
Как пояснили на рассмотрении жалобы ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» представители муниципального Заказчика, указанная ситуация произошла по вине специалиста Администрации Ульканского городского поселения, который осуществлял подготовку текста данного Протокола и его размещение на официальном сайте, однако, Заказчиком были приняты незамедлительные меры по исправлению указанной ошибки путем внесения соответствующих изменений и через 4 часа опубликована редакция № 2 Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, о чем вынесено постановление главы Ульканского городского поселения № 93 от 17.06.2011 г.
Также в Протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 0134300023011000001-3 (редакция № 2) от 17.06.2011 г. (Приложение № 3 к Протоколу) приведены итоговые оценки всех членов Единой комиссии по всем критериям, в т.ч. по критерию - «Качество работ и квалификация участника конкурса».
В свою очередь оценка каждого члена Единой комиссии по каждому из показателей данного критерия, а также сами значения показателей, предложенные участниками конкурса не были указаны в Протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с ч. 10 ст. 28 Федерального Закона № 94-ФЗ Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола (ч. 11 ст. 28 Закона).
Таким образом, Единой комиссией Администрации Ульканского городского поселения при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области, в частности, при составлении и размещении на официальном сайте Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 0134300023011000001-3 от 17.06.2011 г. были допущены нарушения требований Закона о размещении заказов.
В ходе проведения проверки, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что в соответствии со Сметой, утвержденной Конкурсной документацией (Приложение № 3 к Заказу на выполнение работ) стоимость работ, являющихся предметом заказа, оценена Заказчиком в 2 075 617 рублей, что и составило начальную (максимальную) цену муниципального контракта.
В свою очередь участниками размещения заказа - ОАО «Ивановогражданпроект», Унитарное предприятие федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» и ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Иркутскгипродорнии» и ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» были предложены следующие размеры цен муниципального контракта – 863 000 руб., 1 700 000 руб., 1 500 000 руб. и 1 203 860, 78 руб. соответственно.
Согласно ч. 1 ст. 19.1 Федерального Закона № 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Частью 2 указанной статьи Закона установлено, что в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В конкурсной документации на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области отсутствует такое обоснование начальной (максимальной) цены контракта, что нарушает требования ст. 19.1 Федерального Закона № 94-ФЗ.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» частично обоснованной.
2.Признать Муниципального заказчика - Администрацию Ульканского городского поселения нарушившим ч. 2 ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Конкурсную комиссию Администрации Ульканского городского поселения нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12; ч. 5 ст. 26, ч. 1 ст. 27, ч. 10 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Муниципальному заказчику - Администрации Ульканского городского поселения и Конкурсной комиссии Администрации Ульканского городского поселения предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов путем аннулирования открытого конкурса № 0134300023011000001 на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ по разработке генерального плана Ульканского муниципального образования (городского поселения) Казачинско-Ленского района Иркутской области.
5.Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.
6.Копию решения направить сторонам по делу, копию предписания направить муниципальному заказчику и Конкурсной Комиссии.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2011-07-04 Приложение к Решению от 04 мая 2011 года № Б/Н Предписание