Решение Удмуртского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н

резолютивная часть оглашена 12 июля 2011 года
изготовлено в полном объёме 21 июля 2011 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике:
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ 04-03/2011-74Р, возбуждённое по заявлению <...> в отношении ООО «Прагматика», по факту распространения в г. Ижевске на рекламной конструкции, установленной вдоль улицы Удмуртская (возле жилого дома № 267/2), рекламы пива с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в присутствии представителя заинтересованного лица - Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска - <...> (паспорт <...>), действующей на основании доверенности № 7 от 03.02.2011г.,
в отсутствии:
заявителя <...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605139130022 от 22.06.2011г.);
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО «Прагматика»;
представителя заинтересованного лица - ИП <...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42605139130060 от 21.06.2011г.),
Установила:
25 апреля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление <...> (вх. № 4888) о распространении в городе Ижевске на рекламной конструкции формата 3х6 м, установленной вдоль улицы Удмуртская (возле жилого дома 267/2), рекламы пива с признаками нарушения законодательства о рекламе, поскольку данная реклама распространяется ближе 100 метров от музея спортивной славы города Ижевска.
К заявлению была приложена фотография рекламной конструкции по состоянию на 30 марта 2011 года, содержащая рекламу пива «Балтика Кулер светлое» следующего содержания: «КАРУСЕЛЬ 13 90 пиво балтика кулер светлое 4,7% 0,5л. ТРК «СТОЛИЦА» УЛ. АВТОЗАВОДСКАЯ, 3А…», с изображением двух бутылок пива «Балтика Кулер светлое» и с предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива.
В целях установления наличия либо отсутствия признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Удмуртского УФАС России 04.05.2011г. был осуществлен выезд по месту распространения вышеуказанной рекламы и установлено, что расстояние от музея спортивной славы города Ижевска (г. Ижевск, ул. Удмуртская, 267/2) до рассматриваемой рекламной конструкции составляет 56 метров.
В ходе данного мероприятия были произведены замеры с помощью дистанционного лазерного измерителя Hilti PD 42, по результатам составлен акт б/н от 04.05.2011г.
05 мая 2011 года Удмуртским УФАС России в адрес ИП <...>, являющегося директором РА «Гарант-Реги», был направлен запрос о представлении информации и документов, необходимых для рассмотрения заявления по существу.
На указанный запрос ИП <...> представил следующие документы: копии разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Ижевска № 2846 от 05.04.2011г., № 2809 от 04.04.2011г., № 2805 от 04.04.2011г., № 2771 от 04.04.2011г., № 2736 от 04.04.2011г.; копию договора № 02 субаренды от 01.01.2011г.; копии приложений № 3 и № 4 к Договору субаренды № 02 от 01.01.2011г.; копию акта № 00000219 от 31.03.2011г.; копию акта № 00000330 от 30.04.2011г.; копию уведомления о погашении взаимной задолженности от 30.04.2011г.; копию уведомления о погашении взаимной задолженности от 31.03.2011г., а также письменные пояснения, согласно которым на основании Договора № 2 субаренды от 01.01.2011г. рекламные конструкции, расположенные по адресам: ул. Пушкинская, 295; ул. 10 лет Октября, 4; ул. М. Петрова, напротив ж.д. № 9; ул. 40 лет Победы, 130; ул. Кирова, около д. 106; ул. Воткинское шоссе, 1; ул. Удмуртская, 263, были переданы во владение ИП <...> Согласно остальных рекламных конструкций ИП <...> пояснил, что данные рекламные конструкции к нему отношения не имеют.
На основании изложенного, в целях установления рекламодателя и рекламораспространителя рассматриваемого рекламного сообщения, Удмуртским УФАС России в адрес ИП <...> был направлен запрос о представлении документов и сведений.
На указанный запрос ИП <...> представил следующие документы: копию платежного поручения № 139 от 03.06.2011г.; копию акта № 00000069 от 15.04.2011г.; копию акта № 00000045 от 31.03.2011г.; копию акта № 00000069 от 15.04.2011г.; копию договора № АР-248/2/А субаренды рекламных конструкций от 04.03.2011г.; копию договора № 260/СУ//Р-121 субаренды от 25.02.2011г.; копию приложения № 1 к Договору субаренды № 260/СУ//Р-121 от 25.02.2011г.; копии разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Ижевска № 1133 от 30.09.2008г., № 923 от 05.09.2008г., № 947 от 05.09.2008г., № 2736 от 04.04.2011г., № 728 от 18.08.2008г., № 1523 от 04.02.2009г., № 547 от 12.08.2008г., № 1511 от 04.02.2009г., № 723 от 18.08.2008г., № 1037 от 10.09.2008г., № 2809 от 04.04.2011г., № 2805 от 04.04.2011г., № 738 от 18.08.2008г., № 735 от 18.08.2008г., № 2846 от 05.04.2011г., № 2771 от 04.04.2011г., а также письменные пояснения, из которых следует, что ИП <...> размещением указанной рекламы не занимается.
Согласно договору субаренды № 260/СУ//Р-121 от 25.02.2011г., заключенному между ИП <...> (Арендодатель) и ООО «Прагматика» (Арендатор), Арендодатель обязуется сдать в субаренду Арендатору стороны рекламных конструкций, оборудованные наружным освещением, форматом 3х6 м для размещения рекламы Арендатора. Адреса, стоимость субаренды и период указаны в Приложениях к договору.
В соответствии с приложением № 1 от 25.02.2011г. к Договору субаренды № 260/СУ//Р-121 от 25.02.2011г., Арендодатель предоставляет Арендатору в субаренду сторону А рекламной конструкции, расположенной по адресу: ул. Удмуртская (Малахит) № 2 в период с 01.03.2011г. по 31.03.2011г.
По факту распространения вышеуказанной рекламы 17 июня 2011г. Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 04-03/2011-74Р по признакам нарушения п.6) ч.2 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО «Прагматика», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя – <...>, заинтересованных лиц - Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска и ИП <...>.
Рассмотрение дела № СЮ 04-03/2011-74Р было назначено на 12 июля 2011г., запрошены документы и сведения.
Во исполнение определения о возбуждении дела № СЮ 04-03/2011-74Р Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска представило следующие документы: копию разрешения на установку рекламной конструкции от 18.08.2008г. № 738; копию паспорта рекламного места № О-00742; копию договора № 142-Р/08 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 21.04.2008г. с приложениями; копию письма ООО «Рекламные конструкции» вх. № 01-12/1300 от 03.09.2009г.; копию договора аренды рекламных конструкций от 16.04.2009г. с дополнительным соглашением № 3 от 28.04.2009г., а также письменные пояснения.
Согласно письменным пояснениям, Управлением по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска выдано разрешение от 18.08.2008г. № 738 на установку рассматриваемой рекламной конструкции ООО «Рекламные конструкции». По информации ООО «Рекламные конструкции», данную рекламную конструкцию Общество передало в аренду ИП <...> ровичу на основании договора аренды рекламных конструкций от 16.04.2009г. Информация о других фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении указанной рекламной конструкции в адрес Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска не поступало.
Во исполнение п. 6 определения о возбуждении дела № СЮ 04-03/2011-74Р ИП <...> пояснил, что рассматриваемая сторона рекламной конструкции в указанный в определении период во владении ИП <...> не находилась. Также ИП <...> по причине летне-отпускного периода заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Определение о возбуждении дела № СЮ 04-03/2011-74Р от 17.06.2011г., направленное заказной корреспонденцией по юридическому адресу ООО «Прагматика» ( 426003, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38), вернулось в адрес Удмуртского УФАС России с пометкой почты от 18.06.2011г. «организации нет».
В соответствии с п.24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20.11.2008г. № 60) лицо, отказавшееся от получения направленных материалов или не явившееся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств), считается надлежаще извещенным.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru), следует, что ООО «Прагматика» является действующим юридическим лицом и зарегистрировано по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38, в связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Прагматика» считается надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела.
На заседании Комиссии, состоявшемся 12 июля 2011г., представитель Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.
Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив документы и пояснения, представленные Управлением по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, а также ИП <...> пришла к следующим выводам.
На рекламной конструкции (билборде) № О-00742, установленной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, около кафе «Малахит» (выезд от ж.д. № 271 по ул. Удмуртская) была размещена реклама следующего содержания: «КАРУСЕЛЬ 13 90 пиво балтика кулер светлое 4,7% 0,5л. ТРК «СТОЛИЦА» УЛ. АВТОЗАВОДСКАЯ, 3А…», с изображением двух бутылок пива «Балтика Кулер светлое» и с предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива.
Данный факт подтверждается представленной заявителем фотографией указанной рекламной конструкции по состоянию на 30.03.2011г.
Разрешение № 738 от 18.08.2008г. на установку указанной рекламной конструкции было выдано ООО «Рекламные конструкции» (далее – ООО «РК»), которое, в свою очередь, передало рекламную конструкцию ИП <...> на основании договора аренды рекламных конструкций от 16.04.2009г.
В соответствии с договором субаренды № 260/СУ//Р-121 от 25.02.2011г., заключенным между ИП <...> (Арендодатель) и ООО «Прагматика» (Арендатор), Арендодатель обязуется сдать в субаренду Арендатору стороны рекламных конструкций, оборудованные наружным освещением, форматом 3х6м для размещения рекламы Арендатора. Адреса, стоимость субаренды и период указаны в Приложениях к Договору. Так на основании Приложения № 1 к Договору субаренды № 260/СУ//Р-121 от 25.02.2011г., Арендодатель предоставил Арендатору в субаренду сторону А рекламной конструкции, расположенной по адресу: Удмуртская (Малахит) № 2, в период с 01.03.2011г. по 31.03.2011г.
Таким образом, ООО «Прагматика» является рекламораспространителем рекламы пива «Балтика Кулер светлое», поскольку непосредственно осуществило распространение рекламы пива «Балтика Кулер светлое» посредством рекламной конструкции (билборда), установленной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, около кафе «Малахит» (выезд от ж.д. № 271 по ул. Удмуртская).
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение следующего содержания: «КАРУСЕЛЬ 13 90 пиво балтика кулер светлое 4,7% 0,5л. ТРК «СТОЛИЦА» УЛ. АВТОЗАВОДСКАЯ, 3А…», с изображением двух бутылок пива «Балтика Кулер светлое» и с предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, распространяемое на рекламной конструкции № О-00742, установленной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, около кафе «Малахит» (выезд от ж.д. № 271 по ул. Удмуртская), адресовано неопределенному кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (пиву «Балтика Кулер светлое»), формирует и поддерживает интерес к данному объекту, следовательно, является рекламой пива.
Согласно пункту 6) части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстояние ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Реклама пива «Балтика Кулер светлое», размещенная на рекламной конструкции (билборде) № О-00742, установленной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, около кафе «Малахит» (выезд от ж.д. № 271 по ул. Удмуртская), распространяется на расстоянии ближе 100 м (56 метров) от музея спортивной славы города Ижевска, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 267/2, что является нарушением пункта 6) части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п.7) ст.38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «Прагматика», распространив на рекламной конструкции (билборде) № О-00742, установленной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, около кафе «Малахит» (выезд от ж.д. № 271 по ул. Удмуртская), рекламу пива «Балтика Кулер светлое» на расстоянии ближе 100 м (56 метров) от музея спортивной славы города Ижевска (г. Ижевск, ул. Удмуртская, 267/2), нарушило пункт 6) части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны ООО «Прагматика» представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО «Прагматика» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508.
Также, при рассмотрении материалов дела, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что во исполнение требований п. 9.3 ст. 19 ФЗ «О рекламе» ООО «РК» уведомило Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска о передаче рекламных конструкций (в том числе рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская (Малахит)) в аренду ИП <...>. Вместе с тем, уведомление о передаче данной рекламной конструкции в субаренду ООО «Прагматика» со стороны ООО «РК» либо ИП <...> в Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска не поступало.
В связи с этим, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым передать материалы дела № СЮ04-03/2011-74Р в Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, для рассмотрения вопроса об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Ижевска № 738 от 18.08.2008г., выданного ООО «РК» (ИНН 1831126533, юридический адрес: 426069, г. Ижевск, ул. Песочная, 11).
Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пп. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, п. 3.55, пп. 3.55.1-3.55.6, п.3.56, пп.3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007г. № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу пива «Балтика Кулер светлое» следующего содержания: «КАРУСЕЛЬ 13 90 пиво балтика кулер светлое 4,7% 0,5л. ТРК «СТОЛИЦА» УЛ. АВТОЗАВОДСКАЯ, 3А…», с изображением двух бутылок пива «Балтика Кулер светлое» и с предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, размещенную на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, около кафе «Малахит» (выезд от ж.д. № 271 по ул. Удмуртская), ближе 100 метров (на расстоянии 56 метров) от музея спортивной славы города Ижевска (г. Ижевск, ул. Удмуртская, 267/2), ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 6) части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО «Прагматика» рекламораспространителем, нарушившим пункт 6) части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать ООО «Прагматика» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Прагматика» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5.Передать материалы дела № СЮ04-03/2011-74Р в Управление по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска для рассмотрения вопроса об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Ижевска № 738 от 18.08.2008г., выданного ООО «РК» (ИНН 1831126533, юридический адрес: 426069, г. Ижевск, ул. Песочная, 11).
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии