Постановление Удмуртского УФАС России от 26.07.2011 г № Б/Н
О наложении на ООО «ИНФО» штрафа по делу об административном правонарушении
Я, <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-100АР, предусмотренном частями 2 и 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 28.12.2005г., ОГРН 1051800662473, ИНН 1831108943),
Юридический и фактический адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223а;
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 128,
в присутствии законного представителя ООО «ИНФО» - генерального директора ООО «ИНФО» <...>, действующей на основании решения единственного учредителя ООО «ИНФО» б/н от 21.11.2007г.
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлен факт распространения в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск», транслировавшихся на территории г. Ижевска 17.05.2011г. с 18-00 часов до 19-00 часов рекламы с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что подтверждается записью трансляции вышеуказанных телепрограмм с 17-56 часов до 19-11 часов за 17.05.2011г. В частности, было установлено, что в промежуток времени с 18-00 до 19-00 часов 17 мая 2011 года в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск», транслировавшихся на территории г. Ижевска, распространялась следующая реклама:
С 18 часов 11 минут:
- реклама магазина «Брючки Брюки Брючищи» (10 секунд);
- реклама лекарственного средства «Карбопект» (10 секунд);
- реклама авиакомпании «Ак Барс аэро» (10 секунд)
- реклама Центра снижения веса «Доктор Борменталь»» (10 секунд);
- реклама Кредиты на доверии от Пробизнесбанка (20 секунд);
- реклама «Теплицы в рассрочку» (6 секунд), размещенная в заставке, с пометкой «реклама»;
С 18 часов 22 минут:
- реклама «Эльдорадо» (20 секунд);
- реклама «Фенистил гель» (10 секунд);
- реклама «Пепси MAX» (20 секунд);
- реклама «Хеппи мил от Макдоналдс» (20 секунд);
- реклама «йогурт Эрмигурт» (20 секунд);
- реклама сок «Сады Придонья» (10 секунд);
- реклама «Видеоинтернешнл» (20 секунд);
- реклама подгузники «Libero» (30 секунд);
- реклама средство для мытья посуды «Fairy» (15 секунд);
- реклама «Lipton ice tea» (30 секунд).
C 18 часов 30 минут:
-спонсорская реклама клуба красоты «Todo Cabe» (38 секунд);
- реклама Бизнес центра «Эльгрин» (отделы одежды «АНО», «Lakbi», «BestiЯ», « Les Griffes», «BIZZARRO») (3 минуты 20 секунд);
- реклама Центра снижения веса «Доктор Борменталь» (2 минуты 10 секунд);
- реклама магазина-салона «Сударушка» (3 минуты 25 секунд);
- реклама Центра снижения веса «Доктор Борменталь» (5 минут 12 секунд);
- реклама магазина «Реалия» (3 минуты 14 секунд);
- реклама санатория-профилактория «Ижнефтемаш» (3 минуты 48 секунд);
- реклама магазина «Caramell» (3 минуты 12 секунд).
С 18 часов 58 минут:
- реклама аттракциона 3D (5 секунд), размещенная в заставке, с пометкой «реклама»;
- реклама Корпорации Центр и Торговой сети «Сэлдом» (20 секунд);
- реклама Tele2 (15 секунд);
- реклама интерактивного телевидения J-TV (15 секунд);
- реклама Теплицы в рассрочку» (6 секунд), размещенная в заставке, с пометкой «реклама».
Таким образом, общая продолжительность рекламы, распространенной в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года в период времени с 18-00 до 19-00 часов, составила 30 минут 21 секунду.
Также было установлено, что в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года в 18 часов 30 минут транслировалась телепередача «Прогноз погоды» продолжительностью 42 секунды, которая прерывалась в начале спонсорской рекламой клуба красоты «Todo Cabe», общая продолжительность которой составила 38 секунд.
Кроме того, было установлено, что в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года с 18 часов 31 минуты транслировалась телепередача «Красота и здоровье» (продолжительность телепередачи, включая рекламу, составила 27 минут 22 секунды, без рекламы - 3 минуты 1 секунду), которая прерывалась следующей рекламой без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы:
- Бизнес центра «Эльгрин» (отделы одежды «АНО», «Lakbi», «BestiЯ», «Les Griffes», «BIZZARRO») продолжительностью 3 минуты 20 секунд;
- рекламой Центра снижения веса «Доктор Борменталь» продолжительностью 2 минуты 10 секунд;
- рекламой магазина-салона «Сударушка» продолжительностью 3 минуты 25 секунд;
- рекламой Центра снижения веса «Доктор Борменталь» продолжительностью 5 минут 12 секунд;
- рекламой магазина «Реалия» продолжительностью 3 минуты 14 секунд;
- рекламой санатория-профилактория «Ижнефтемаш» продолжительностью 3 минуты 48 секунд;
- рекламой магазина «Caramell» продолжительностью 3 минуты 12 секунд.
По факту распространения вышеуказанных рекламных сообщений в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск» 17.05.2011г. в период времени с 18-00 до 19-00 часов Удмуртским УФАС России 20.05.2011г. было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2011-68Р в отношении ООО «ИНФО» по признакам нарушения частей 1, 3, 5, пункта 2) части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-68Р было назначено на 14.06.2011г., у ООО «ИНФО» запрошены необходимые документы и информация.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В промежуток времени с 18-00 до 19-00 часов 17 мая 2011 года в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск», транслировавшихся на территории г. Ижевска, распространялась следующая реклама:
С 18 часов 11 минут:
- реклама магазина «Брючки Брюки Брючищи» (10 секунд);
- реклама лекарственного средства «Карбопект» (10 секунд);
- реклама авиакомпании «Ак Барс аэро» (10 секунд)
- реклама Центра снижения веса «Доктор Борменталь»» (10 секунд);
- реклама Кредиты на доверии от Пробизнесбанка (20 секунд);
- реклама «Теплицы в рассрочку» (6 секунд), размещенная в заставке, с пометкой «реклама»;
С 18 часов 22 минут:
- реклама «Эльдорадо» (20 секунд);
- реклама «Фенистил гель» (10 секунд);
- реклама «Пепси MAX» (20 секунд);
- реклама «Хеппи мил от Макдоналдс» (20 секунд);
- реклама «йогурт Эрмигурт» (20 секунд);
- реклама сок «Сады Придонья» (10 секунд);
- реклама «Видеоинтернешнл» (20 секунд);
- реклама подгузники «Libero» (30 секунд);
- реклама средство для мытья посуды «Fairy» (15 секунд);
- реклама «Lipton ice tea» (30 секунд).
C 18 часов 30 минут:
-спонсорская реклама клуба красоты «Todo Cabe» (38 секунд);
- реклама Бизнес центра «Эльгрин» (отделы одежды «АНО», «Lakbi», «BestiЯ», « Les Griffes», «BIZZARRO») (3 минуты 20 секунд);
- реклама Центра снижения веса «Доктор Борменталь» (2 минуты 10 секунд);
- реклама магазина-салона «Сударушка» (3 минуты 25 секунд);
- реклама Центра снижения веса «Доктор Борменталь» (5 минут 12 секунд);
- реклама магазина «Реалия» (3 минуты 14 секунд);
- реклама санатория-профилактория «Ижнефтемаш» (3 минуты 48 секунд);
- реклама магазина «Caramell» (3 минуты 12 секунд).
С 18 часов 58 минут:
- реклама аттракциона 3D (5 секунд), размещенная в заставке, с пометкой «реклама»;
- реклама Корпорации Центр и Торговой сети «Сэлдом» (20 секунд);
- реклама Tele2 (15 секунд);
- реклама интерактивного телевидения J-TV (15 секунд);
- реклама Теплицы в рассрочку» (6 секунд), размещенная в заставке, с пометкой «реклама».
Распространение вышеуказанных сообщений подтверждается видеозаписью трансляции телепрограмм «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск» на территории г. Ижевска за 17.05.2011г. с 17-56 часов до 19-11 часов, а также выкипировкой из медиаплана за 17.05.2011г. с 18-00 часов до 19-00 часов.
Также 17 мая 2011 года в 18 часов 30 минут телепрограмме «СТС-Ижевск» транслировалась телепередача «Прогноз погоды» продолжительностью 42 секунды, которая прерывалась в начале спонсорской рекламой клуба красоты «Todo Cabe» продолжительностью 38 секунд.
Кроме того, 17 мая 2011 года с 18 часов 31 минуты в телепрограмме «СТС-Ижевск» транслировалась телепередача «Красота и здоровье» (продолжительность телепередачи, включая рекламу, составила 27 минут 22 секунды, без рекламы - 3 минуты 1 секунду), которая прерывалась следующей рекламой без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы:
- Бизнес центра «Эльгрин» (отделы одежды «АНО», «Lakbi», «BestiЯ», «Les Griffes», «BIZZARRO») продолжительностью 3 минуты 20 секунд;
- рекламой Центра снижения веса «Доктор Борменталь» продолжительностью 2 минуты 10 секунд;
- рекламой магазина-салона «Сударушка» продолжительностью 3 минуты 25 секунд;
- рекламой Центра снижения веса «Доктор Борменталь» продолжительностью 5 минут 12 секунд;
- рекламой магазина «Реалия» продолжительностью 3 минуты 14 секунд;
- рекламой санатория-профилактория «Ижнефтемаш» продолжительностью 3 минуты 48 секунд;
- рекламой магазина «Caramell» продолжительностью 3 минуты 12 секунд.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемые сообщения адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным телезрителям телепрограмм «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (товарам и услугам, упоминаемым в рекламе, а также лицам, осуществляющим продажу товаров (оказание услуг)), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой товаров и услуг, упоминаемых в рекламе, а также лиц, осуществляющих продажу товаров (оказание услуг).
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер Эл № ФС 77 - 23798 от 20.03.2006г. учредителем телепрограммы «Первый развлекательный СТС» является ЗАО «Сеть телевизионных станций».
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ЭЛ № ФС18-3330 от 24.04.2007г. учредителем средства массовой информации – телепрограммы «СТС-Ижевск» является ООО «ИНФО», которое также обладает лицензией на осуществление телевизионного вещания телепрограмм «СТС-Ижевск» и «Первый развлекательный СТС» на территории Удмуртской Республики (лицензия серии ТВ № 11376 от 13 февраля 2007 года).
01.12.2010г. ООО «ИНФО» заключен договор № 738/10 с ООО «Медиа-сеть», в рамках которого последнему в период с 01 декабря 2010 года по 31 декабря 2011 года предоставлено право на заключение договоров на размещение в Сетевом программном блоке, в дальнейшем именуемое Программа «СТС-Ижевск», рекламных и информационных материалов для размещения в Сетевых рекламных спотах и в окнах регионального вещания (п. 2.1 Договора). Размещение рассматриваемой рекламы в телепрограмме «СТС-Ижевск» осуществлялось на основании договоров, заключенных ООО «Медиа-сеть» с рекламодателями, представленных ООО «ИНФО» в материалы дела.
Таким образом, рекламораспространителем вышеуказанных рекламных сообщений, является ООО «ИНФО» (ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473) как лицо, непосредственно осуществившее распространение рекламы в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск» на территории г. Ижевска 17.05.2011г.
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» следующие телепередачи:
1) религиозные телепередачи;
2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
17 мая 2011 года с 18 часов 31 минуты в телепрограмме «СТС-Ижевск» транслировалась телепередача «Красота и здоровье», которая была построена в виде выступления ведущей и показом следующих рекламных сюжетов:
- Бизнес центра «Эльгрин» (отделы одежды «АНО», «Lakbi», «BestiЯ», «Les Griffes», «BIZZARRO») продолжительностью 3 минуты 20 секунд;
- Центра снижения веса «Доктор Борменталь» продолжительностью 2 минуты 10 секунд;
- магазина-салона «Сударушка» продолжительностью 3 минуты 25 секунд;
- Центра снижения веса «Доктор Борменталь» продолжительностью 5 минут 12 секунд;
- магазина «Реалия» продолжительностью 3 минуты 14 секунд;
- санатория-профилактория «Ижнефтемаш» продолжительностью 3 минуты 48 секунд;
- магазина «Caramell» продолжительностью 3 минуты 12 секунд.
Продолжительность телепередачи «Красота и здоровье», включая рекламу, составила 27 минут 22 секунды.
Продолжительность данной телепередачи без рекламных видеоматериалов составила 3 минуты 1 секунду.
Соответственно, прерывание телепередачи «Красота и здоровье», транслировавшейся в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года с 18 часов 31 минуты и имеющей общую продолжительность менее 15 минут, вышеуказанными рекламными сообщениями, нарушает п. 2) ч. 4 ст. 14 ФЗ «О рекламе».
Комиссией Удмуртского УФАС России были отклонены доводы ООО «ИНФО» о том, что при подсчете времени трансляции рекламы в телепередаче «Красота и здоровье» необходимо учитывать лишь сюжет, где непосредственно указывались наименование, адреса и телефоны магазинов. Построение сюжетов в телепередаче «Красота и здоровье» в телепрограмме «СТС-Ижевск» осуществляется таким образом, что не позволяет признать рекламным лишь его часть в виде указания в конце сюжета наименования, адресов и телефонов, поскольку стиль их оформления, осуществление видеозаписи на фоне магазина (отдела одежды и т.п.), упоминание наименований в ходе трансляции сюжета, демонстрация предлагаемого к продаже товара (оказываемых услуг) свидетельствуют о том, что весь сюжет привлекает внимание к объектам рекламирования, направлен на продвижение на рынке данных товаров (услуг), а также лиц, их реализующих (оказывающих).
Кроме того, прерывание указанной телепередачи «Красота и здоровье» в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17.05.2011г. рекламой было осуществлено с нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», устанавливающей, что прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В соответствии с 7) ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, ООО «ИНФО», осуществив прерывание телепередачи «Красота и здоровье» продолжительностью менее 15 минут, транслировавшейся в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17.05.2011г. с 18 часов 31 минуты, рекламой без предварительного предупреждения о последующей рекламе, нарушило требования части 1 и пункта 2) части 4 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
Исходя из положений части 5 статьи 14 ФЗ «О рекламе», указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд.
17 мая 2011 года в 18 часов 30 минут в телепрограмме «СТС-Ижевск» транслировалась телепередача «Прогноз погоды», продолжительность которой составила 42 секунды. При этом, данная телепередача прерывалась в начале спонсорской рекламой клуба красоты «Todo Cabe» продолжительностью 38 секунд. Таким образом, прерывание телепередачи «Прогноз погоды» в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года в 18 часов 30 минут продолжительностью менее 15 минут спонсорской рекламой клуба красоты «Todo Cabe» продолжительностью более 30 секунд нарушает требования части 5 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с 7) ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, ООО «ИНФО», осуществив прерывание телепередачи «Прогноз погоды» продолжительностью менее 15 минут в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17.05.2011г. в 18 часов 30 минут спонсорской рекламой клуба красоты «Todo Cabe» продолжительностью более 30 секунд, нарушило требования части 5 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазин), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом её наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течении часа.
Общая продолжительность трансляции рекламы (в том числе спонсорской рекламы) в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года с 18-00 часов до 19-00 часов составила 30 минут 21 секунду, то есть 50,6% времени вещания в течение данного часа, что нарушает часть 3 статьи 14 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с 7) ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, ООО «ИНФО», распространив в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года с 18-00 часов до 19-00 часов на территории г. Ижевска рекламу с превышением законодательно установленной общей продолжительности времени вещания в течение часа, нарушило ч. 3 ст. 14 ФЗ «О рекламе».
14.06.2011г. Комиссией Удмуртского УФАС России были признаны ненадлежащими:
-реклама, распространенная в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск», транслировавшихся на территории г. Ижевска 17 мая 2011 года с 18-00 часов до 19-00 часов, поскольку при её распространении нарушены требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- спонсорская реклама клуба красоты «Todo Cabe» продолжительностью 38 секунд, распространенная в телепередаче «Прогноз погоды» продолжительностью менее 15 минут, транслировавшейся в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года в 18-30 часов, поскольку при её распространении нарушены требования части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- рекламные сюжеты Бизнес центра «Эльгрин» (отделы одежды «АНО», «Lakbi», «BestiЯ», «Les Griffes», «BIZZARRO»); Центра снижения веса «Доктор Борменталь»; магазина-салона «Сударушка»; Центра снижения веса «Доктор Борменталь»; магазина «Реалия»; санатория-профилактория «Ижнефтемаш»; магазина «Caramell», которыми было осуществлено прерывание телепередачи «Красота и здоровье» продолжительностью менее 15 минут, транслировавшейся в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17.05.2011г. с 18 часов 31 минуты, без предварительного предупреждения о последующей рекламе, поскольку при их распространении нарушены требования части 1 и пункта 2) части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «ИНФО» было признано рекламораспространителем, нарушившим части 1, 3, 5, пункт 2) части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-68Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ИНФО» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ООО «ИНФО» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое исполнено в полном объеме и в установленные сроки.
Административная ответственность за нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, установлена частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Административная ответственность за прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи, установлена частью 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
11.07.2011г. по факту допущенного ООО «ИНФО» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции <...> в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-100АР.
11.07.2011г. на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «ИНФО», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении № 42605139137090 от 29.06.2011г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-100АР от 13.07.2011г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 26 июля 2011 года в 16 часов 15 мин.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-100АР об административном правонарушении от 11.07.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-100АР были направлены в адрес законного представителя ООО «ИНФО» письмом исх.№ СЮ01-17-04/5339 от 13.07.2011г. и получены 15.07.2011г. согласно почтовому уведомлению о вручении № 42605140122856.
26 июля 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-100АР явился законный представитель ООО «ИНФО» - генеральный директор ООО «ИНФО» <...>, действующая на основании решения единственного учредителя ООО «ИНФО» б/н от 21.11.2007г.
Исходя из объяснений законного представителя ООО «ИНФО», Общество признает нарушение законодательства о рекламе при прерывании спонсорской рекламой телепередачи «Прогноз погоды», но считает, что превышение трансляции рекламы в течение часа (с 18-00 часов до 19-00 часов 17.05.2011г.) отсутствовало, поскольку при подсчете времени трансляции рекламы в телепередаче «Красота и здоровье» необходимо учитывать лишь сюжет, где непосредственно указывались наименование, адреса и телефоны магазинов.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2011-68Р.
Должностное лицо Удмуртского УФАС России считает необоснованным доводы ООО «ИНФО» о том, что при подсчете времени трансляции рекламы в телепередаче «Красота и здоровье» необходимо учитывать лишь сюжет, где непосредственно указывались наименование, адреса и телефоны магазинов. Построение сюжетов в телепередаче «Красота и здоровье» в телепрограмме «СТС-Ижевск» осуществляется таким образом, что не позволяет признать рекламным лишь его часть в виде указания в конце сюжета наименования, адресов и телефонов, поскольку стиль их оформления, осуществление видеозаписи на фоне магазина (отдела одежды и т.п.), упоминание наименований в ходе трансляции сюжета, демонстрация предлагаемого к продаже товара (оказываемых услуг) свидетельствуют о том, что весь сюжет привлекает внимание к объектам рекламирования, направлен на продвижение на рынке данных товаров (услуг), а также лиц, их реализующих (оказывающих).
Событие административного правонарушения – распространение в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск», транслировавшихся на территории г. Ижевска 17 мая 2011 года с 18-00 часов до 19-00 часов рекламы с нарушением требований частей 1, 3, 5, пункта 2) части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «ИНФО», и предусмотренного ч. 2 и 4 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
-объективная сторона административного правонарушения:
1.распространение в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск», транслировавшихся на территории г. Ижевска 17 мая 2011 года с 18-00 часов до 19-00 часов рекламы с превышением 15 процентов времени вещания в течение часа, что нарушает требования части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
2.прерывание телепередачи «Прогноз погоды» продолжительностью менее чем 15 минут, транслировавшейся в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17 мая 2011 года в 18 часов 30 минут, спонсорской рекламой клуба красоты «Todo Cabe» продолжительностью более 30 секунд, что нарушает требования части 5 статьи 14 ФЗ «О рекламе»,
3.прерывание телепередачи «Красота и здоровье» продолжительностью менее 15 минут, транслировавшейся в телепрограмме «СТС-Ижевск» 17.05.2011г. с 18 часов 31 минуты, рекламными сюжетами Бизнес центра «Эльгрин» (отделы одежды «АНО», «Lakbi», «BestiЯ», «Les Griffes», «BIZZARRO»); Центра снижения веса «Доктор Борменталь»; магазина-салона «Сударушка»; Центра снижения веса «Доктор Борменталь»; магазина «Реалия»; санатория-профилактория «Ижнефтемаш»; магазина «Caramell», без предварительного предупреждения о последующей рекламе, что нарушает требования части 1 и пункта 2) части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
-место совершения административного правонарушения: Удмуртская Республика, г. Ижевск.
-время совершения административного правонарушения: 17 мая 2011 года,
-способ совершения – распространение рекламы в телепрограммах «Первый развлекательный СТС» и «СТС-Ижевск», транслировавшихся на территории г. Ижевска;
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «ИНФО»;
-субъективная сторона административного правонарушения – вина, поскольку ООО «ИНФО», имея возможность соблюдения требований законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований к размещению рекламы в телепрограммах. Доказательств осуществления Обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «ИНФО», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах.
Учитывая, что реклама оказывает значительное воздействие на желания, потребности и поведение людей, законом установлены отдельные требования к объему рекламы, транслируемой в телепрограммах и телепередачах.
Требования к объему и порядку распространения в телепрограмме рекламы являются императивными и направлены на защиту населения от злоупотреблений со стороны рекламораспространителей по распространению рекламной информации.
ООО «ИНФО» нарушило требования, установленные частями 1, 3 и 5, пунктом 2) части 4 статьи 14 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям.
Кроме того, совершенное Обществом правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ООО «ИНФО» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями частей 1, 3 и 5, пункта 2) части 4 статьи 14 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ООО «ИНФО» к публично-правовой обязанности по размещению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы в телепрограммах. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «ИНФО» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данной статьёй общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции частей 2 и 4 статьи 14.3 КоАП РФ. Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ИНФО» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; признание факта нарушения в части прерывания спонсорской рекламой клуба красоты «Todo Cabe» телепередачи «Прогноз погоды».
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «ИНФО» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкций, установленном частями 2 и 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частями 2 и 4 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ИНФО» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска 28.12.2005г., ОГРН 1051800662473, ИНН 1831108943, юридический и фактический адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223а) за совершение правонарушения, предусмотренного частями 2 и 4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России