Постановление Удмуртского УФАС России от 27.07.2011 г № Б/Н

О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении (распространение рекламы без пометки «реклама», «на правах рекламы»)

Я, заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-97АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Индивидуального предпринимателя <...>,
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М. Горького, каб. 128,
в отсутствии Индивидуального предпринимателя <...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление от 19.07.2011г. № 42605140123587),
Установил:
21 февраля 2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от ООО «БАФО» поступило заявление о распространении на странице 7 газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года информации о том, что 23 февраля 2011 года в 13-00 часов на площадке у бара-ресторана «7 пятниц» состоится полевая кухня, с признаками нарушения Федерального закона «О рекламе».
К заявлению были приложены копии страниц из выпуска № 6 газеты «Мой город Глазов» от 17.02.2011г.
Удмуртским УФАС России определением от 18.03.2011г. в отношении ИП <...> было возбуждено дело № CЮ04-03/2011-32Р по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», по факту распространения на странице 7 газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года информации рекламного характера следующего содержания: «рекламное агентство СТРАЙК 23 февраля в 13.00 семь пятниц бар-ресторан Площадка у бара-ресторана 7 пятниц (если будет холодно в помещении) ПОЛЕВАЯ КУХНЯ Вкусная армейская каша, горячий чай ждут всех, кто придет на Полевую кухню! А также конкурсы для детей и взрослых, песни и хорошее настроение! Партнеры: Метелица, Строй Стандарт, Регион 18, Автомеханик, Базар и Бытовая электроника», с отсутствием пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
14 июня 2011 года Комиссия Удмуртского УФАС России, полно, всестороннее и объективно изучив и исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства РФ о рекламе – ИП <...>, пришла к следующим выводам.
На странице 7 газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года, распространяется информация следующего содержания: «рекламное агентство СТРАЙК 23 февраля в 13.00 семь пятниц бар-ресторан Площадка у бара-ресторана 7 пятниц (если будет холодно в помещении) ПОЛЕВАЯ КУХНЯ Вкусная армейская каша, горячий чай ждут всех, кто придет на Полевую кухню! А также конкурсы для детей и взрослых, песни и хорошее настроение! Партнеры: Метелица, Строй Стандарт, Регион 18, Автомеханик, Базар и Бытовая электроника».
В соответствии с п.1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.
Согласно п.2) ст.3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. В модуле, размещенном на стр.7 газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года, содержится информация о том, что 23.02.2011г. в 13-00 часов на площадке у бара-ресторана «7 пятниц» для жителей города будет проводиться мероприятие под названием «Полевая кухня», содержится информация о спонсорах данного мероприятия (РА «Страйк» и бар-ресторан «7 пятниц»), а также партнерах (Метелица, Строй Стандарт, Регион 18, Автомеханик, Базар и Бытовая электроника).
Указанная информация привлекает внимание неопределенного круга лиц к вышеназванному мероприятию, спонсорам и партнерам данного мероприятия, формирует и поддерживает интерес к ним и способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламной.
Газета «Мой город Глазов», как печатное средство массовой информации, зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере связи массовых коммуникаций (регистрационный номер ПИ № ТУ 18-0035 от 15.10.2008г.). Примерная тематика и (или) специализация данного печатного СМИ определена как общественно-политическая: информация о событиях политической, общественной и культурной жизни города Глазова и Глазовского района, реклама до 40 %.
Издателем газеты является Индивидуальный предприниматель <...> (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 18 № 003064048 от 30.12.2010г.). Следовательно, ИП <...> является рекламораспространителем рекламы мероприятия «Полевая кухня», как лицо, осуществившее распространение указанной рекламы с помощью периодического печатного средства массовой информации – газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы». Объём рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объёма одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объёма не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке, и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
При распространении в газете «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, рекламы, содержащей информацию о том, что 23.02.2011г. в 13-00 часов на площадке у бара-ресторана «7 пятниц» для жителей города Глазова будет проводиться мероприятие под названием «Полевая кухня» с указанием спонсоров данного мероприятия, отсутствует пометка «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18 Федерального закона.
Таким образом, рекламораспространитель Индивидуальный предприниматель <...>, распространив на странице 7 газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года информацию рекламного характера о том, что 23.02.2011г. в 13-00 часов на площадке у бара-ресторана «7 пятниц» для жителей города Глазова будет проводиться мероприятие под названием «Полевая кухня» с указанием спонсоров данного мероприятия, без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», нарушил статью 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ « О рекламе».
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 14.06.2011г. (в полном объеме изготовлено 22.06.2011г.) реклама, в которой содержится информация о том, что 23.02.2011г. в 13-00 часов на площадке у бара-ресторана «7 пятниц» для жителей города Глазова будет проводиться мероприятие под названием «Полевая кухня» с указанием спонсоров данного мероприятия, размещенная на странице 7 газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года, была признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Индивидуальный предприниматель <...> был признан рекламораспространителем, нарушившим статью 16 Федерального закона «О рекламе». Также, было принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-32Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП <...> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырёх тысяч до двадцати тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России 23.06.2011г. (исх. № СЮ01-17-04/4825) в адрес ИП <...> было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, назначенное на 13 июля 2011 года в 13 часов 00 минут.
13 июля 2011 года на составление протокола об административном правонарушении ИП <...> уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, не явился.
Копия протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-97АР были направлены в адрес ИП <...> заказной корреспонденцией.
27 июля 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении ИП <...>, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление от 19.07.2011г. № 42605140123587), не явился.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершённого ИП <...> нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2011-32Р.
Событие административного правонарушения – распространение в газете «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года рекламы, содержащей информацию о том, что 23.02.2011г. в 13-00 часов на площадке у бара-ресторана «7 пятниц» для жителей города Глазова будет проводиться мероприятие под названием «Полевая кухня» с указанием спонсоров данного мероприятия, в нарушение требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ИП <...>, и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения – распространение на странице 7 газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года рекламы, содержащей информацию о том, что 23.02.2011г. в 13-00 часов на площадке у бара-ресторана «7 пятниц» для жителей города Глазова будет проводиться мероприятие под названием «Полевая кухня» с указанием спонсоров данного мероприятия, без пометки «реклама» либо «на правах рекламы», что является нарушением статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: Удмуртская Республика, г. Глазов;
- время совершения административного правонарушения: 17 февраля 2011 года;
- способ совершения: распространение в газете «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года рекламы без пометки «реклама» либо «на правах рекламы»;
- субъект административного правонарушения – рекламораспространитель - Индивидуальный предприниматель <...>;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП <...>, имея возможность соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, не предпринял всех необходимых мер к недопущению нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Административное правонарушение, совершённое ИП <...>, не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ИП <...> к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным статьей 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Законодательство Российской Федерации о рекламе особо регламентирует распространение рекламы в периодических печатных изданиях, устанавливая в статье 16 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» специальную форму для надлежащего предварительного сообщения об использовании в печатной продукции, не специализирующейся на сообщениях и материалах рекламного характера, целенаправленного обращения внимания потребителей на конкретный товар или определённого изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, - указание пометки «реклама» либо «на правах рекламы».
При этом следует учитывать, что установленные законом требования при распространении рекламы в периодических печатных изданиях, прежде всего, направлены на защиту населения, с учётом значительного воздействия рекламы на желания, потребности, поведение людей. Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления.
ИП <...> нарушил запрет на распространение рекламы в периодическом печатном издании без указания пометки «на правах рекламы», безразлично отнесясь к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере рекламы, что свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам, поскольку, к примеру, могло ввести потенциальных потребителей рекламы (читателей) в заблуждение относительно характера информации, размещённой на странице 7 газеты «Мой город Глазов» № 6 (121) от 17 февраля 2011 года.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП <...> от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются смягчающие вину обстоятельства – совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, впервые; добровольное устранение нарушения законодательства РФ о рекламе, наличие иждивенца.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП <...> осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя <...> (зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике 30.12.2010г., ОГРНИП <...>, ИНН <...>; паспорт <...>; место регистрации: <...>) к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России