Решение Удмуртского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии:
<...> – и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); <...> – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; <...> – специалист специалист-эксперт отдела контроля органов власти, кворум соблюден,
в присутствии:
представителей государственного заказчика – Министерства торговли и бытовых услуг по Удмуртской Республике <...> (доверенность от 08.08.2011г. №02-03-24/1112 пр); <...> (доверенность от 19.04.10.2010г. № 02-01-06/532 пр), <...> (доверенность от 08.08.2011г. №02-03-24/1113 пр);
представителей аукционной комиссии заказчика - ., , <...>;
представителей уполномоченного органа – Министерства экономики Удмуртской Республики <...> (доверенность от 11.01.2011 №5), <...> (доверенность от 11.01.2011 №3);
представителей Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Агентство защиты информации» - <...> (доверенность от 08.08.2011г. № 11-2011), <...> (доверенность от 08.08.2011г. №12-2011),
рассмотрев жалобу ООО «Агентство защиты информации» (далее – ООО «АЗИ», Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики, связанную с отказом в допуске ООО «АЗИ» на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку средств защиты информации от несанкционированного доступа (далее – аукцион), в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
02.08.2011г. ООО «АЗИ» обжаловало в Удмуртское УФАС России действия аукционной комиссии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по отклонению от участия в аукционе заявки ООО «АЗИ», как несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно жалобе Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно не допустила ООО «АЗИ» к участию в аукционе на основании непредставления в составе аукционной заявки информации о конкретных показателях, соответствующим значениям, установленным спецификацией документации об открытом аукционе в электронной форме.
По мнению Заявителя, это не соответствует действительности. В подтверждении данного факта представитель Заявителя сослался на файл, размещенный на официальном сайте в сети Интернет www.sberbank-ast.ru, на котором был размещен государственный заказ, в разделе «Заявка на участие в аукционе».
09.08.2010 года в адрес Удмуртского УФАС России от Заказчика поступили пояснения по существу жалобы (вх.№8978), из которых следует, что аукционная заявка ООО «АЗИ» была отклонена, так как в нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участником размещения заказа не представлена информация о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным спецификацией документации об открытом аукционе в электронной форме (приложен пустой файл).
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители Заказчика, члены аукционной комиссии Заказчика, представители уполномоченного органа пояснили, что 02.08.2011 г. в Министерство экономики Удмуртской Республики поступил звонок от участника размещения заказа №2, с заявлением, что его заявка содержит всю необходимую информацию. При повторном скачивании заявки №2 02.08.2011 комиссией было установлено, что в составе скаченного файла содержалась надлежащим образом оформленная заявка участника, со всеми необходимыми сведениями, предусмотренными документацией об аукционе в электронной форме.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС установила следующее.
18.07.2011 года Министерство торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку средств защиты информации от несанкционированного доступа.
По данному аукциону в электронной форме поступили 2 заявки, в том числе и от Заявителя.
По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией заявка ООО «АЗИ», которой был присвоен порядковый номер № 2, была признана несоответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку в составе заявки отсутствовала информация о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным спецификацией документации об аукционе в электронной форме.
Решением аукционной комиссии Заказчика, оформленным протоколом № 10-09/1053-1 от 01.08.2011 года по рассмотрению первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника размещения заказа под №2.
Условия допуска участника размещения заказа к участию в аукционе в электронной форме предусмотрены ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в соответствии с частью 4 которой участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона или представления недостоверных сведений.
В силу части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (в редакции, действовавшей на момент объявления открытого аукциона в электронной форме) первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России члены аукционной комиссии подтвердили, что заявка ООО «АЗИ» содержит документы, предусмотренные документацией об открытом аукционе в электронной форме, и соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями Закона о размещении заказов у участника размещения заказа не имеется возможности вносить изменения в заявку на этапе рассмотрения заявок аукционной комиссией. Доказательств того, что при рассмотрении первых частей заявок, заявка участника размещения заказа под №2 не содержала информацию о конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным спецификацией документации об открытом аукционе в электронной форме, не представлено.
Таким образом, аукционная комиссия, отклонив от участия в аукционе в электронной форме заявку ООО «АЗИ», соответствующую требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и положениям Закона о размещении заказов, нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В указанных действиях аукционной комиссии Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Агентство защиты информации» на действия аукционной комиссии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики по отказу в допуске к участию ООО «Агентство защиты информации» на участие в открытом аукционе в электронной на право заключения государственного контракта на поставку средств защиты информации от несанкционированного доступа обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы настоящего дела для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии - по части 2 статье 7.30 КоАП РФ.
6.Оператору электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru обеспечить исполнение решения и предписания об устранении законодательства о размещении заказов
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.