Постановление Удмуртского УФАС России от 16.08.2011 г № Б/Н
О наложении на индивидуального предпринимателя штрафа по делу об административном правонарушении за распространение в газете «Увинская газета» ненадлежащей рекламы кредита
Я, <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-109АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
индивидуального предпринимателя <...>
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии ИП <...>, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605141102536 от 05.08.2011г.),
Установил:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) установлен факт распространения в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года рекламы следующего содержания: «ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88».
17.06.2011г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-80Р в отношении МУ редакция газеты «Увинская газета» и ИП <...> по признакам нарушения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-80Р было назначено на 05.07.2011г. в 15 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
В газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года была размещена реклама следующего содержания: «ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88».
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц – потенциальным читателям газеты «Увинская газета», направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (фирме «Enter», услугам по установке, продаже спутникового телевидения, а также кредиту как способу приобретения указанного товара (получения услуг), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой.
Размещение рассматриваемой рекламы в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года было осуществлено на основании Договора № 39 от 11.01.2011г. на информационное обслуживание, заключенного между МУ редакция газеты «Увинская газета» и ИП <...>, согласно заявки предпринимателя, поступившей посредством электронной почты 29.04.2011г., и принято по Акту № 00000457 от 23.05.2011г. В соответствии с Актом Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Услуги по размещению рекламы были оплачены ИП <...>, что подтверждается Платежным поручением № 1340 от 02.05.2011г.
Таким образом, рекламодателем рекламы следующего содержания: «ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88», распространенной в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года, является ИП <...>, как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы, и реализующее товар, указанный в рекламе (оказывающее услуги, указанные в рекламе).
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации регистрационный номер ПИ № ТУ 18-0178 от 06.10.2010г., учредителем газеты «Увинская газета» являются Совет депутатов муниципального образования «Увинский район», Администрация МО «Увинский район» и коллектив редакции газеты «Увинская газета».
Редакцией указанной газеты является МУ редакция газеты «Увинская газета». В соответствии с Уставом МУ редакция газеты «Увинская газета» (зарегистрирован Постановлением Главы Администрации Увинского района от 09.02.2000г. № 44)» основными направлениями деятельности Редакции являются: выпуск газет «Увинская газета», «Даур» и других печатных СМИ, передач районного радиовещания на русском и удмуртском языках, приложений к ним и связанная с этим рекламная и информационная деятельность, выпуск полиграфической продукции.
Кроме того, учитывая, что учреждение самостоятельно печатает газету «Увинская газета», оно является также издателем данной газеты.
Договоры с рекламодателями на размещение рекламы в газете «Увинская газета» заключены МУ редакция газеты «Увинская газета».
Таким образом, МУ редакция газеты «Увинская газета» (ИНН 1821003074, ОГРН 1021800918083, юридический адрес: 427260, Удмуртская Республика, п. Ува, ул. Калинина, 19) является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, распространенной в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Рассмотрев рекламу следующего содержания: «ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88», размещенную в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года, Комиссия полагает, что данная реклама подлежит переквалификации по признакам нарушения пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с которым недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В рассматриваемом рекламном сообщении содержится информация о кредите.
Исходя из положений статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации под кредитом понимается предоставление по кредитному договору банком или иной кредитной организацией (кредитором) денежных средств заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Вместе с тем, из анализа представленных ИП <...> письменных пояснений следует, что под словом «кредит», упомянутом в рекламном сообщении, имелось в виду предоставление коммерческого кредита, а именно возможность оформления рекламируемого товара с отсрочкой, рассрочкой платежа согласно ст. 823 ГК РФ, то есть деятельность, никак не связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц.
Таким образом, данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения об условии приобретения товара (получения услуги), а именно - о возможности приобретения (получения) его (ее) в кредит, что является нарушением пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28-30 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ИП <...>, являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной в газетах ««Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года, нарушил требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
05.07.2011 г. Комиссией Удмуртского УФАС России реклама следующего содержания: «ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88», размещенная в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года, была признана ненадлежащей, поскольку при ее размещении нарушены требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. 38-ФЗ «О рекламе». ИП <...> был признан рекламодателем, нарушившим пункт 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-80Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП <...> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также ИП <...> было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое в настоящее время находится в стадии исполнения.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
01.08.2011г. по факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе должностным лицом Удмуртского УФАС России – специалистом–экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции <...> в отношении ИП <...> был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-109АР.
01.08.2011 г. на составление протокола об административном правонарушении ИП <...>, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605140123556 от 20.07.2011г.), не явился.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-109АР от 03.08.2011г. рассмотрение данного дела было назначено на 16 августа 2011 года в 12 часов 30 минут.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-109АР от 01.08.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-109АР от 03.08.2011г. были направлены в адрес ИП <...> письмом исх. № СЮ01-17-04/5847 от 04.08.2011г.
16.08.2011г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные объяснения ИП <...> по обстоятельствам дела № СЮ04-04/2011-109АР, исходя из которых предприниматель не отрицает факта правонарушения, вместе с тем, считает возможным оценку данного правонарушения как малозначительного. В объяснениях указывается, что согласно судебной практике, в частности определению, данному Семнадцатым арбитражным апелляционным судом РФ в постановлении № 17АП-1662/2011-АК по делу № А60-45010/2010 от 24.03.2011г., существенная угроза правонарушения представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявляение меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. Как предприниматель и гражданин, <...> имеет активную социальную позицию, осуществляет посильную помощь в проведении мероприятий местным организациям, занимается благотворительностью. Рекламный модуль, содержание которого противоречило нормам Федерального Закона «О рекламе», был размещен предпринимателем не умышлено, при получении письма Удмуртского УФАС России в модуль незамедлительно были внесены соответствующие изменения, что подтверждается приложенной копией страницы с измененным модулем выпуска газеты от 24.06.2011г. Согласно информации, представленной редакцией газеты «Увинская газета», жалоб, телефонных звонков со стороны читателей данной газеты о введении их в заблуждение как потребителей данными размещенной рекламы, не поступало (стр. 4 абз. 2 решения Удмуртского УФАС России № СЮ04-03/2011-80Р от 05.07.2011г.). Также в объяснениях указывается, что для контроля за качеством работы продавцов на всех принадлежащих ИП <...> торговых точках размещено объявление с указанием номера телефона, по которому потребители, недовольные качеством обслуживания, могут обратиться к предпринимателю непосредственно. Звонков с жалобами от покупателей по содержанию рекламы, которая ввела бы их в заблуждение, к ИП <...> не поступало. Допущенное ИП <...> нарушение законодательства о рекламе не являлось умышленным. Как лицо, ответственное за размещение неправомерной рекламы, предприниматель незамедлительно принял меры по устранению допущенного нарушения закона. Размещение неоднозначной, неполной рекламы не повлекло за собой существенных негативных последствий и причинения вреда охраняемым законом правоотношениям. По мнению ИП <...>, на данном этапе задачи административного законодательства, изложенные в статье 1.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, достигнуты. На основании вышеизложенного, с учетом положений постановления № 17АП-1662/2011-АК Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011г., постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-1503/2011-АК от 17.03.2011г., решения Арбитражного суда УР по делу № 13716/2010-А25 от 20.01.2011г., ИП <...> просил освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.
16.08.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-109АР ИП <...>, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605141102536 от 05.08.2011г.) не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела № СЮ04-04/2011-1093АР от ИП <...> не поступало. Должностное лицо сочло возможным рассмотреть дело № СЮ04-04/2011-109АР в отсутствии ИП <...>.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2011-80Р.
Событие административного правонарушения – определение объекта рекламирования и содержания следующей рекламы: «ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88», с нарушением требований пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», для последующего ее размещения в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года.
Состав административного правонарушения, совершенного ИП <...>, и предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан на получение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания следующей рекламы: «ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88», содержащей несоответствующую действительности информацию о возможности приобретения товара в кредит, для последующего ее размещения в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года, что нарушает требования пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
- место совершения административного правонарушения: 427270, Удмуртская Республика, с. Селты, ул. Декабристов, д. 8 (адрес места жительства (регистрации) ИП Спиридонова Д.Н.),
- время совершения административного правонарушения: май 2011 года,
- способ совершения – определение содержания вышеуказанной ненадлежащей рекламы для дальнейшего размещения данной рекламы в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года;
- субъект административного правонарушения – рекламодатель – ИП <...>;
- субъективная сторона административного правонарушения – вина в форме неосторожности, поскольку ИП <...> не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ИП <...>, не является малозначительным, исходя из следующего.
Одной из целей Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Так, часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» устанавливает, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. При этом, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара (п. 4 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).
Учитывая, что реклама оказывает значительное воздействие на желания, потребности и поведение людей, установленные законом требования к содержанию рекламы направлены на защиту населения от недобросовестной и недостоверной рекламы, на защиту от возможного введения потребителей в заблуждение относительно предоставляемых рекламодателем услуг.
Вместе с тем, ИП <...> нарушил требования, установленные п. 4) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», и, тем самым, создал существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
Кроме того, совершенное ИП <...> правонарушение является формальным и отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий нарушения, а в неисполнении ИП <...> своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями п. 4) ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении ИП <...> к публично-правовой обязанности по размещению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ИП <...> за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ИП <...> от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые; неосторожная форма вины; исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе в полном объеме и в установленные сроки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ИП <...> осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
1.Признать индивидуального предпринимателя <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в определении объекта рекламирования и содержания следующей рекламы: «ENTER Спутниковое телевидение! Продажа, установка, кредит! Т. 8-950-176-26-88», с нарушением требований пункта 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», для последующего ее размещения в газетах «Увинская газета» № 39 от 20 мая 2011 года и № 41 от 27 мая 2011 года.
2.Привлечь индивидуального предпринимателя <...> за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России