Постановление Удмуртского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
О прекращении в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» дела об административном правонарушении, возбужденного по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях
Я, <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела № СЮ04-04/2011-110АР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении
Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (зарегистрировано Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации 01.03.2000г. № Р-7882.16, ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076; юридический адрес: 109147, г. Москва, ул. Марксистская, 4),
место рассмотрения протокола: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ОАО «Мобильные ТелеСистемы», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605141108750 от 12.08.2011г.),
в присутствии защитника ОАО «Мобильные ТелеСистемы» <...>, действующего на основании общей доверенности № 0628/09 от 01.07.2009г.,
Установил:
11.03.2011г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) поступило заявление ООО «Агентство безопасности бизнеса «Комплекс-Информ» (вх.№ 2665) о нарушении ОАО «Мобильные Телесистемы» антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о рекламе. Как указывается в заявлении Общества, ОАО «МТС» имеет корпоративный тариф «Корпоративный эксклюзив», который именуется как безлимитный. Вместе с тем, по мнению заявителя, данный тариф не является безлимитным. Согласно указанного тарифного плана установлена ежемесячная абонентская плата в сумме 2339 рублей, в которую включено 3500 минут исходящих вызовов на городские телефоны г. Ижевска и г. Сарапула, телефоны прочих операторов фиксированной и сотовой связи Удмуртской Республики, телефоны сети общего пользования Удмуртской Республики. Начиная с 3501-ой минуты стоимость исходящих вызовов по указанным направлениям составляет – 1,50 руб. с НДС. Исходя из заявления, данный тарифный план фактически является не безлимитным, а повременным, устанавливая ограничения на исходящие вызовы ОАО «МТС», а также ограничение периода действия платежа одним месяцем фактически оператор установил поминутную оплату телефонных разговоров стоимостью 67 копеек (2339 рублей / 3500 минут). ОАО «МТС», используя выражение «безлимитные звонки на все мобильные и городские телефоны Вашего региона» вводит потребителя в заблуждение, так как фактически данный тарифный план таковым не является. Постоянное употребление данного выражения в рекламных роликах, буклетах и других рекламных материалах формирует у потребителя неверное представление о характере и количестве предоставляемых услуг, что позволяет ОАО «МТС» получать необоснованное преимущество по отношению к другим участникам рынка. По мнению заявителя, вводя в заблуждение потребителя, ОАО «МТС», тем самым, нарушает пункт 2) части 1 статьи 14, пункт 9) статьи 4, статью 7 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пункт 4) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
10.06.2011г. Удмуртским УФАС России по факту распространения на сайте www.corp.udm.mts.ru рекламы тарифа «Корпоративный эксклюзив» было возбуждено дело № СЮ04-03/2011-51Р в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» по признакам нарушения пункта 2) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заявителя ООО «Агентство безопасности бизнеса «Комплекс-Информ». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2011-51Р было назначено на 05.07.2011г. в 14 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
По результатам рассмотрения дела Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено следующее.
07.03.2011г. в 17-55 часов на сайте ОАО «Мобильные ТелеСистемы», являющемся средством массовой информации согласно свидетельству о регистрации СМИ (регистрационный номер Эл № ФС77-23793 от 28.03.2006г.), в частности по адресу www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/, была размещена информация следующего содержания: «ТАРИФ КОРПОРАТИВНЫЙ ЭКСКЛЮЗИВ Безлимитные звонки на все мобильные и городские телефоны Вашего региона Подключение от 1 номера Кредитный или авансовый метод оплаты на выбор Круглосуточный Центр обслуживания Ключевых Клиентов по номеру 0990 Специальные услуги для оптимизации затрат и эффективного решения бизнес-задач». Данный факт подтверждается скриншотом страницы сайта www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/ по состоянию на 07.03.2011г., представленной заявителем. Доказательств того, что по состоянию на 07.03.2011г. на указанном сайте в рекламе тарифа «Корпоративный эксклюзив» содержалась иная информация, а именно: «ТАРИФ КОРПОРАТИВНЫЙ ЭКСКЛЮЗИВ Безлимитные звонки на все мобильные и городские телефонные номера МТС Вашего региона Подключение от 1 номера Кредитный или авансовый метод оплаты на выбор Круглосуточный Центр обслуживания Ключевых Клиентов по номеру 0990 Специальные услуги для оптимизации затрат и эффективного решения бизнес-задач», в материалы дела ОАО «Мобильные ТелеСистемы» не представлено.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц – потенциальным посетителям сайта ОАО «Мобильные ТелеСистемы», направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (корпоративному тарифу ОАО «Мобильные ТелеСистемы» «Корпоративный эксклюзив»), формирование и поддержание интереса к нему, следовательно, является рекламой.
Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН 7740000076, ОГРН 1027700149124, юридический адрес: ул. Марксистская, 4, г. Москва, 109147; адрес филиала в Удмуртской Республике: ул. В.Сивкова, 86, г. Ижевск, 426003), как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы, предоставляющее услуги сотовой связи в рамках тарифа «Корпоративный эксклюзив» и распространившее данную рекламу с помощью средства массовой информации – электронного периодического издания «mts (МТС)».
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Исходя из положений пункта 2) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
07.03.2011г. на сайте www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/ размещалась реклама тарифа «Корпоративный эксклюзив», содержащая информацию о безлимитных звонках на все мобильные и городские телефоны «Вашего» региона.
Вместе с тем, исходя из представленных ОАО «Мобильные ТелеСистемы» распечатки с сайта Общества по состоянию на 25.03.2011г., листа № 10 буклета «Корпоративная программа МТС» и прайс-листа корпоративных тарифов ОАО «МТС», по тарифу «Корпоративный эксклюзив» установлена ежемесячная плата 2339 рублей, в которую включено 3500 минут исходящих вызовов на городские телефоны г. Ижевска и г. Сарапула, телефоны прочих операторов фиксированной и сотовой связи Удмуртской Республики, телефоны сети общего пользования Удмуртской Республики, начиная с 3501-й минуты стоимость исходящих вызовов по указанным направлениям составляет – 1,50 руб. с НДС. При этом, безлимитные вызовы установлены лишь на мобильные телефоны абонентов МТС Удмуртской Республики.
Таким образом, размещение 07.03.2011г. на сайте www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/ рекламы тарифа «Корпоративный эксклюзив», содержащей недостоверную информацию о том, что по данному тарифу действуют «безлимитные звонки на все мобильные и городские телефоны Вашего региона», нарушает пункт 2) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Следовательно, ОАО «Мобильные ТелеСистемы», являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы тарифа «Корпоративный эксклюзив», размещенной 07.03.2011г. на сайте www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/, нарушило требования пункта 2) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
14.07.2011г. Комиссией Удмуртского УФАС России было вынесено решение (резолютивная часть оглашена 05.07.2011г.) о признании ненадлежащей, нарушающей требования пункта 2) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламы следующего содержания: «ТАРИФ КОРПОРАТИВНЫЙ ЭКСКЛЮЗИВ Безлимитные звонки на все мобильные и городские телефоны Вашего региона Подключение от 1 номера Кредитный или авансовый метод оплаты на выбор Круглосуточный Центр обслуживания Ключевых Клиентов по номеру 0990 Специальные услуги для оптимизации затрат и эффективного решения бизнес-задач», размещенной 07.03.2011г. в 17-55 часов на сайте ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/). ОАО «Мобильные ТелеСистемы» было признано рекламодателем, нарушившим пункт 2) части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» и принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2011-51Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ОАО «Мобильные ТелеСистемы» не выдавалось, в связи с добровольным прекращением нарушения.
Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
По факту допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе определением от 15.07.2011г. в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-110АР и проведении административного расследования. Согласно данному определению законному представителю ОАО «Мобильные ТелеСистемы» надлежало явиться 08.08.2011г. в 14-00 часов на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
08.08.2011г. на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ОАО «Мобильные ТелеСистемы», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовые уведомления о вручении № 42605140124683 от 20.07.2011г. и № 42605140124690 от 25.07.2011г.), не явился, направив защитника Общества <...>, действующего на основании общей доверенности № 0628/09 от 01.07.2009г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-100АР от 09.08.2011г. рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-110АР было назначено на 22 августа 2011 года в 13-00 часов.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-110АР от 08.08.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-110АР от 09.08.2011г. были направлены в адрес законного представителя ОАО «Мобильные ТелеСистемы» письмом исх.№ СЮ01-17-04/6089 от 10.08.2011г.
08.08.2011г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные объяснения ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (вх.№ 8962), согласно которым Общество считает, что в основу решения по делу № СЮ04-03/2011-51Р необоснованно положена копия распечатки с сайта http://www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/ по состоянию на 07.03.2011 г., достоверно не отражающая реальное содержание рекламы и условий тарифа «Корпоративный эксклюзив», разработанного компанией ОАО «МТС». Указанная копия распечатки является ничем иным как страницей в Интернете и сама по себе не является документом, обеспечивающим доказательство (решение Арбитражного суда Алтайского края в решении от 12.03.2010г. по делу N А03-9146/2009). Реально отражающие действительность условия тарифа «Корпоративный эксклюзив» были предоставлены на обозрение Комиссии Удмуртского УФАС России в ходе рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-51Р в виде протокола обеспечения письменных доказательств от 28.03.2011г., составленного нотариусом г. Ижевска <...> (далее - протокол обеспечения письменных доказательств).
Предоставление на обозрение указанного протокола обеспечения письменных доказательств подтверждается звукозаписью хода рассмотрения дела от 05.07.2011г. Актуальные и действующие на момент рассмотрения дела условия тарифа «Корпоративный эксклюзив» выложены на сайте ОАО «МТС» по адресу http://www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/, что подтверждено протоколом обеспечения письменных доказательств, позиционируются компанией ОАО «МТС» как корпоративный тариф, с использованием которого абонент «МТС» может совершать безлимитные звонки на все мобильные и городские телефонные номера «МТС» Вашего региона (т.н. «внутри сети»). При этом количество таких вызовов, согласно условиям тарифа «Корпоративный эксклюзив», может быть неограниченное количество. В контексте «Вашего региона» ОАО «МТС» на сайте http://www.udm.mts.ru/ понимает и позиционирует в данном случае такой «домашний» регион Российской Федерации, как Удмуртская Республика.
Исходя из объяснений, указанная информация оговаривается сотрудниками ОАО «МТС» в салонах-магазинах, обслуживающих корпоративных клиентов, а также указывалась в буклетах корпоративной программы «МТС» и прайс-листах корпоративных тарифов «МТС», ранее выдаваемых абонентам (до 01 января 2011 г.). Однако надлежащей оценки указанным доказательствам, а также аргументам ОАО «МТС» в ходе рассмотрения дела №СЮ04-03/2011-51Р, дано не было.
Дополнительным доказательством условия о безлимитности звонков «внутри сети», указанных в тарифе «Корпоративный эксклюзив» на сайте ОАО «МТС» http://www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/ (в т.ч. и по состоянию на 07.03.2011г.), является информация о тарифе «Корпоративный эксклюзив», размещенная в буклетах «Корпоративная программа «МТС» и прайс-листах корпоративных тарифов, выдаваемых в салонах-магазинах ОАО «МТС», обслуживающих корпоративных клиентов. Указанные документы были приложены к пояснениям ОАО «МТС» и предоставлены в ходе рассмотрения дела № СЮ04-03/2011-51Р. Однако надлежащей оценки указанным доказательствам, а также аргументам ОАО «МТС» в ходе рассмотрения дела №СЮ04-03/2011-51Р, дано не было. На основании вышеизложенного, ОАО «Мобильные ТелеСистемы» считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушений норм действующего законодательства.
09.08.2011г. ОАО «Мобильные ТелеСистемы» представило дополнительные объяснения по делу № СЮ04-04/2011-110АР (вх.№ 8999), исходя из которых в целях наиболее достоверного и объективного рассмотрения дела, руководствуясь разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, изложенными в письме №АЦ/26292 от 07.07.2011 г., необходимо учесть, что не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров, правилах пользования, Также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, специальных программах, реализуемых данной компанией и т.п.
Следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются. Руководствуясь принципом равноправия всех перед законом, декларируемым ст. 1.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Общество просит учесть, что текст «ТАРИФ КОРПОРАТИВНЫЙ ЭКСКЛЮЗИВ Безлимитные звонки на все мобильные и городские телефоны Вашего региона Подключение от 1 номера Кредитный или авансовый метод оплаты на выбор Круглосуточный Центр обслуживания Ключевых Клиентов по номеру 0990 Специальные услуги для оптимизации затрат и эффективного решения бизнес-задач», выложенный на официальном сайте компании ОАО «МТС», руководствуясь позицией ФАС России, а также нормами действующего законодательства, рекламой не является, следовательно, на такую информацию положения Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» не должны распространяться.
На основании вышеизложенного, ОАО «Мобильные ТелеСистемы» считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушений норм действующего законодательства.
22.08.2011г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-110АР законный представитель ОАО «Мобильные ТелеСистемы», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42605141108750 от 12.08.2011г.), не явился, направив защитника Общества <...>, действующего на основании общей доверенности № 0628/09 от 01.07.2009г., который поддержал ранее представляемые письменные объяснения.
Выслушав объяснения защитника ОАО «Мобильные ТелеСистемы», рассмотрев материалы дела № СЮ04-04/2011-110АР, должностное лицо Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
На сайте ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/) 07.03.2011г. была размещена информация следующего содержания: «ТАРИФ КОРПОРАТИВНЫЙ ЭКСКЛЮЗИВ Безлимитные звонки на все мобильные и городские телефоны Вашего региона Подключение от 1 номера Кредитный или авансовый метод оплаты на выбор Круглосуточный Центр обслуживания Ключевых Клиентов по номеру 0990 Специальные услуги для оптимизации затрат и эффективного решения бизнес-задач».
В соответствии с п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
При этом, в силу п. 3) ч. 3 ст. 3 ФЗ «О рекламе» настоящий Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 29.07.2010г. № АЦ/24295, не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, оказываемых услугах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (услуг), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров, порядке его использования (применения), технических и иных характеристиках, а также ценах на такой товар (услуги). На такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.
Учитывая, что на официальном сайте ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (www.corp.udm.mts.ru/tariffs/corp unlim/ekskluziv corp/full rub/) содержалась информация о корпоративном тарифе Общества «Корпоративный эксклюзив», то данная информация не подпадает под понятие «реклама» и на нее не распространяются требования Федерального закона «О рекламе».
Исходя из вышеизложенного, должностное лицо Удмуртского УФАС России считает, что в действиях ОАО «Мобильные ТелеСистемы» по размещению на официальном сайте Общества информации о корпоративном тарифе «Корпоративный эксклюзив» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-110АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (зарегистрировано Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации 01.03.2000г. № Р-7882.16, ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076; юридический адрес: 109147, г. Москва, ул. Марксистская, 4) прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России