Решение от 28.04.2005 г № 275
О Программе «Переселение граждан муниципального образования „Увинский район“ из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда» на 2005 — 2010 годы
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 23.11.2004 N 364-III "О Республиканской целевой программе "Жилище" на 2005 - 2010 годы", Уставом муниципального образования "Увинский район"
Увинский районный Совет депутатов решает:
1.Утвердить Программу "Переселение граждан муниципального образования "Увинский район" из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда" на 2005 - 2010 годы (прилагается).
2.Контроль за выполнением Программы возложить на постоянную депутатскую комиссию по социальным вопросам.
3.Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Председатель
Увинского районного
Совета депутатов
В.А.ГОЛОВИН
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"УВИНСКИЙ РАЙОН" ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА" НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Содержание проблемы и необходимость ее решения
Проблема улучшения жилищно-бытовых условий населения Увинского района Удмуртской Республики является одним из приоритетов социальной политики органов местного самоуправления муниципального образования. Часть населения района в настоящее время проживает в ветхих домах, не приспособленных для постоянного проживания.
К непригодным для проживания относятся:
а) жилые дома в аварийном состоянии;
б) ветхие жилые дома;
в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаровзрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зон с особыми условиями, запрещенных к застройке;
г) жилые дома, расположенные в опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик; в зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами;
д) жилые дома, расположенные в местах экологического неблагополучия (при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории либо ухудшении геологических, морфологических, физических и других показателей почвы);
е) жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.
Жилой дом в аварийном состоянии - жилой дом, состояние которого угрожает безопасности проживания граждан.
Аварийное состояние жилого дома наступает в результате:
а) деформации, повреждения, снижения прочности и несущей способности одного или группы несущих конструктивных элементов (фундаменты, стены, несущие перегородки, колонны, перекрытия, балконы, лоджии, крыши, лестницы и другие несущие конструктивные элементы);
б) деформации основания здания;
в) получения повреждений во время землетрясений, просадок, неравномерных осадков, стихийных бедствий и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с одновременным конструктивным обеспечением требований строительных норм и правил к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации;
г) аварии, пожара, в случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.
Ветхий жилой дом - жилой дом с физическим износом <*>, при котором его прочностные и деформационные характеристики равны или ниже предельно допустимых характеристик, установленных нормативными документами для действующих нагрузок и условий эксплуатации.
К ветхим жилым домам относятся:
а) полносборные, кирпичные и каменные дома с физическим износом свыше 70 процентов;
б) деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
Степень физического износа определяется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Для отнесения жилого дома к категории не пригодного для проживания по основаниям, предусмотренным настоящими критериями, достаточно одного из указанных в пункте 2.1.
Общая площадь жилищного фонда в Увинском районе (включая все виды фондов) составляет 699,7 тыс. кв. м. Из них муниципальный жилищный фонд (по данным инвентаризации, проведенной в 2004 году) составляет 114,0 тыс. кв. м (1094 дома) (17%), в котором проживает более 10 тыс. человек.
Статья 19 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 188-ФЗ дает определение муниципального жилищного фонда - "совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям".
За последние четыре года в муниципальную собственность района от различных ведомств, предприятий и организаций принято 34,2 тыс. кв. м жилья. Увеличение доли муниципального фонда приводит к увеличению количества жилья, официально признанного ветхим и аварийным, так как прежние балансодержатели жилищного фонда под различными предлогами не признавали его ветхим.
В настоящее время значительная часть жилищного фонда Увинского района не удовлетворяет потребностям населения по своим качественным характеристикам. Продолжают эксплуатироваться брусчатые, бревенчатые, каркасно-засыпные, щитовые дома, построенные в 50 - 70 годы. По данным статистики, в Увинском районе насчитывается 21,8 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилья, в нем проживает 1525 человек. Из общего количества муниципального жилищного фонда имеют износ от 0 до 30% - 185 домов (17%), от 31 до 50% - 332 дома (30%), 51 - 65% - 272 дома (25%), 65% и выше - 305 домов (28%).
12,7% жилых домов в районе оборудованы водопроводом, канализацией, центральным отоплением, газом, горячим водоснабжением.
Данные по ветхому и аварийному жилищному фонду не отражают реального состояния жилищного фонда в связи с тем, что инвентаризация проводилась балансодержателем или собственником жилья не в полном объеме и несвоевременно.
С каждым годом жилищный фонд заметно ветшает. В то же время процесс ликвидации жилья, непригодного для проживания, осуществляется медленно. Так, с 2001 года выбыло ветхого и аварийного жилья 1,9 тыс. кв. метров, или 8,7% от всего непригодного жилья. Объемы ежегодного капитального ремонта жилищного фонда низкие. В 2004 году использовано на капитальный ремонт жилья всего 1245,0 тыс. руб.
Средняя обеспеченность граждан жильем в муниципальном жилищном фонде составляет 11 квадратных метров.
Не смягчается острота жилищной проблемы. На начало 2005 года на учете жилищно-бытовой комиссии при администрации района граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Увинском районе, состоит 85 человек.
Большая часть граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, не имеет возможности самостоятельно приобрести или построить жилье, соответствующее санитарным и техническим требованиям.
Таким образом, поддержание ветхого жилищного фонда в нормальном состоянии требует постоянных вложений финансовых средств. Комплексный ремонт жилых зданий практически не осуществляется, что связано с отсутствием денежных средств в местном бюджете.
Непринятие мер по переселению граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, порождает серьезные социальные проблемы, их индикатором служит все возрастающее количество обращений граждан в органы местного самоуправления.
Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
обеспечение благоустроенным жильем населения Увинского района, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде;
ликвидация до 2010 года включительно ветхого и аварийного жилищного фонда, непригодного для постоянного проживания, в объеме 5 тыс. кв. метров общей площади.
Поставленные цели реализуются путем решения следующих задач Программы:
строительство жилья в объеме 9220 кв. метров общей площади для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
формирование нормативной базы для предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде;
проведение инвентаризации жилищного фонда с износом свыше 60%. Составление реестра ветхого жилищного фонда;
установление очередности сноса жилищного фонда, непригодного для проживания;
установление очередности переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы, эффективное их использование;
формирование перечня жилых помещений, предназначенных для временного переселения из ветхого и аварийного жилья, подлежащего реконструкции (маневренный жилищный фонд);
разработка проекта застройки пгт Ува, предусматривающего строительство жилья для семей, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда;
поэтапное переселение и снос жилья, непригодного для проживания.
Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы должна происходить поэтапно.
На первом этапе (2005 год) необходимо создать методологические, правовые и организационные условия для реализации основных задач Программы.
Провести инвентаризацию жилищного фонда, имеющего износ свыше 60%, при этом выделить две категории жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания:
дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).
Сформировать нормативную базу для предоставления жилья переселяемым гражданам:
разработать положение о порядке переселения граждан из жилых помещений, находящихся в домах, подлежащих сносу, регулирующее порядок предоставления жилой площади при выселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Составить реестр ветхих и аварийных жилых строений, уточнить объем такого жилья и численность проживающего в нем населения, определить очередность сноса аварийного жилья и предоставления жилья гражданам.
Сформировать перечень объектов, предназначенных для переселения граждан, определить источники и объем финансирования с учетом цен на строительную продукцию, стоимости квартир на первичном и вторичном рынках жилья, степени готовности не завершенных строительством жилых домов. Главным критерием при этом является стоимость жилья, которая должна быть минимальной.
Разработать экспериментальные проекты расселения и сноса конкретных ветхих и аварийных жилых домов для отработки механизма реализации Программы.
Привлечь и аккумулировать финансовые ресурсы для реализации Программы.
По завершении первого этапа Программы планируется составить сводный график переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и сноса домов, уточненный план ресурсного обеспечения второго этапа Программы, включающий финансовое обеспечение, в том числе требуемые инвестиции с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования, срокам окупаемости.
На втором этапе (2006 - 2010 годы) Программы планируется:
осуществить поэтапное переселение жителей и снос ветхого и аварийного жилищного фонда;
подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и их конкурсной продажи или предоставления в долгосрочную аренду с учетом затрат на снос зданий и расселение граждан.
Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя:
правовое обеспечение реализации Программы;
создание механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
консолидацию бюджетных и внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
обеспечение развития территорий, на которых ликвидирован ветхий и аварийный жилищный фонд.
Для формирования нормативной правовой базы на уровне муниципального образования за основу принимаются следующие принципы:
в случае отнесения жилищного фонда к непригодному для проживания семьи, проживающие в нем, имеют первоочередное право на предоставление жилья, равноценного по площади с занимаемым жилым помещением;
если площадь полученного при переселении жилья меньше нормы предоставления жилых помещений, семья имеет право на сохранение очередности в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
переселению подлежат лица, зарегистрированные и фактически проживающие в ветхом или аварийном жилье на дату признания его ветхим или аварийным;
очередность сноса строений определяется состоянием жилищного фонда, подлежащего ликвидации, возможностью привлечения внебюджетных средств;
предоставление лицам займов (кредитов) и субсидий для приобретения жилья - лица, имеющие право на получение субсидий и займов на строительство или приобретение жилья и проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, имеют первоочередное право на получение субсидий и займов;
в случае принятия решения о реконструкции ветхого жилого здания - предоставление лицам, проживающим в ветхом или аварийном жилищном фонде, временного жилья в маневренном жилищном фонде на время реконструкции жилого здания;
строительство, реконструкция и капитальный ремонт жилищного фонда за счет средств предприятий. Предусмотреть формы стимулирования предприятий, осуществляющих реконструкцию или строительство жилья за счет собственных средств для работников этих предприятий, проживающих в ветхом и аварийном жилье;
при заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для использования в целях социального найма;
при строительстве муниципального социального жилья использовать проекты, предназначенные для жилья такого типа;
осуществлять продажу земельных участков под строительство на конкурсной основе.
Необходимо активизировать работу по страхованию жилья. Это позволит снизить риски собственников жилья и в то же время сформировать один из источников инвестиций в жилищный сектор.
Создание механизма переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда предполагает реализацию следующих условий: предоставление органами местного самоуправления конкретной жилой площади на условиях социального найма. Предлагаемое муниципальное жилье может являться жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма, или жильем, обретенным муниципалитетом в качестве жилья социального использования.
Статья 19 Жилищного кодекса Российской Федерации дает определение жилищного фонда социального использования - "совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов".
При предоставлении гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда, жилых помещений по договору социального найма руководствоваться нормой предоставления площади жилого помещения, установленной решением районного Совета депутатов.
По статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации "нормой предоставления жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма".
При принятии на учет граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, руководствоваться учетной нормой площади жилого помещения, установленной решением районного Совета депутатов.
По статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации "учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в долях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Консолидация бюджетных и внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Бюджетными ресурсами являются средства федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики, бюджета района, направленные на финансирование мероприятий по переселению из ветхого и аварийного жилья, в том числе:
средства, получаемые от использования муниципальных земель;
средства, получаемые от использования муниципальной недвижимости в жилищной сфере (плата за наем муниципального жилищного фонда).
Ввести дифференцированные ставки платы за наем муниципального жилья и определить долю средств, получаемых от общего поступления платы за наем, которая будет расходоваться на переселение.
Средства от конкурсной продажи в собственность (или передачи в долгосрочную аренду) престижных земельных участков, на которых расположен ветхий и аварийный жилищный фонд, под коммерческое строительство.
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
кредиты банков;
средства предприятий;
ипотечное кредитование за счет внебюджетных источников;
свободные денежные средства населения.
Обеспечение развития территорий, на которых ликвидирован ветхий и аварийный жилищный фонд.
Сбор информации о земельных участках, на которых сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на них градостроительных и инженерных работ.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, позволяет повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечить дополнительные ресурсы для переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Предусмотреть рассмотрение альтернативной возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).
Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение
Источники финансирования:
федеральный бюджет - 18,78 млн. руб. (11%);
бюджет Удмуртской Республики - 40,524 млн. руб. (25%);
бюджет района - 13,796 млн. руб. (8%);
внебюджетные средства - 76,41 млн. руб. (46%).
Объем финансирования реализации Программы носит ориентировочный характер и подлежит ежегодной корректировке. Расходуемые средства на осуществление Программы уточняются, исходя из возможностей бюджетного финансирования, поступления внебюджетных средств.
Кадровое обеспечение
Кадровая обеспеченность строительного, жилищно-коммунального комплексов района достаточна для реализации Программы.
Материально-техническое обеспечение
Строительный и жилищно-коммунальный комплексы района в состоянии обеспечить материально-технические ресурсы, необходимые для реализации Программы, при условии своевременного ее финансирования.
Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется администрацией района, предприятиями, организациями (по согласованию), расположенными на территории Увинского района.
Орган по управлению реализацией Программы (МКП "Служба Единого заказчика") может обращаться в районную администрацию, Правительство Удмуртской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики с ходатайством о предоставлении инвестиционных кредитов, целевых дотаций и субсидий, а также с предложениями о других видах поддержки реализации Программы. Орган по управлению реализацией Программы заключает договоры с учетом выделенных денежных средств с администрацией района, предприятиями.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется на конкурсной основе путем распределения ежегодно выделяемых средств среди исполнителей.
На основании показателей Программы и анализа выполнения программных мероприятий администрация ежегодно подготавливает бюджетные заявки.
Координация и оперативный контроль выполнения Программы возлагается на заместителя главы администрации района по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи.