Постановление от 29.08.2011 г № 301
Об утверждении ведомственной целевой программы «Химическая безопасность Удмуртской Республики на 2012 — 2014 годы»
В целях совершенствования мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Удмуртской Республики от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Химическая безопасность Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы".
2.Определить заказчиком ведомственной целевой программы "Химическая безопасность Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы" Администрацию Главы и Правительства Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ХИМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
1.Паспорт ведомственной целевой программы
"Химическая безопасность Удмуртской Республики
на 2012 - 2014 годы"
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа "Химическая безопасность Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 1 августа 2011 года N 602-р "О разработке проекта ведомственной целевой программы "Химическая безопасность Удмуртской Республики на 2012 - 2014 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики |
| Разработчик Программы | Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике |
| Исполнитель Программы | Государственное учреждение Удмуртской Республики "Служба гражданской защиты Удмуртской Республики" (далее - ГУ УР "СГЗ УР") |
| Цели Программы | Повышение уровня обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики, населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков, современными средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) - гражданский противогаз типа ГП-7 |
| Задачи Программы | Обеспечение современными СИЗ (гражданский противогаз типа ГП-7) работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики, населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков |
| Целевые индикаторы Программы | Эффективность реализации Программы оценивается с использованием целевого индикатора, характеризующего повышение уровня обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики, населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков, современными СИЗ (гражданский противогаз типа ГП-7) |
| Сроки и этапы реализации Программы | Программа будет реализована в один этап в течение 3 лет (2012 - 2014 г.) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2014 годы составляет 15000,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в том числе по годам: 2012 год - 5000,0 тыс. руб.; 2013 год - 5000,0 тыс. руб.; 2014 год - 5000,0 тыс. руб. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | В результате реализации Программы планируется достичь повышения уровня обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики, населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков, современными СИЗ (гражданский противогаз типа ГП-7). С учетом выполнения программных мероприятий процент обеспеченности СИЗ работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики составит 75%, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики - 91,9%, неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и работающего на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики, - 75,9% |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Обеспечение химической безопасности на территории Удмуртской Республики может быть достигнуто в результате мероприятий, направленных на полную нейтрализацию и (или) уменьшение до уровня предельно допустимых концентраций химических факторов окружающей среды.
Защищенность населения и среды его обитания на территории Удмуртской Республики не доведена до уровня, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и техносфере.
Во исполнение статьи 10 Закона Удмуртской Республики от 18 октября 2006 года N 43-РЗ "О защите населения и территорий Удмуртской Республики от чрезвычайных ситуаций" принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 27 июля 2009 года N 210 "Об утверждении Перечня организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, находящиеся на территории Удмуртской Республики" (далее - постановление).
На основании данного постановления Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике разработан Реестр потенциально опасных объектов (далее - ПОО), включающий 78 ПОО и 152 опасных производственных объекта.
Мероприятия по обеспечению современными средствами индивидуальной защиты населения, проживающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, в мирное и военное время предусмотрены распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 9 марта 2010 года N 147-р "О Плане социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 год по реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы".
Подавляющее большинство ПОО было построено 40 - 50 лет назад. При нормативных сроках эксплуатации до 15 лет химико-технологическое оборудование к настоящему времени выслужило свои сроки и физически изношено.
Общий объем химически опасных веществ на химически опасных объектах Удмуртской Республики составляет более 4000,0 тонн.
Риску для здоровья от источников химической опасности соответственно подвержено более 300 тысяч человек.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, на 1 января 2010 года в городах Ижевск, Глазов, Сарапул и Воткинск проживает 902323 человека, из них:
трудоспособного населения - 572941 человек;
нетрудоспособного населения - 329382 человека, среди которых:
- взрослого населения в возрасте от 18 лет и старше - 725501 человек;
- дети в возрасте от 2 - 17 лет - 143453 человека;
- дети в возрасте от 0 - 1 года - 21946 человек.
Для защиты неработающего населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с воздействием отравляющих веществ, радиоактивных веществ, биологических средств и аварийно химически опасных веществ, в Удмуртской Республике созданы запасы СИЗ.
Заложенные на хранение СИЗ предназначены для защиты от боевых отравляющих веществ в военное время и могут быть лишь ограниченно использованы в мирное время. Гражданские противогазы (ГП-5) не защищают органы дыхания от аммиака и других аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ) и в настоящее время не выпускаются.
Заложенных в мобилизационном резерве СИЗ недостаточно для обеспечения защиты неработающего населения, проживающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения) в мирное и военное время.
Ежегодно будет происходить снижение количества годных к использованию СИЗ из-за увеличения числа СИЗ, превышающих назначенные сроки хранения (25 лет) и соответственно не годных к использованию по прямому назначению.
Данные по снижению процента годных к использованию средств индивидуальной защиты по годам представлены в таблице 1.
Таблица 1
Данные по снижению процента годных к использованию
средств индивидуальной защиты по годам
| Категории, подлежащие обеспечению СИЗ | Количество, тысяч чел. | Процент обеспеченности по годам | |||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Взрослое (неработающее) население в возрасте от 18 лет и старше | 155,1 | 95,4% | 87,5% | 85,5% | 47,5% |
| Дети в возрасте от 2 до 17 лет | 143,5 | 49,8% | 24,8% | 16,6% | 0,0% |
| Дети в возрасте от 0 до 1 года | 21,9 | 36,0% | 36,0% | 28,8% | 28,8% |
| Итого | 320,5 | 60,4% | 49,4% | 43,6% | 25,4% |
Помимо неработающего населения республики, не обеспеченными СИЗ остаются работники Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики и исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики.
Потребность Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики и исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и работающего на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики, в СИЗ представлена в таблице 2.
Таблица 2
Потребность в средствах индивидуальной защиты
| Категории, подлежащие обеспечению СИЗ | Номенклатура СИЗ, потребность/наличие (шт.) |
| ГП-7 | |
| Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики | 275/0 |
| Исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики | 2257/0 |
| Неработающее население (в том числе дети) и население, проживающее и работающее на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики | 320865/193802 |
| Итого | 323397/193802 |
В целях выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" муниципальным образованиям в Удмуртской Республике необходимо самостоятельно создавать запасы СИЗ для работников бюджетной сферы, что в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" является расходным обязательством муниципального образования.
За счет Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года N 305, на 2011 год в республике обеспечены СИЗ население Камбарского и Кизнерского районов, проживающее в пределах зоны защитных мероприятий от объектов по хранению и уничтожению химического оружия.
Проведенный Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике анализ по закупкам средств индивидуальной защиты за период 2003 - 2010 годов показывает, что исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики и муниципальными образованиями в Удмуртской Республике (за исключением г. Ижевска, Камбарского, Кизнерского, Сарапульского и Малопургинского районов) данные обязательства не выполнялись, запасы СИЗ создавались только на потенциально опасных объектах и объектах экономики, попадающих в зону от их негативного влияния.
За счет собственных средств проводились закупки СИЗ в муниципальных образованиях "Город Ижевск", "Малопургинский район" и "Сарапульский район".
Таким образом, для республики важнейшим направлением по обеспечению химической безопасности является повышение уровня обеспеченности СИЗ населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков.
Непроведение мероприятий по обеспечению населения современными СИЗ может привести в случае возникновения техногенных аварий к потерям среди населения Удмуртской Республики от 50 до 90%.
3.Цели и задачи Программы
Целью Программы является повышение уровня обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики, населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков, современными СИЗ.
Для достижения цели Программы необходимо решить задачу обеспечения современными СИЗ работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, детей и неработающего населения Удмуртской Республики, населения, проживающего и работающего в зонах техногенных рисков.
Приоритетным направлением при реализации указанной задачи является обеспечение населения, проживающего на территориях категорированных городов республики в пределах границ зон возможного химического заражения, в мирное и военное время современными СИЗ.
Программа будет реализована в один этап в течение 3 лет (2012 - 2014 годы).
4.Целевые индикаторы по годам реализации Программы
Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации Программы, представлены в таблице 4.
Таблица 4
Целевые индикаторы и показатели эффективности
реализации Программы
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя эффективности, % | Базовый показатель по Программе, 2011 г. | Прогноз | ||
| Очередной финансовый год | Плановый период | ||||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |||
| Целевые индикаторы: | |||||
| 1 | Обеспеченность Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики средствами индивидуальной защиты | 0 | 25 | 50 | 75 |
| 2 | Обеспеченность исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики средствами индивидуальной защиты | 0 | 41,9 | 66,9 | 91,9 |
| 3 | Обеспеченность неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и работающего на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики, средствами индивидуальной защиты | 0 | 72,4 | 73,9 | 75,9 |
| Показатели эффективности (социальной, экономической): | |||||
| 1 | Повышение уровня обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики средствами индивидуальной защиты | 0 | 25 | 25 | 25 |
| 2 | Повышение уровня обеспеченности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики средствами индивидуальной защиты | 0 | 25 | 25 | 25 |
| 3 | Повышение уровня обеспеченности неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и работающего на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики, средствами индивидуальной защиты | 0 | 1,5 | 1,5 | 2 |
5.План мероприятий Программы
Реализация Плана мероприятий Программы будет осуществляться в течение 3 лет (2012 - 2014 годы).
План мероприятий Программы представлен в приложении к настоящей Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Для выполнения мероприятий Программы могут привлекаться средства федерального бюджета и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств Удмуртской Республики составляет 15000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2012 год - 5000,0 тыс. руб.;
2013 год - 5000,0 тыс. руб.;
2014 год - 5000,0 тыс. руб.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 45000,00 тыс. рублей, приведен в таблице 5.
Таблица 5
Общий объем и источники финансирования Программы
| N п/п | Источники финансирования | 2012 | 2013 | 2014 | Всего (2012 2014 г.) |
| 1 | Бюджет Удмуртской Республики (тыс. руб.) | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 15000,0 |
| 2 | Иные источники в соответствии с законодательством (тыс. руб.) | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | 30000,0 |
| Итого (тыс. руб.): | 15000,0 | 15000,0 | 15000,0 | 45000,0 |
Объемы финансирования, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В случае несоответствия результатов Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.
7.Механизм реализации Программы
Программа предполагает использование следующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач:
системный подход, комплексность, концентрация на приоритетных направлениях;
оценка результатов и показателей эффективности Программы, которая осуществляется на основе расчета целевых индикаторов.
Заказчик Программы:
обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством заключения договоров (контрактов), связанных с реализацией программных мероприятий, с организациями на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации и оплачивает поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями договоров (контрактов);
в установленные сроки информирует Министерство экономики Удмуртской Республики о ходе реализации Программы;
несет ответственность за целевое и рациональное использование выделяемых бюджетных средств, осуществляет размещение заказов для государственных нужд на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).
Заказчик Программы направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики заявку на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы на очередной финансовой год в установленном порядке.
8.Организация управления Программой
Управление Программой осуществляет заказчик Программы в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ".
Заказчик Программы ежеквартально направляет в Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы.
Заказчик Программы ежегодно в срок до 1 февраля текущего года направляет в Государственный Совет Удмуртской Республики, Правительство Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики отчет о реализации Программы за прошедший финансовый год.
Заказчик Программы несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы, обеспечение достижения значений целевых индикаторов и показателей эффективности.
9.Контроль за реализацией Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Администрацией Главы и Правительства Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики в установленном порядке осуществляет общее руководство и контроль за реализацией мероприятий Программы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования.
10.Методика оценки эффективности реализации Программы
При оценке эффективности реализации Программы рассматриваются следующие основные аспекты: социальные, экономические и экологические результаты.
Экономическая эффективность реализации Программы оценивается с использованием показателя Программы, характеризующего повышение уровня обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и работающего на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики, средствами индивидуальной защиты:
базовым показателем по Программе принимается обеспеченность работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики - 0%, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики - 16,9%, неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и работающего на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики, - 70,9%. С учетом выполнения программных мероприятий процент обеспеченности СИЗ работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики составит 75%, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики - 91,9%, неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и работающего на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики, - 75,9%.
Социальные последствия характеризуются сохранением здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий.
11.Оценка социальной, экономической, бюджетной и экологической эффективности реализации Программы
Под результатами реализации Программы понимается повышение защищенности населения Удмуртской Республики от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Реализация основных программных мероприятий позволит повысить уровень обеспеченности работников Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и неработающего населения (в том числе детей) и населения, проживающего и работающего на территориях в зонах техногенных рисков Удмуртской Республики, средствами индивидуальной защиты.
12.Оценка рисков реализации Программы
Программа разрабатывается, базируясь на определенных предположениях относительно капитальных и текущих затрат. Вне зависимости от качества и обоснованности этих предположений будущее развитие событий, связанных с реализацией Программы, неоднозначно.
Финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление формирования действенной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.
Административный риск представляет собой невыполнение в полном объеме финансовых обязательств, что приведет к невыполнению целей и задач Программы.
Административный риск обусловлен:
неэффективным использованием ресурсов;
повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.
Способами ограничения риска является своевременная корректировка целей и сроков реализации Программы, а также Плана мероприятий Программы.
Приложения
2011-08-29 Приложение к Постановлению от 29 августа 2011 года № 301 Программа
2011-08-29 Приложение к Постановлению от 29 августа 2011 года № 301