Решение Удмуртского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
Об отказе во включении сведений об ООО «Газ-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:<...> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:– <...>начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); <...> - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; <...> - специалист–эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), <...> - специалист–эксперт отдела контроля органов власти, кворум соблюден,
в присутствии
представителя Администрации города Сарапул (далее – Заказчик, Администрация) <...> (доверенность от 03.08.2011 года № 02-05/2356);
представителей ООО «Газ-Сервис» (далее - Общество) <...> (решение учредителя ООО «Газ-Сервис» от 17.05.1999 года), <...> (доверенность от 11.01.2011 года б/н),
рассмотрев обращение (вх.№ 9427 от 22.08.2011г.) Администрации города Сарапул о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Газ-Сервис», заслушав пояснения присутствующих лиц, осуществив проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения муниципального контракта и внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов,
Установила:
Во исполнении требований статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов, Закон), 19.08.2011 года Администрация города Сарапул направила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике сведения об уклонении ООО «Газ-Сервис» от заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Газопровод для жилых домов по ул. Мира в п. Дубровка г.Сарапула (нечетная сторона)» для включения последнего в реестр недобросовестных поставщиков.
Заявление Администрации города Сарапул о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Газ-Сервис» мотивировано тем, что в срок до 20.07.2011 года от Общества в адрес Заказчика не поступил проект муниципального контракта, подписанный электронно-цифровой подписью.
В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
В материалы дела Заказчиком представлена копия уведомления, направленного в его адрес оператором электронной площадки, о том, что Общество уклонилось от подписания контракта. Учитывая, что прямой отказ Общества от заключения муниципального контракта в материалы дела Заказчиком не представлен, на основании части 8 статьи 19 Закона антимонопольным органом принято решение о проведении проверки факта уклонения ООО «Газ-Сервис» от заключения контракта.
В ходе проверки установлено, что 23.06.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Администрацией город Сарапул было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Газопровод для жилых домов по ул. Мира в п. Дубровка г.Сарапула (нечетная сторона)». Начальная максимальная цена контракта установлена в размере – 776 000 руб. Согласно извещению о проведении открытого аукциона, последний срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме был установлен до 19.00 час. 08.07.2011 года.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поступила одна заявка от ООО «Газ-Сервис».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № А027М-2011-2 от 07.07.2011 года аукцион признан несостоявшимся.
15.07.2011 года оператором электронной площадки был отправлен проект муниципального контракта в адрес ООО «Газ-Сервис». Регламентированный срок подписания проекта контракта участником размещения заказа был установлен оператором до 20.07.2011 года. Однако, в установленный срок Общество не направило подписанный проект контракта оператору электронной площадки.
В силу ст. 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме государственный или муниципальный контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с порядком заключения контракта в указанной форме, установленным ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказа определено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, в частности, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа.
Таким образом, Законом о размещении заказов для победителя аукциона предусмотрен пятидневный срок, в течение которого он обязан подписать контракт либо принять меры для его подписания, если возникнут обстоятельства, препятствующие заключению договора. Именно по истечении этого срока в случае не подписания контракта он признается уклонившимся от его заключения, если не докажет свою добросовестность и отсутствие виновного поведения в уклонении от подписания муниципального контракта.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Общества пояснили, что 19.07.2011 года на территории ООО «Газ-Сервис» возникла аварийная ситуация – произошел порыв сети холодного водоснабжения. В результате возникшей аварийной ситуации 20.07.2011 года на территорию Общества прибыл экскаватор-погрузчик для проведения земляных работ. В результате проведения земляных работ на территории ООО «Газ-Сервис» произошел обрыв кабеля, расположенного под землей на территории Общества, обеспечивающего связь в сети Интернет.
О произошедшей ситуации – отсутствии доступа в сеть Интернет 20.07.2011 года и невозможности исполнения обязательств, предусмотренных частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, Общество проинформировало Заказчика (письмо от 20.07.2011 года № 183) и сообщило о готовности заключить муниципальный контракт после окончания восстановительных работ и обеспечения связи в сети Интернет. Также в адрес Администрации города Сарапул было направлено письмо от 21.07.2011 года № 185, в котором ООО «Газ-Сервис» сообщило об исполнении обеспечения контракта и готовности его заключения.
Кроме того, о сложившейся ситуации ООО «Газ-Сервис» проинформировало Удмуртское УФАС России (письмо вх. № 8397ф от 21.07.2011 года).
Учитывая изложенное, Общество предприняло все возможные от него меры по подписанию муниципального контракта в соответствующий срок, что свидетельствует об отсутствии в поведении ООО «Газ-Сервис» признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от его заключения.
Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют основания для включения сведений об ООО «Газ-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков.
В рамках внеплановой проверки рассматриваемого заказа Комиссия Удмуртского УФАС России выявила в действиях Администрации города Сарапул нарушение требований Закона о размещении заказов.
1.Частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 – 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 Закона о размещении заказов.
Пункт 13.4 Раздела 13 «Особые условия» проекта муниципального контракта имеет следующую формулировку: «все изменения и дополнения в настоящий контракт действительны, если они оформлены в письменном виде и подписаны уполномоченными представителями сторон».
Таким образом, в нарушение настоящей нормы Закона положения пункта 13.4 Раздела 13 «Особые условия» проекта муниципального контракта прямо свидетельствуют о возможности его дополнения с согласия сторон.
2.В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о форме, сроках и порядке оплаты товара, работ, услуг.
Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации также определено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Пунктом 6.2 Раздела 6 «Порядок платежей и расчетов» проекта муниципального контракта срок оплаты работ, подлежащих выполнению в соответствии с муниципальным контрактом, определён следующим образом: «Заказчик производит расчеты с Подрядчиком за фактически выполненные работы при поступлении средств из бюджета в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Расчеты производятся перечислением денежных средств в безналичном порядке и другими формами расчетов, предусмотренными законодательством, по согласованию с Подрядчиком в рублях РФ».
Принимая во внимание, что документация об аукционе не содержит указания на конкретную календарную дату, конкретный период времени или событие, которое должно неизбежно наступить, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком в нарушение требования пункта 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов не установлен срок оплаты работ, подлежащих выполнению в соответствии с муниципальным контрактом.
В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, не соответствующую требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Сведения об ООО «Газ-Сервис» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать Администрацию города Сарапул нарушившей требования части 5 статьи 9, пункт 8 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации города Сарапул предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Газопровод для жилых домов по ул. Мира в п. Дубровка г.Сарапула (нечетная сторона)».
4.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии
Резолютивная часть решения по делу № СЮ 07-09/2011-67 РНП была оглашена в присутствии представителей муниципального заказчика – Администрации города Сарапул, ООО «Газ-Сервис» непосредственно после принятия Комиссией решения.