Решение Удмуртского УФАС России от 15.09.2011 г № Б/Н
О признании необоснованной жалобы ООО «Зодчий» на действия конкурсной комиссии заказчика — КУ УР «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: «…» – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России,
члены Комиссии: «…» – начальник отдела контроля размещения государственного заказа; «…» – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); «…» – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); «…» – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, кворум соблюден,
в присутствии:
представителя заявителя – ООО «Зодчий» (далее – Заявитель, Общество) «…» (решение единственного учредителя Общества от 03.05.2007 года № 2),
представителя заказчика – КУ УР «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» (далее – Заказчик) «…» (доверенность от 15.09.2011 года № 01-14/31)
представителя уполномоченного органа – Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган) «…» (доверенность от 20.05.2010 года № 01-02/2274),
представителя специализированной организации – АНО «Центр подрядных торгов и инноваций в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве» (далее – Специализированная организация) «…» (без доверенности),
представителя заинтересованного лица – ООО «Институт «Удмуртгражданпроект» «…» (доверенность от 15.09.2011 года б/н),
рассмотрев жалобу ООО «Зодчий» на действия конкурсной комиссии заказчика – КУ УР «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» при проведении конкурса для субъектов малого предпринимательства на право заключить государственный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Реконструкция здания Национальной библиотеки Удмуртской Республики в г. Ижевске» (далее по тексту – конкурс) (уникальный номер закупки - 0113200001411000079), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
09.09.2011 года ООО «Зодчий» в Удмуртское УФАС России обжаловало действия конкурсной комиссии Заказчика в части неправомерного отказа Обществу в допуске к участию в конкурсе. По мнению конкурсной комиссии заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и подпункта 1 пункта 1.13.1 раздела 1 конкурсной документации.
В ходе рассмотрения жалобы, представитель Заявителя указал на то, что в нарушение требований части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не содержит сведения, предусмотренные конкурсной документацией, а именно сведения о наличии трудовых ресурсов, технологического оборудования, об опыте выполнения работ.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на рассмотрении жалобы пояснили, что факт нарушения не признают, так как в соответствии с конкурсной документацией участник размещения заказа должен представить в составе заявки свидетельство на осуществление работ по организации подготовки проектной документации с правом заключения контракта, стоимость которого должна быть не менее суммы контракта, предложенной таким участником. В соответствии с копией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 20.10.2010 года № 1886 приложенной в составе заявки, ООО «Зодчий» не имело право осуществлять организацию работ по подготовке проектной документации, сумма которых превышает по одному договору пять миллионов рублей. ООО «Зодчий» не имело право участвовать в указанном конкурсе, так как предложенная им в своей заявке сумма контракта составляет – 9 601 666 руб., таким образом, заявка ООО «Зодчий» правомерно была отклонена членами конкурсной комиссии.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
04 августа 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru КУ УР «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» размещено извещение о проведении открытого конкурса для субъектов малого предпринимательства на право заключить государственный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Реконструкция здания Национальной библиотеки Удмуртской Республики в г. Ижевске». Начальная максимальная цена контракта установлена в размере 9 601 666 рублей.
1.В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками от 30.08.2011 года № К011-2011-1 на участие в конкурсе поступило 4 заявки участников размещения заказа – ООО «Консалтинговый центр «Графтинг», ООО «Проектный институт «Отделфинстройпроект», ООО «Институт «Удмуртгражданпроект», ООО «Зодчий».
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе от 06.09.2011 года № К011-2011-2 конкурсной комиссией было принято решение отказать ООО «Зодчий» к участию в конкурсе, так как заявка ООО «Зодчий» не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказа и подпункта 1) пункта 1.13.1 раздела 1 конкурсной документации.
Пунктом 4 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать в том числе требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии с статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказов должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Подпунктом 1.13.1. 1), 2), 3), 4) пункта 8.1 Раздела 2 «Информационной карты конкурса» установлено, «чтобы претендовать на право заключения государственного контракта, участник размещения заказа должен удовлетворять обязательным требованиям, указанным в п.п. 1.13.1. 1), 2), 3), 4) п. 1.13 конкурсной документации, в том числе: - наличие собственного свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:
Виды работ по подготовке проектной документации:
13.Работы по организации подготовки проектной документации привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком).
Участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки свидетельство на осуществление работ по организации подготовки проектной документации с правом заключения контракта, стоимость которого должна быть не менее суммы контракта, предложенной таким участником».
Установленное Заказчиком в конкурсной документации требование о наличии свидетельства на осуществление работ по организации подготовки проектной документации не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и действующему законодательству о размещении заказов.
При исследовании Комиссией Удмуртского УФАС России заявки ООО «Зодчий» установлено, что Общество предложило цену контракта – 9 601 666 руб., при этом, в соответствии с копией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 20 октября 2010 г. №1886 приложенной в составе документов заявки, ООО «Зодчий» не имеет права осуществлять организацию работ по подготовке проектной документации, сумма которых превышает по одному договору (5000000) пять миллионов рублей. Следовательно ООО «Зодчий» не имеет право заключать государственный контракт на предложенную им в соей заявке сумму – 9 601 666,00 руб.
Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий членов конкурсной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске к участию в конкурсе заявки ООО «Зодчий», которая не соответствует требованиям конкурсной документации.
2.В соответствии с пунктом 5 статьи 26 Закона о размещении заказов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подано ни одной заявки на участие в конкурсе, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.
При исследовании Комиссией Удмуртского УФАС России протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе от 30.08.2011 года № К011-2011-1 установлено, что указанный протокол содержит все сведения, предусмотренные частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов, в том числе сведения о наличии трудовых ресурсов, технологического оборудования, опыта выполнения работ.
На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Зодчий» на действия конкурсной комиссии заказчика – КУ УР «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» при проведении конкурса для субъектов малого предпринимательства на право заключить государственный контракт на выполнение проектных работ по объекту «Реконструкция здания Национальной библиотеки Удмуртской Республики в г. Ижевске» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии