Приложение к Постановлению от 28.12.2012 г № 623 Стратегия
Региональная стратегия действий в интересах детей в удмуртской республике на 2013 - 2017 годы I. введение
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Российская Федерация, подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, выразила свою приверженность к участию по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей на территории России.
В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. В рамках очередного этапа социально-экономического развития республики актуальным является разработка и принятие документа на уровне региона - Региональной стратегии действий в интересах детей в Удмуртской Республике на 2013 - 2017 годы.
Главная цель Региональной стратегии действий в интересах детей в Удмуртской Республике - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
В Удмуртской Республике для решения вопросов в сфере детства реализуются долгосрочные республиканские и ведомственные целевые программы, либо полностью направленные на защиту прав детей, либо включающие отдельные положения, касающиеся данного вопроса.
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", утверждение и реализация Региональной программы модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011 - 2012 годы, реализация в рамках инициативы "Наша новая школа" партийного проекта "Модернизация региональных систем общего образования".
Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей, в частности, Закон Удмуртской Республики от 18 октября 2011 года N 59-РЗ "О мерах по защите здоровья и развития детей в Удмуртской Республике", постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 июня 2011 года N 191 "Об утверждении Положения об Уполномоченном по правам ребенка в Удмуртской Республике", созданы новые государственные и общественные институты, утверждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Удмуртской Республике. В республике организована работа с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по реализации подпрограммы "Комплексные меры профилактики социального сиротства в Удмуртской Республике" Республиканской целевой программы демографического развития Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы.
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции:
- увеличения рождаемости (в 2011 году по данным Удмуртстата в Удмуртской Республике родились 21905 детей, что на 221 ребенка больше, чем в предшествующем году; уровень рождаемости в Удмуртской Республике выше, чем в Российской Федерации (12,6о/оо), а в Приволжском федеральном округе за 2011 год республика занимает первое ранговое место);
- снижения детской смертности (показатель смертности в Удмуртской Республике в целом снизился и составил 13,4о/оо за 2011 год; при этом в городских поселениях смертность снижается интенсивнее - на 3,9%, тогда как в районах - на 2,5%, из 30 муниципальных образований республики смертность снизилась в 21 территории);
- улучшения социально-экономического положения семей с детьми (количество малообеспеченных семей, имеющих детей в возрасте до 16 лет, получателей ежемесячного пособия на ребенка, ежегодно уменьшается);
- улучшения семейно-брачных отношений (уровень брачности в 2011 году составил 9,6 на 1000 человек населения и превысил среднероссийский коэффициент (Российская Федерация - 9,2 на 1000 человек населения, Приволжский федеральный округ - 9,1 на 1000 человек населения), несмотря на то, что количество разводов увеличилось на 216 по сравнению с 2010 годом, уровень составил 3,8 на 1000 человек населения, показатели регистрации о заключении и расторжении браков по-прежнему остаются лучше среднероссийских (Российская Федерация - 4,7, Приволжский федеральный округ - 4,4);
- повышения доступности образования (по охвату детей дошкольным образованием (78,1%) Удмуртская Республика занимает первое место в Приволжском федеральном округе, в настоящий момент в школах республики обучаются более 157 тыс. детей, каждый год к 1 сентября вводятся в эксплуатацию 5 - 7 школ, в 15 исправительных учреждениях и следственных изоляторах на территории республики охват обучением осужденных составляет 100%);
- медицинской помощи для детей (реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", утверждение и реализация Региональной программы модернизации здравоохранения Удмуртской Республики на 2011 - 2012 годы);
- увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей (ежегодно уменьшается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января 2009 года - 7193 ребенка; 2012 - 6773 ребенка), увеличивается количество приемных семей и детей в них (на 1 января 2010 года - 82 семьи/196 детей; на 1 января 2012 года - 154/359 детей).
1.Основные проблемы в сфере детства, определенные в Региональной стратегии
В Удмуртской Республике имеются нерешенные вопросы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, которые сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.
Продолжается сокращение численности детского населения, за последнее десятилетие сформировались устойчивые негативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей.
Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.
Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.
Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).
Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.
Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
2.Ключевые принципы, определенные в Региональной стратегии
Ключевые принципы Региональной стратегии действий в интересах детей в Удмуртской Республике на 2013 - 2017 годы:
Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.
В Удмуртской Республике должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.
Защита прав каждого ребенка.
В Удмуртской Республике должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.
Максимальная реализация потенциала каждого ребенка.
В Удмуртской Республике должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
Сбережение здоровья каждого ребенка.
В Удмуртской Республике должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.
Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства.
В Удмуртской Республике необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.
Особое внимание уязвимым категориям детей.
В Удмуртской Республике во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.
Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей.
В Удмуртской Республике формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.
Партнерство во имя ребенка.
В Удмуртской Республике политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.
II.Семейная политика детствосбережения
1.Краткий анализ ситуации
Из 212893 семей с несовершеннолетними детьми, проживающих в Удмуртской Республике, 12599 - многодетные семьи, 31324 - молодые семьи. В социальной поддержке государства нуждаются семьи, воспитывающие детей-инвалидов (3394 семьи), многодетные малоимущие семьи (11890 - семьи, воспитывающие 38570 детей) и другие семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила в 2011 году 14,4%.
Среднедушевые денежные доходы домашних хозяйств, имеющих детей, ниже, чем в среднем по региону, причем с увеличением количества детей денежные доходы в среднем на одного члена домашнего хозяйства уменьшаются.
Особую тревожность вызывает высокий уровень социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством (на сегодня, по данным муниципальных образований республики, общее количество семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики, - 3991 семья, в которых воспитываются 7344 ребенка (в 2011 году - 4159 семей/7587 детей)).
В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав (в 2011 году количество детей, родители которых лишены родительских прав, составило 726 человек, количество детей, родители которых ограничены в родительских правах, - 142 человека).
2.Основные задачи
Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение в полном объеме мерами социальной поддержки семей с детьми путем совершенствования законодательства Удмуртской Республики.
Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми.
Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.
Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
3.Первоочередные меры
Обеспечение реформирования стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное жилье, семейный отдых и качество питания.
Проведение мониторинга законодательства в сфере защиты детства.
Формирование законодательной базы для проведения реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей.
Обеспечение совершенствования правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.
Нормативно-правовое закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.
Принятие участия городов Удмуртской Республики в инициативе Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям".
Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей.
Формирование системы мониторинга и статистического учета в Удмуртской Республике для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.
4.Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми
Принятие Государственной программы Удмуртской Республики "Формирование и реализация демографической и семейной политики на 2014 - 2016 годы".
Соблюдение и финансирование государственных гарантий в области доходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качества жизни семей с детьми.
Совершенствование системы налоговых вычетов в части, касающейся семей с детьми.
Совершенствование мер социальной поддержки семьям с детьми.
Разработка и утверждение комплекса мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, включая мероприятия по организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а именно:
- содействие в подборе подходящей работы гражданам, в том числе несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, детям-сиротам и детям, лишенным попечения родителей, длительное время неработающим гражданам;
- оказание поддержки в развитии предпринимательской деятельности безработных граждан, в т.ч. из категории родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
- организация временного трудоустройства из числа безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в т.ч. родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
- организация содействия во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- содействие трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, на оборудованные рабочие места, в том числе надомные, с компенсацией затрат работодателей по созданию рабочих мест.
Реализация Указа Президента Удмуртской Республики от 12 октября 2012 года N 185 "Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей".
5.Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей
Реализация Республиканской программы демографического развития Удмуртской Республики на 2011 - 2015 годы, пропагандирующей ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.
Разработка и нормативное закрепление региональных стандартов оказания специализированных профилактических услуг по предотвращению жестокого обращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социального сиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.
Обеспечение внедрения и распространения современных технологий профилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми.
Разработка методических мероприятий и действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.
Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.
Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.
Проведение мониторинга законодательства в сфере защиты прав детей и их родителей, выявление имеющихся пробелов, при необходимости внесение изменений, дополнений в законодательство или формирование новой нормативной базы.
Профилактика, выявление семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
Повышение эффективности профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, целевой адресный характер проводимой работы, принятие объективных комплексных мер реагирования.
Принятие мер по обеспечению межведомственного взаимодействия по организации индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе в социально опасном положении, а также по их учету.
6.Меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства
Организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи.
Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка.
Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.
Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении.
7.Ожидаемые результаты
Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми.
Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями.
Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.
Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.
Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.
Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.
III.Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей
1.Краткий анализ ситуации
Государственная политика в области образования направлена на сохранение и развитие системы образовательных учреждений, их общедоступности для населения, стимулирование развития новых форм образования и воспитания в соответствии с потребностями населения, общества и государства.
По охвату детей дошкольным образованием (78,1%) Удмуртская Республика занимает первое место в Приволжском федеральном округе. Вместе с тем, учитывая социально-демографические тенденции развития, в республике остается проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях. На 1 сентября 2012 года в очереди в детские сады республики были зарегистрированы более 27 тысяч человек (на начало 2010 - 2011 учебного года - более 30000 человек, в том числе в возрасте от 3 до 7 лет около 1105 человек (на начало 2010 - 2011 учебного года - 2000 человек)).
В дошкольных учреждениях республики норматив предельной численности контингента воспитанников превышен в среднем на 6%. Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех форм дошкольного образования, в том числе поддержка и развитие негосударственного сектора.
Расходы на образование стабильно составляют не менее четверти всего республиканского бюджета. Каждый год к 1 сентября вводятся в эксплуатацию 5 - 7 школ.
За последние 10 лет значительно сокращено число образовательных учреждений, находящихся в аварийном состоянии (2001 - 2002 учебного года - 60; 2011 - 2012 учебного года - 11).
Все школы республики оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и средствами оповещения о пожаре, подключены к сети "Интернет".
Увеличивается число общеобразовательных учреждений республики, которые обеспечены современными библиотеками и медиатеками.
Получила свое развитие система дистанционного образования, в настоящее время она включает в себя Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов и 11 базовых школ. Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными.
Отмечается низкий уровень технической оснащенности мастерских образовательных учреждений: 50% оборудования не подлежит дальнейшей эксплуатации (отсутствуют ограждающие, блокирующие устройства, нормативно-техническая документация); не работает приточно-вытяжная вентиляция либо ее эффективность не соответствует стандартам.
Результаты исследований ученической мебели показывают несоответствие ее требованиям возрастной эргономики в 42,2% общеобразовательных школ, в 66,6% специальных (коррекционных) учреждений, 25% общеобразовательных школ-интернатов.
Необходимо отметить проблему отсутствия необходимых условий для медицинского обслуживания в учреждениях образования. Не имеют медицинского кабинета 65% школ и 22,8% дошкольных учреждений.
Серьезной проблемой республиканского образования является несформированность системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.
Не обеспечено выполнение положения национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" по созданию в каждом общеобразовательном учреждении условий для успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Вопросы развития инклюзивного образования в образовательных учреждениях республики находятся в стадии становления.
Решение детских, молодежных проблем является одним из приоритетов Правительства Удмуртской Республики. В республике функционируют 105 образовательных учреждений дополнительного образования детей, которые осуществляют координирующие, информационно-организационные, программно-методические функции поддержки развития дополнительного образования детей.
По итогам выставок, соревнований, конкурсов победители выдвигаются на получение гранта Президента Российской Федерации по поддержке талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и на получение стипендии Президента Удмуртской Республики.
Удовлетворению этнокультурных образовательных потребностей учащихся, формированию толерантных отношений в многонациональном обществе Удмуртской Республики способствует поддержка школ с этнокультурным компонентом содержания образования. В 341 школе республики изучаются родные языки (удмуртский, татарский, марийский, чувашский).
Законом "Об образовании" предусмотрено наличие во всех типах и видах образовательных учреждений доступа к сети "Интернет" и открытия сайтов образовательных учреждений. В настоящее время 626 образовательных учреждений Удмуртской Республики подключены к сети "Интернет".
Развитие информационных технологий сопровождается появлением дополнительных возможностей у злоумышленников в плане реализации противоправной деятельности, а порой и провоцирует на совершение противоправных действий. Необходимо особое внимание уделять профилактике киберпреступлений в отношении детей.
2.Основные задачи
1.Создание условий для обеспечения качества и доступности образовательных услуг в сфере дошкольного, общего, дополнительного образования.
2.Формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.
3.Развитие региональных систем оценки качества образования и государственно-общественного управления образованием.
4.Укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей и привлечение молодых и высококвалифицированных педагогов в систему дополнительного образования детей.
5.Совершенствование общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение.
6.Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами.
7.Подготовка методических рекомендаций по выявлению, предупреждению, раскрытию преступлений в сфере высоких технологий.
8.Ограничение объема информации из сети "Интернет", предоставляемой детям, с целью ограждения их от информации, не отвечающей задачам воспитания легитимности личности.
9.Организация взаимодействия между органами власти, правоохранительными органами, органами управления образованием, образовательными учреждениями и законными представителями по вопросам защиты детей от информации, не отвечающей задачам воспитания легитимности личности.
3.Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования
Обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, а также развития всех форм дошкольного образования, включая негосударственный сектор.
Разработка, апробация моделей независимой системы оценки результатов дошкольного, общего и дополнительного образования. Участие Удмуртской Республики в создании общероссийской системы оценки качества образования через проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме и выпускников 11 (12)-х классов общеобразовательных учреждений в форме и по материалам ЕГЭ.
Развитие информационно-технологической инфраструктуры образовательных учреждений Удмуртской Республики, способствующей своевременно проводить мониторинговые исследования качества образования в образовательных учреждениях.
4.Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи
Развитие системы выявления и сопровождения талантливых детей через организацию творческих, спортивных, интеллектуальных конкурсов и соревнований. Целевая поддержка участия детей во всероссийских, международных мероприятиях в области образования, культуры и спорта. Организация научных, творческих и иных смен для победителей и дипломантов республиканских мероприятий (олимпиад, конкурсов, фестивалей и других).
Развитие сети учреждений, работающих с одаренными детьми. Организация работы республиканских образовательных очно-заочных школ для детей из разных социальных групп, в том числе для детей из сельской местности. Создание республиканских ресурсных центров для работы с одаренными детьми (участники и призеры республиканского этапа всероссийской олимпиады школьников).
5.Меры, направленные на развитие воспитания и социализацию детей
Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в учреждениях дополнительного образования детей.
Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.
Реализация современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.
6.Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей
Разработка нормативно-правовой базы в целях введения именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства.
Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Организация эффективной системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.
Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.
7.Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства
Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров и повышение юридической грамотности в сфере обеспечения информационной безопасности детей.
Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения компетентности родителей в сфере обеспечения информационной безопасности детей.
Реализация технических мер по вопросам защиты детей от информации, не отвечающей задачам воспитания легитимности личности, и организация защищенной информационной среды при работе с электронными ресурсами.
8.Ожидаемые результаты
Создание дополнительной правовой, организационной, информационной и материально-технической основы для инвестиций в детей - главного человеческого ресурса, обеспечивающего устойчивое развитие Удмуртской Республики.
Повышение уровня доступности общего образования, соответствующего требованиям Федерального государственного образовательного стандарта общего образования. Внедрение новых форм дошкольного образования.
Увеличение количества обучающихся из разных социальных групп, охваченных различными формами обучения и воспитания.
Повышение качества знаний обучающихся по итогам проведения государственной (итоговой) аттестации на ступени основного и среднего (полного) общего образования с использованием механизмов независимой системы оценки. Создание региональной системы оценки качества образования.
Создание условий для развития и сопровождения одаренных учащихся. Привлечение дополнительных средств для реализации способностей, таланта, одаренности детей на мероприятиях международного, всероссийского или окружного уровня.
Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 75 процентов - на бесплатной основе.
Увеличение вариативности программ дополнительного образования, интегрирование общего и дополнительного образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.
Повсеместная доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.
Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.
Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.
Повышение интереса детей к истории края, культурному наследию народов республики и России.
Повышение этнокультурной компетентности молодежи.
Укрепление межнационального согласия на территории республики.
IV.Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни
1.Краткий анализ ситуации
В Удмуртской Республике на 1 января 2011 года зарегистрированы 1520390 человек населения, из них 304017 детей (20% населения) и 821326 женщин (54% населения), в том числе 395704 (48,2% населения) женщин фертильного возраста. Численность детского населения в 2011 году уменьшилась по сравнению с 2010 годом на 296 детей, число женщин фертильного возраста (15 - 49 лет) уменьшилось на 16466 человек.
В 2011 году родились 21905 детей, что на 221 больше, чем в 2010 году.
В республике действует трехуровневая система оказания помощи беременным и новорожденным с концентрацией женщин группы риска в условиях межрайонных акушерских центров и республиканских родильных домов. Функционирует Перинатальный центр со вторым этапом выхаживания новорожденных. Имеет место тенденция к росту частоты соматической патологии среди женщин репродуктивного возраста (уровень заболеваемости среди беременных превышает показатели Российской Федерации).
В 2011 году заболеваемость новорожденных снизилась на 8,4% в сравнении с 2010 годом, число больных новорожденных уменьшилось и составило 570,6 на 1000 родившихся живыми.
Заболеваемость детей первого года жизни в 2011 году снизилась на 1,6% и составила 3769,2о/оо. В структуре заболеваемости детей первого года жизни ведущее место занимают болезни органов дыхания (1827,8о/оо, показатель уменьшился на 3,4%), нервной системы (563,3о/оо), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (показатель в 2011 году составил 278,8о/оо, уменьшился за три года на 5,6%).
В 2011 году отмечается снижение общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет на 2,8%, показатель составил 2996,9 на 1000 детей соответствующего возраста.
Структура общей заболеваемости детей от 0 до 14 лет в сравнении с прошлым годом существенно не изменилась. Ведущее место в структуре занимают болезни органов дыхания, второе - болезни нервной системы, третье - болезни органов пищеварения.
Показатель и структура заболеваемости подростков стабильные, показатель заболеваемости в 2011 году составил 2510,5 на 1000 населения соответствующего возраста.
В структуре общей заболеваемости подростков Удмуртской Республики лидирующие позиции занимают болезни органов дыхания, на втором месте - болезни глаза и его придаточного аппарата, на третьем - болезни органов пищеварения.
В 2011 году отмечалось снижение общей заболеваемости детей от 0 до 17 лет на 2,7%, в 2011 году показатель составил 2918,5 на 1000 детского населения от 0 до 17 лет.
В структуре общей заболеваемости ведущее место традиционно занимают болезни органов дыхания, второе место - болезни органов пищеварения, третье - болезни нервной системы.
В Удмуртской Республике доступная медицинская помощь детям оказывается в соответствии с утвержденными порядками оказания медицинской помощи детям и в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.
Заболеваемость среди беременных женщин и женщин репродуктивного возраста высокая, на одну беременную женщину приходится по два - три заболевания. В структуре заболеваемости преобладают заболевания мочевыделительной системы, гестозы, заболевания сердечно-сосудистой системы.
В Удмуртской Республике в последние 10 лет достигнуто динамическое снижение показателя младенческой и материнской смертности. По итогам за 2011 год показатель младенческой смертности снизился до 5,8о/оо, что ниже, чем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу.
В структуре причин младенческой смертности преобладают болезни перинатального периода, на втором месте - врожденные пороки развития, на третьем месте - болезни органов дыхания.
Структура причин внебольничной смертности детей первого года жизни не изменилась - лидируют несчастные случаи и болезни органов дыхания. Значительная часть детей, умерших на дому, воспитывалась в социально неблагополучных семьях.
Показатель подростковой смертности в 2011 году увеличился. Всего в 2011 году умерли 38 подростков (в 2010 году - 35), из них: 24 юноши и 14 девушек. В структуре причин подростковой смертности на первом месте традиционно - смертность от несчастных случаев (81,6%).
Отмечается увеличение смертности от несчастных случаев среди детского населения, в 2011 году погибли 42 ребенка (в 2010 году - 46 детей). Смертность от несчастных случаев занимает в структуре детской смертности второе место. По причине ДТП погибли 14 детей, утоплений - 5 детей, убийств - 2. За 2011 год зарегистрированы 11 завершенных суицидов, из них 1 случай в возрасте до 14 лет, 10 случаев - в возрасте 15 - 17 лет.
Подростки в возрасте от 10 до 18 лет нередко оказываются вне достаточного внимания со стороны государства. Трудности, с которыми они сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к самым трагическим последствиям. По распространенности суицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире, уровень смертности детей значительно выше, чем в других европейских странах. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма, включая "пивной алкоголизм", наркомании и токсикомании, немедицинского потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ детьми, особенно школьного возраста.
Совершенствование системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи напрямую связано с сохранением здоровья населения и задачами улучшения демографической ситуации как в стране, так и в Удмуртской Республике.
В Удмуртской Республике с целью обеспечения и организации оздоровительной кампании детей разработана и утверждена республиканская целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Удмуртской Республике (2011 - 2015 годы)", которая ориентирована на сохранение и стабилизацию системы детского, подросткового и молодежного отдыха, оздоровления и занятости и расширение сети организаций детского, подросткового и молодежного отдыха и оздоровления на основе различных форм собственности. Ежегодно более 800 учреждений отдыха и оздоровления принимают более 250000 детей.
Вместе с тем реальная ситуация в организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей характеризуется низким уровнем развития инфраструктуры. На сегодня сезонные (летние) лагеря не соответствуют нормам СанПиН. Необходимо обеспечить размещение детей для отдыха на территории, в зданиях и помещениях, отвечающих архитектурным требованиям к профилю деятельности, санитарно-гигиеническим нормам, эпидемиологической и пожарной безопасности. В связи с чем надо не только поддерживать существующую базу лагерей, но и начинать новое строительство корпусов для круглогодичного отдыха детей.
Важной составляющей здоровья детей и подростков является обеспечение качественным и сбалансированным питанием, а также формирование у них культуры здорового питания. Реализация этих целей осуществляется в рамках республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы, федеральной программы "Разговор о правильном питании". Охват учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания в республике составляет 92,8%.
2.Основные задачи
1.Совершенствование оказания акушерско-гинекологической и педиатрической помощи:
- соблюдение порядков оказания медицинской помощи и федеральных стандартов оказания медицинской помощи;
- укрепление материально-технической базы, приобретение современного медицинского оборудования;
- непрерывное обучение специалистов;
- совершенствование пренатальной диагностики;
- улучшение качества диагностики и лечения болезней органов дыхания;
- профилактика несчастных случаев;
- усиление межведомственного взаимодействия в работе с семьями социального риска.
2.С целью раннего выявления заболеваний, в том числе приводящих к ограничению репродуктивной функции, в рамках региональных программ модернизации здравоохранения продолжить проведение углубленной диспансеризации подростков.
3.Оздоровление детей групп социального риска. Возможность отдыха и оздоровления в период летних школьных каникул всех детей из групп социального риска.
4.Увеличение охвата горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений, улучшение качества, разнообразия блюд и безопасности питания детей.
5.Сохранение и укрепление здоровья детей, подростков и молодежи, улучшение качества организации отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, создание экономических, правовых, организационных условий, обеспечивающих эффективное функционирование системы детского и молодежного оздоровления и отдыха, выработка правовых мер, механизмов ее регулирования и государственной поддержки.
6.Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.
3.Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения
Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.
Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи детям.
Активизация работы службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.
Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах.
Осуществление комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.
Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.
Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из труднодоступных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми.
Обеспечение родильных домов и перинатального центра необходимыми реактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики.
Обеспечение повсеместного проведения обследования детей на наличие наследственных заболеваний, включая генетическое обследование детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.
Развитие технологий комплексной диагностики и ранней медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.
Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.
Изучение потребностей детей в получении всех видов высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение их предоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения.
Создание федерального регистра детей с редкими заболеваниями и организация адресного финансирования лечения таких детей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета согласно этому регистру; ускорение решения вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием.
Законодательное закрепление возможности софинансирования оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и благотворительных пожертвований.
Обеспечение создания сети учреждений (отделений), служб, оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.
Распространение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на семейном воспитании.
Развитие подростковой медицины, создание молодежных консультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков и центров медико-социальной помощи подросткам.
Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.
Создание кризисных центров по типу "маленькая мама" для оказания помощи несовершеннолетним беременным и матерям с детьми.
Восстановление медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях.
Повышение ответственности медицинского персонала медицинских учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.
4.Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков
Обеспечение реализации комплекса мероприятий социальной рекламы, направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, информирование о деятельности служб поддержки и экстренной психологической и социально-правовой помощи, в том числе через сеть "Интернет", телефоны службы анонимного консультирования.
Привлечение институтов гражданского общества, развитие волонтерского движения в целях решения проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с риском причинения вреда здоровью.
Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.
Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных на профилактику употребления психоактивных веществ.
Внедрение республиканского мониторинга основных поведенческих рисков, опасных для здоровья детей и подростков.
Разработка республиканской целевой программы по совершенствованию комплексной помощи лицам с кризисными состояниями и суицидальным поведением на территории Удмуртской Республики в целях совершенствования оказания помощи лицам с кризисными состояниями.
Работа по исполнению нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на выявление в образовательных учреждениях обучающихся, употребляющих наркотические средства, психотропные и другие токсические вещества.
5.Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства
Обеспечение нормативно-правового регулирования организации оздоровления, отдыха, занятости детей, подростков и молодежи.
Сохранение и развитие стационарной системы отдыха и оздоровления детей путем укрепления материально-технической и финансовой базы детского и молодежного отдыха и оздоровления.
Привлечение организаций различных организационно-правовых форм собственности для организации детского отдыха и оздоровления.
Повышение эффективности координации деятельности субъектов организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи.
Создание механизмов кадрового обеспечения субъектов детского, подросткового и молодежного отдыха и оздоровления.
Поддержка инновационных проектов и новых форм в области оздоровления, отдыха и занятости и формирование навыков здорового образа жизни у детей, подростков и молодежи.
6.Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка
Принятие целевых комплексных программ по актуальным разделам здравоохранения, первичной профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни населения - с необходимым ресурсным обеспечением их выполнения.
Организация просветительской работы с использованием специальных обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культуры здорового питания.
Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
Осуществление контроля качества питания в образовательных учреждениях.
7.Ожидаемые результаты
Снижение показателей младенческой и детской смертности.
Доступность и своевременность для всех категорий детей качественных профилактических и медицинских услуг, средств лечения болезней и восстановления здоровья.
Получение комплексных медицинских услуг детьми с особыми потребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, детьми, проживающими в труднодоступных местностях.
Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимыми лекарствами и медицинским оборудованием.
Увеличение числа образовательных учреждений, внедривших здоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков.
Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную и алкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсические вещества.
Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вирусными гепатитами B и C, туберкулезом, в том числе получивших их в медицинских учреждениях.
Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоны доверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Сокращение числа подростковых суицидов.
Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.
Доступность оздоровления для всех детей, нуждающихся в оздоровлении, с учетом их индивидуальных потребностей.
Повышение уровня обеспеченности детей качественным и здоровым питанием как в семье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.
Повышение культуры здорового питания у детей и подростков.