Решение Удмуртского УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
На основании поступившей информации о наличии в действиях Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая поликлиника №2» Управления здравоохранения Администрации г.Ижевска (далее – Заказчик, МУЗ «ДГКП №2») признаков нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о размещении заказов) при размещении запроса котировок (№0313300138711000020) на поставку пробирок и ланцетов для нужд МУЗ «ДГКП №2», в соответствии с частью 5 и частью 6 статьи 17 Закона о размещении заказов, постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 31.12.2010г. № 598 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: … – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
участники Инспекции: … – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, …. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителя заказчика – МУЗ «ДГКП №2» … (доверенность б/н от 10.10.2011 года),
проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов Инспекция Удмуртского УФАС России,
Установила:
21.09.2010 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в сети «Интернет» МУЗ «Детская городская клиническая поликлиника №2» было размещено извещение о проведении запроса котировок № 0313300138711000020 на поставку пробирок и ланцетов для МУЗ «ДГКП №2». Начальная максимальная цена контракта 147 220, 00 рублей.
Представитель Заказчика на Инспекции пояснил, что к концу подачи котировочных заявок было предоставлено 4 заявки. Участник под номером 3 – ООО «Апекслабмед». В протоколе № 0313300138711000020-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, а так же другой документации по рассмотрению котировочных заявок по технической ошибке вместо ООО «Апекслабмед» было введено ООО «Алекслабмед».
Согласно данным официального сайта в сети Интернет извещение о проведении запроса котировок размещено 21.09.2011года.
Частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса не менее чем за семь рабочих дней, до дня истечения срока представления котировочных заявок.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, установив срок окончания подачи котировочных заявок (28.09.2011 года) на седьмой рабочий день с момента опубликования извещения на официальном сайте в сети Интернет, Заказчик сократил срок подачи котировочных заявок на один рабочий день, чем нарушил часть 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данный перечень сведений является исчерпывающим.
Статья 44 Закона обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному) заказчику, который формирует форму котировочной заявки, согласно пункту 3 статьи 43 названного Закона.
Следовательно, при проведении запроса котировок, заказчик должен учитывать: форму котировочной заявки, которая устанавливается самим заказчиком в извещении и цену предлагаемого товара (работы, услуги). Участник размещения заказа должен подать заявку по установленной форме.
Требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, может повлечь за собой неправомерное отклонение заявки, в случае не указания участником размещения заказа данных сведений, при соответствии требованиям статьи 44 Закона.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в форме котировочной заявки Заказчик МУЗ «ДГКП №2» в нарушение Закона о размещении заказов требует представление от участников размещения заказа информацию о телефоне, факсе, КПП, контактном лице.
Таким образом, установив в форме котировочной заявки, требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, Заказчик нарушил положения статьи 44 Закона.
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая поликлиника №2» Управления здравоохранения Администрации г.Ижевска нарушение статьи 44, части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов.
2.Выдать Заказчику – Муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая поликлиника №2» Управления здравоохранения Администрации г.Ижевска предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.