Решение Удмуртского УФАС России от 07.11.2011 г № Б/Н
О включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Бао» в связи с уклонением от подписания муниципального контракта на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
… – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
… .. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); … – ведущий специалист–эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; ….- специалист–эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); …. - специалист–эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии:
представителей муниципального заказчика Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно – коммунальном хозяйстве города Ижевска» (далее – Заказчик, МУ «Городское жилищное управление – УК в ЖКХ г.Ижевска») …. (доверенность № 166 – д от 07.11.11 года), …. (доверенность № 165 - д от 02.11.2011 года);
представителей ООО «Бао» …. (доверенность № 5- 11 от 25.10.2011 года), …. (доверенность № 7-11 от 07.11.2011 года);
рассмотрев обращение (вх. № 11662 от 24.10.2011 года) Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно – коммунальном хозяйстве города Ижевска» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Бао», заслушав пояснения присутствующих лиц, осуществив проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения муниципального контракта и внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов,
Установила:
24.10.2011 года Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно – коммунальном хозяйстве города Ижевска» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике сведения об уклонении ООО «Бао» от заключения муниципального контракта на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, на основании решений судов по адресу: улица 9 – ое Января, 243 (ремонт системы отопления), для решения вопроса о включении сведений в отношении ООО «Бао» в реестр недобросовестных поставщиков.
Заявление Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в жилищно – коммунальном хозяйстве г.Ижевска» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Бао» мотивировано тем, что единственный участник аукциона ООО «Бао» при заключении муниципального контракта не представил необходимую для заключения контракта документацию, а именно: документ об обеспечении исполнения контракта, указанный в статье 41.12 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закон о размещении заказов, Закон) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
В материалы дела Заказчиком прямой отказ Общества от заключения муниципального контракта не представлен, на основании части 8 статьи 19 Закона антимонопольным органом принято решение о проведении проверки факта уклонения ООО «Бао» от заключения контракта.
Из установленных Комиссией Удмуртского УФАС России обстоятельств следует, что 09.09.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru МУ «Городское жилищное управление – УК в ЖКХ г.Ижевска» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № (03133000126311000024) на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, на основании решений судов по адресу: ул. 9 – ое Января, 243 (ремонт системы отопления). Начальная максимальная цена контракта составляет 3 397 707, 00 рублей.
На участие в указанном аукционе в электронной форме была подана одна заявка от ООО «Бао».
По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией Заказчика принято решение, оформленное протоколом рассмотрения от 06 октября 2011 года о допуске участника размещения заказов ООО «Бао» и о признании его участником аукциона. В соответствии с протоколом подведения итогов от 06 октября 2011 года заявка ООО «Бао» признана соответствующей требованиям, установленным Документацией об открытом аукционе в электронной форме. Согласно протоколу о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся от 19 октября 2011 года участник размещения заказа ООО «Бао» признан уклонившимся от заключения муниципального контракта, так как в прикрепленном файле «Документы.rar» отсутствует подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.
11.10.2011 года в соответствии с частью 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов проект муниципального контракта был направлен ООО «Бао».
Оператором электронной площадки установлен срок подписания муниципального контракта со стороны участника размещения заказа – не позднее 17.10.2011 года. В установленный срок ООО «Бао» направил Заказчику подписанный муниципальный контракт.
Согласно части 11 статьи 41.12 Закона участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственног¬о или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в пятидневный срок не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронно-цифровой подписью документ об обеспечении исполнения контракта.
В установленный срок ООО «Бао» направил Заказчику подписанный муниципальный контракт, в прикрепленном файле «Документы.rar» отсутствовал подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.
Согласно части 22 статьи 41.12 Закона в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов и подтверждающих его полномочия.
ООО «Бао» заключило трехсторонний договор поручительства № 0313300126311000024-П от 13 октября 2011 года. Где ООО «ТоргСеть» - поручитель, ООО «Бао» - исполнитель МУ, «Городское жилищное управление – УК в ЖКХ г.Ижевска»- муниципальный Заказчик. ООО «Бао» не представлены договор поручительства, копии бухгалтерских отчетностей поручителя, также документы в отношении поручителя в соответствии с Законом о размещении заказов.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено и сторонами не оспаривается, что проект муниципального контракта от ООО «Бао» в электронном виде, как того требует законодательство о размещении заказов, в том числе обязательные к приложению к муниципальному контракту документы, предусмотренные частью 22 статьи 41.12 Закона о размещении заказов такие как, договор поручительства, копии бухгалтерских отчетностей поручителя, а также документов в отношении поручителя оператору электронной площадки, Заказчику не поступали.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители ООО «Бао» не представили доказательств уважительности причин не направления подписанного муниципального контракта в соответствии с Законом о размещении заказов оператору электронной площадки, так же на заседании Комиссии представители ООО «Бао» не представили договор поручительства, копии бухгалтерских отчетностей поручителя, также документы в отношении поручителя.
Бездействие ООО «Бао» по не направлению проекта муниципального контракта, в соответствии с Законом о размещении заказов, в адрес Заказчика через оператора электронной площадки, Комиссией Удмуртского УФАС России квалифицируется как уклонение от заключения муниципального контракта на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, на основании решений судов по адресу: ул.9 –ое Января, 243 (ремонт системы отопления).
Кроме того, Законом о размещении заказов предусмотрен разумный срок (5 дней) для направления оператору электронной площадки проекта контракта, подписанного электронно-цифровой подписью победителем аукциона, тем не менее в указанный пятидневный срок ООО «Бао» не направило оператору электронной площадки проект контракта, в соответствии с Законом о размещении заказов.
При таких обстоятельствах сведения в отношении ООО «Бао» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
Изучив предоставленные документы, руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Комиссия Удмуртского УФАС России
Решила:
1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения в отношении ООО «Бао» (426057, УР, г. Ижевск, ул.Маяковского, 11, ИНН: 1832053623), в связи с уклонением от подписания муниципального контракта на выполнение работ на объектах жилищного фонда города Ижевска, подлежащих капитальному ремонту в 2011 году, на основании решений судов по адресу: улица 9–ое Января, 243 (ремонт системы отопления).
2.Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «Бао» считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте в сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.