Постановление Удмуртского УФАС России от 14.11.2011 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела № СЮ04-04/2011-209АР об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Кама+» (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике 10.11.2010г., ОГРН 1101840006223, ИНН 183401001, юридический адрес: 426050, г. Ижевск, ул. Салютовская, 27), место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Кама+» (письмо исх. № СЮ01-17-04/8638 от 01.11.2011г., направленное по юридическому адресу Общества, вернулось в Удмуртское УФАС России с пометкой почты от 03.11.2011г. «Организация не значится»),
Установил:
В ходе мероприятия по надзору за соблюдением законодательства РФ о рекламе, проведенного специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России), установлен факт распространения на стр. 40 рекламно-информационного журнала «ВЫБИРАЙ соблазны большого города Ижевск» № 5 (113) 15-31 марта 2011г. рекламы следующего содержания: «Реальные пацаны в ночном клубе «Ижевск» 25 марта 21:00-05:00 ночной клуб Ижевск в программе: Колян, Антоха и Вован! МС Йожж «Лихие 90-е» ВСЕ ПРИШЕДШИЕ УЧАСТВУЮТ В РОЗЫГРЫШЕ МОБИЛЬНОГО ТЕЛЕФОНА (МОБИЛЫ) ОТ КОЛЯНА Предварительная продажа билетов: 77-07-20, 36-05-19, «ЧК» Ул. Союзная, 75 Организатор розыгрыша – ООО «Кама +», подробности по тел. 77-07-20».
Определением от 27 апреля 2011г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО «Особняк» и ООО «Кама +» было возбуждено дело № СЮ 04-03/2011-56Р по признакам нарушения ст. 9 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», по факту распространения на стр. 40 рекламно-информационного журнала «ВЫБИРАЙ соблазны большого города Ижевск» № 5 (113) 15-31 марта 2011г. рекламы «Реальные пацаны в ночном клубе…», содержащей информацию о том, что «все пришедшие участвуют в розыгрыше мобильного телефона (мобилы) от Коляна» с указанием организатора розыгрыша – ООО «Кама+», однако с отсутствием сроков проведения розыгрыша, сведений об источнике информации о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
Рассмотрение дела № СЮ 04-03/2011-56Р было назначено на 24 мая 2011г. в 14 часов 00 минут.
На заседание Комиссии, состоявшееся 24.05.2011г., представитель ООО «Кама+» не явился, документы и информацию, запрошенные определением № СЮ04-03/2011-56Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 27.04.2011г., ООО «Кама+» не представило. Кроме того, письмо, направленное по юридическому адресу ООО «Кама+» (426053, г. Ижевск, ул. Салютовская, 27), вернулось в Удмуртское УФАС России с пометкой почты «Организация не значится».
В связи с необходимостью осуществления специалистами отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России выезда по установлению местонахождения ООО «Кама+», в рассмотрении дела № СЮ04-03/2011-56Р был объявлен перерыв до 31.05.2011г.
25 мая 2011г. специалистами Удмуртского УФАС России был осуществлен выезд по юридическому адресу ООО «Кама+»: г. Ижевск, ул. Салютовская, 27 и установлено, что по вышеуказанному адресу ООО «Кама+» не располагается.
Определением от 26.05.2011г. производство по делу № СЮ 04-03/2011-56Р было приостановлено до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике, следует, что ООО «Кама+» зарегистрировано по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 27.
Так, Удмуртским УФАС России в адрес ООО «Кама+» письмом № СЮ 01-17-04/6275 от 18.08.2011г. был направлен запрос о представлении документов и информации, необходимых для рассмотрения дела № СЮ 04-03/2011-56Р по существу, а именно:
1.копии свидетельства о регистрации ООО «Кама+» в качестве юридического лица;
2.копий учредительных документов ООО «Кама+», в том числе, копии документа, подтверждающего полномочия законного представителя общества;
3.информации о рекламодателе, рекламопроизводителе, рекламораспространителе вышеуказанной рекламы, размещенной на странице 40 рекламно-информационного журнала «ВЫБИРАЙ соблазны большого города Ижевск» № 5 (113) 15-31 марта 2011г. (наименование, юридический и почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя, телефон, ИНН);
4.копии договора на производство и размещение рассматриваемой рекламы (со всеми приложениями и дополнительными соглашениями к договору);
5.копий актов выполненных работ по указанному договору и письменное подтверждение произведенных между сторонами расчетов;
6.копии согласованного с рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем макета рекламы «Реальные пацаны в ночном клубе «Ижевск» 25 марта 21:00-05:00 ночной клуб Ижевск в программе: Колян, Антоха и Вован! МС Йожж «Лихие 90-е» ВСЕ ПРИШЕДШИЕ УЧАСТВУЮТ В РОЗЫГРЫШЕ МОБИЛЬНОГО ТЕЛЕФОНА (МОБИЛЫ) ОТ КОЛЯНА Предварительная продажа билетов: 77-07-20, 36-05-19, «ЧК» Ул. Союзная, 75 Организатор розыгрыша – ООО «Кама+», подробности по тел. 77-07-20», размещенной на странице 40 рекламно-информационного журнала «ВЫБИРАЙ соблазны большого города Ижевск» № 5 (113) 15-31 марта 2011г.;
7.копий документов, устанавливающих условия (положения) о розыгрыше мобильного телефона, указанного в рекламе (с указанием сроков и правил проведения розыгрыша);
8.письменные пояснения по обстоятельствам данного дела;
9.иные документы и сведения, которые, по мнению ООО «Кама+», будут способствовать рассмотрению дела № СЮ04-03/2011-56Р по существу.
К установленному сроку – до 19.09.2011г. – запрошенные документы и информацию ООО «Кама+» не представило.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 13.04.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным лицам доступ к такой информации.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» неисполнение требований ч.1 ст. 34 указанного закона влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации), установлена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России 10.10.2011г. письмом исх. № СЮ01-17-04/7905 в адрес законного представителя ООО «Кама+» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.8 КоАП РФ, на 31 октября 2011 года в 15 часов 00 минут.
31 октября 2011 года на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Кама+» не явился. Уведомление о составление протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-209АР, направленное по юридическому адресу Общества: 426050, г. Ижевск, ул. Салютовская, 27, вернулось в адрес Удмуртского УФАС России с пометкой почты от 13.10.2011г. «Организация не значится».
31 октября 2011 года должностным лицом - специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...> был составлен протокол № СЮ04-04/2011-209АР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Кама+» по факту непредставления документов и информации, запрошенных письмом № СЮ 01-17-04/6275 от 18.08.2011г.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-209АР от 01.11.2011г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 14 ноября 2011 года в 15 часов 00 минут.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-209АР об административном правонарушении от 31.10.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-209АР от 01.11.2011г. были направлены по юридическому адресу ООО «Кама+» (г. Ижевск, ул. Салютовская, 27) письмом № СЮ01-17-04/8638 от 01.11.2011г.
14 ноября 2011 года законный представитель ООО «Кама+» на рассмотрение протокола № СЮ04-04/2011-209АР об административном правонарушении не явился.
В тоже время, необходимо учесть тот факт, что корреспонденция, направляемая по юридическому адресу Общества (426050, г. Ижевск, ул. Салютовская, 27), возвращается в Удмуртское УФАС России с пометкой почты «Организация не значится». В соответствии с п.24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20.11.2008г. № 60) лицо, отказавшееся от получения направленных материалов или не явившееся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств), считается надлежаще извещенным.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае изменения местонахождения юридического лица последнее обязано зарегистрировать данные изменения в ЕГРЮЛ.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц б/н от 17.05.2011г., следует, что ООО «Кама+» является действующим юридическим лицом и зарегистрировано по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 27, в связи с чем, должностное лицо Удмуртского УФАС России – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России <...> приходит к выводу о том, что законный представитель ООО «Кама+» считается надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе № СЮ04-04/2011-209АР об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2011-56Р.
Событие административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России информации, необходимой для осуществления полномочий государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе при рассмотрении материалов дела № СЮ04-03/2011-56Р по существу.
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Кама+», и предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право государственного органа на получение информации;
-объективная сторона административного правонарушения – непредставление в Удмуртское УФАС России в срок до 19.09.2011г. информации, запрошенной письмом исх. № СЮ01-17-04/6275 от 18.08.2011г.;
-место совершения административного правонарушения – место нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - город Ижевск, ул. М.Горького, 73;
-время совершения административного правонарушения: 19 сентября 2011 года;
-способ совершения – непредставление информации в Удмуртское УФАС России,
-субъект административного правонарушения – ООО «Кама+»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины, поскольку ООО «Кама+», имея возможность соблюдения части 1 статьи 34 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Кама+», не является малозначительным, исходя из следующего.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в статье 34 устанавливает обязанность юридических лиц и их руководителей представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Непредставление ООО «Кама+» документов и информации, необходимых для осуществления Удмуртским УФАС России указанных полномочий при рассмотрении дела № СЮ04-03/2011-56Р, нарушает установленный порядок рассмотрения дела, при осуществлении надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе.
ООО «Кама+», нарушив требования статьи 34 ФЗ «О рекламе», создало существенную угрозу правоохраняемым общественным отношениям в сфере осуществления антимонопольным органом полномочий по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Кама+» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Кама+» осуществляется с учетом смягчающего обстоятельства, в минимальном размере санкции, установленной ч. 6 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 6 статьи 19.8, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)
Постановил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Кама+» (юридический адрес: 426050, г. Ижевск, ул. Салютовская, 27, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике 10.11.2010г., ОГРН 1101840006223, ИНН 183401001), за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России