Постановление Удмуртского УФАС России от 14.11.2011 г № Б/Н

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-147АР, предусмотренном частью 2.4. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Прагматика», юридический адрес: 426003, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 06.08.2008г. за основным государственным регистрационным номером 1081841004596, ИНН 1835086546,
место рассмотрения дела: г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195,
в отсутствии законного представителя ООО «Прагматика» (исх. № СЮ01-17-04/7869 от 10.10.2011г., направленное по юридическому адресу Общества, вернулись в Удмуртское УФАС России с пометкой почты от 17.10.2011г. «Не значится»),
Установил:
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России № СЮ 04-03/2011-91Р от 19.07.2011г. реклама пива «Балтика 3» следующего содержания: «КЛАССИЧЕСКИЙ ВКУС ТЕПЕРЬ В НОВОЙ ФОРМЕ…» с изображением бутылки пива «Балтика 3» и с предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, размещенную на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ижевск, по ул. Ленина, около ж.д. № 2 (около магазина «Ваш дом», конструкция 1), ближе 100 метров (на расстоянии 86 метров) от Муниципального учреждения здравоохранения городской детской поликлиники № 8 (г. Ижевск, ул. Молодежная, 22), а также решением Комиссии Удмуртского УФАС России № СЮ 04-03/2011-87Р от 21.07.2011г. реклама пива «Балтика 7» следующего содержания: «БАЛТИКА 7 теперь в 49 странах выиграй поездку в любую из этих стран и другие призы…» с изображением бутылки пива «Балтика 7» и с предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, размещенную на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ижевск, по ул. Ленина, около ж.д. № 2 (около магазина «Ваш дом», конструкция 1), ближе 100 метров (на расстоянии 86 метров) от Детской молочной кухни № 3 и от Муниципального учреждения здравоохранения городской детской поликлиники № 8 (г. Ижевск, ул. Молодежная, 22), были признаны ненадлежащими, поскольку при их распространении нарушены требования пункта 6) части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «Прагматика» было признано рекламораспространителем, нарушившим п. 6) ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и принято решение о передаче материалов дел № СЮ04-03/2011-91Р и № СЮ 04-03/2011-87Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Прагматика» и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Также ООО «Прагматика» были выданы предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, а именно: в пятидневный срок со дня получения предписания устранить нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - прекратить распространение рекламы пива на рекламной конструкции № У-00732, установленной по адресу: г. Ижевск, по ул. Ленина, около ж.д. № 2 (около магазина «Ваш дом», конструкция 1).
Пунктом 2 предписаний ООО «Прагматика» обязано было проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении предписаний в срок до 22 августа 2011 года.
К установленному сроку документы, подтверждающие исполнение ООО «Прагматика» предписаний о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в Удмуртское УФАС России представлены не были.
В связи с истечением срока исполнения предписаний по делам № СЮ 04-03/2011-91Р и № СЮ 04-03/2011-87Р, на основании п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.4 ст.35.1 ФЗ «О рекламе», приказом Удмуртского УФАС России от 25.08.2011г. № 455 в отношении ООО «Прагматика» были возбуждены внеплановые выездные проверки на предмет исполнения (неисполнения) ООО «Прагматика» предписаний от 19.07.2011г. и от 21.07.2011г. о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе по делам № СЮ04-03/2011-91Р и № СЮ 04-03/2011-87Р.
В рамках проверки 25.08.2011г. специалистами Удмуртского УФАС России был осуществлен выезд по месту нахождения рекламной конструкции № У-00732 и установлен факт распространения на указанной рекламной конструкции рекламы следующего содержания: «БАЛТИКА деньги здесь Ищи деньги под крышкой срок проведения стимулирующей лотереи «Ищи деньги под крышкой»: с 1 июля по 31 декабря 2011г. Источник информации об организаторе лотереи «Ищи деньги под крышкой», о правилах ее проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения: сайты www.baltika3.ru, www.lotoreya.ru» или по телефону 8-800-555-61-25 (звонок по России бесплатный). Организатор лотереи ОАО «Пивоваренная компания «Балтика». К участию в лотерее допускаются граждане РФ старше 18 лет. ПРЕДУПРЕЖДАЕМ О ВРЕДЕ ЧРЕЗМЕРНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА» с изображением бутылки пива «Балтика 3».
Данный факт подтверждается фотоснимками, выполненными с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3.
По результатам проверок составлены акты №№ 89,90 от 29.08.2011г.
Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе установлена частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России 30.08.2011г. письмом исх. № СЮ01-17-04/6621 в адрес законного представителя ООО «Прагматика» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.4 ст.19.5 КоАП РФ, на 28 сентября 2011 года в 15 часов 00 минут.
28 сентября 2011 года на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Прагматика» не явился. Уведомление о составление протокола об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-147АР, направленное письмом (исх. № СЮ 01-17-04/6621 от 30.08.2011г.) по юридическому адресу Общества: 426003, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38, вернулось в адрес Удмуртского УФАС России с пометкой почты от 07.09.2011г. «Выбыли».
28 сентября 2011 года должностным лицом - специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <...> был составлен протокол № СЮ04-04/2011-147АР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.4 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Прагматика» по факту неисполнения предписаний о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-147АР от 30.09.2011г. рассмотрение указанного протокола было назначено на 10 октября 2011 года в 10 часов 30 минут.
Копия протокола № СЮ04-04/2011-147АР об административном правонарушении от 28.09.2011г. и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-147АР от 30.09.2011г. были направлены по юридическому адресу ООО «Прагматика» (г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38) письмом № СЮ01-17-04/7640 от 30.09.2011г.
10 октября 2011 года законный представитель ООО «Прагматика» на рассмотрение протокола № СЮ04-04/2011-147АР об административном правонарушении не явился.
Определением от 10.10.2011г. рассмотрение дела № СЮ 04-04/2011-147АР об административном правонарушении было отложено на 14.11.2011г., в связи с отсутствием доказательства надлежащего уведомления законного представителя ООО «Прагматика» о времени и месте рассмотрения дела. Срок рассмотрения дела был продлен на 1 месяц – до 14.11.2011г.
14 ноября 2011 года на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2011-147АР законный представитель ООО «Прагматика» не явился.
В тоже время, необходимо учесть тот факт, что корреспонденция, направляемая по юридическому адресу Общества (426003, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38), возвращается в Удмуртское УФАС России с пометкой почты «Не значится». В соответствии с п.24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20.11.2008г. № 60) лицо, отказавшееся от получения направленных материалов или не явившееся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств), считается надлежаще извещенным.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае изменения местонахождения юридического лица последнее обязано зарегистрировать данные изменения в ЕГРЮЛ.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru), следует, что ООО «Прагматика» является действующим юридическим лицом и зарегистрировано по адресу: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38, в связи с чем, должностное лицо Удмуртского УФАС России – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России <...> приходит к выводу о том, что законный представитель ООО «Прагматика» считается надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дел № СЮ04-03/2011-87Р и № СЮ04-03/2011-91Р.
Событие административного правонарушения – неисполнение в установленный срок предписаний №№ СЮ 04-03/2011-87Р, СЮ 04-03/2011-91Р о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Состав административного правонарушения, совершенного ООО «Прагматика», и предусмотренного ч. 2.4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:
-объект административного правонарушения – общественные отношения, охраняющие право граждан законодательством о рекламе;
-объективная сторона административного правонарушения: противоправные и недопустимые в соответствии с законодательством о рекламе действия ООО «Прагматика», выразившиеся в неисполнение в установленный срок предписаний Удмуртского УФАС России №№ СЮ 04-03/2011-87Р, СЮ 04-03/2011-91Р о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: размещении рекламы пива на рекламной конструкции № У-00732, установленной по адресу: г. Ижевск, по ул. Ленина, около ж.д. № 2 (около магазина «Ваш дом», конструкция № 1);
-место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38 (юридический адрес ООО «Прагматика»);
-время совершения административного правонарушения: 22 августа 2011 года,
-субъект административного правонарушения – рекламораспространитель – ООО «Прагматика»;
-субъективная сторона административного правонарушения – наличие вины в форме неосторожности, поскольку ООО «Прагматика» не предвидело возможности наступления вредных последствий неисполнения в установленные сроки предписаний о прекращении законодательства Российской Федерации о рекламе, хотя должен был и мог их предвидеть.
Административное правонарушение, совершенное ООО «Прагматика», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае, правонарушение является формальным, в связи с чем представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не наступлением каких-либо материальных последствий нарушения, а пренебрежительным отношением ООО «Прагматика» к исполнению своих обязанностей, по неисполнению в установленные сроки предписаний выданных Удмуртским УФАС России о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.
Кроме того, существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля ООО «Прагматика» за исполнением предписаний Удмуртского УФАС России о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.
Исходя из вышеизложенного, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Прагматика» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «Прагматика» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств в минимальном размере санкции, установленной частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 2.4 статьи 19.5, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
Постановил:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Прагматика» (юридический адрес: 426003, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 69-38, зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике 06.08.2008г. за основным государственным регистрационным номером 1081841004596, ИНН 1835086546) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России