Решение Удмуртского УФАС России от 21.11.2011 г № Б/Н
Об отказе во включении сведений в отношении ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» в реестр недобросовестных поставщиков
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
… – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии:
… . – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); … – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); … . - специалист–эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); … – специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, … - – специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии:
представителя Администрации муниципального образования «Балезинский район» … (доверенность б/н от 21.11.2011г.), … (доверенность б/н от 21.11.2011г.)
представителя Общества с ограниченной ответственностью «Балезинское строительно-монтажное предприятие» … (доверенность №18 АБ 0021947 от 27.05.2011г.)
рассмотрев обращение Администрации муниципального образования «Балезинский район» (далее – Администрация МО «Балезинский район», Заказчик), поступившее в Удмуртское УФАС России 09.11.2011 года, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Балезинское строительно-монтажное предприятие» (далее – ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие»), заслушав пояснения присутствующих лиц, осуществив проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта и внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, Комиссия Удмуртского УФАС России,
Установила:
Во исполнение требований статьи 19 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов, Закон) 09.11.2011г. Заказчик направил в Удмуртское УФАС России сведения об уклонении ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» от заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: капитальный ремонт части детского сада «Колосок», для включения сведений о последнем в реестр недобросовестных поставщиков.
Обращение Администрации МО «Балезинский район» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» мотивировано тем, что победитель открытого аукциона в электронной форме в установленный Законом срок не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта на выполнение работ по объекту: капитальный ремонт части детского сада «Колосок».
В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
В материалы дела Заказчиком прямой отказ Общества от заключения муниципального контракта не представлен, на основании части 8 статьи 19 Закона антимонопольным органом принято решение о проведении проверки факта уклонения ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» от заключения контракта.
В ходе проверки установлено, что 19.10.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Администрацией МО «Балезинский район» было размещено извещение №0113300013111000041 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: капитальный ремонт части детского сада «Колосок» для открытия дополнительной группы в д.Кожило Балезинского района. Начальная максимальная цена контракта установлена в размере – 600 000 руб.
В соответствии с протоколом № 0113300013111000041-3 заседания аукционной комиссии по подведению итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: капитальный ремонт части детского сада «Колосок» для открытия дополнительной группы в д.Кожило Балезинского района от 01.11.2011г., на участие в аукционе поступило две заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «Мой дом», ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие», победителем запроса котировок признано ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие», предложившее наименьшую цену контракта – 594 000 рублей.
02.11.2011 года оператором электронной площадки был отправлен проект муниципального контракта в адрес ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие». Регламентированный срок подписания проекта контракта участником размещения заказа был установлен оператором до 07.11.2011 года. В установленный законом срок Общество не направило оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью проект контракта.
В силу статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме государственный или муниципальный контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с порядком заключения контракта в указанной форме, установленным частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказа определено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, в частности, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, Законом о размещении заказов для победителя аукциона предусмотрен пятидневный срок, в течение которого он обязан подписать контракт. Именно по истечении этого срока в случае не подписания контракта он признается уклонившимся от его заключения, если не докажет свою добросовестность и отсутствие виновного поведения в уклонении от подписания муниципального контракта.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» пояснил, что первый раз участвует в аукционе, в связи с коротким сроком, установленным для подписания контракта, неопытностью специалистов на предприятии, контракт не был подписан в установленный законом срок.
Также, представитель ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» пояснил, что умышленно Общество не уклонялось от заключения муниципального контракта, Общество готово заключить указанный контракт с Администрацией МО «Балезинский район».
Комиссией также установлено, что 17.11.2011 года представители в лице руководителя и бухгалтера ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» были на приеме у начальника отдела контроля размещения государственного заказа Удмуртского УФАС России по вопросу дальнейших действий в целях подписания муниципального контракта. На приеме представители Общества попросили разъяснить статьи 41.12, 19 Закона о размещении заказов.
Факт обращения ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» в Удмуртское УФАС России с вопросом по поводу о совершении действий в целях подписания муниципального контракта свидетельствует об отсутствии в поведении Общества признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от его заключения.
На основании установленных обстоятельств размещенного заказа и действий участника размещения заказа, Комиссия Удмуртского УФАС приходит к выводу, что отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Сведения в отношении ООО «Балезинское строительно-монтажное предприятие» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.