Закон от 13.07.2005 г № 42-РЗ

О местном самоуправлении в Удмуртской Республике

N 479-III
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляет правовое регулирование вопросов местного самоуправления в Удмуртской Республике в рамках полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики.
Глава 1.Наименования и порядок избрания представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, наименования местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)
Статья 1.Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городских и сельских поселений
1.Для представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городских и сельских поселений устанавливаются следующие наименования:
для представительного органа муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования);
для главы муниципального образования - Глава муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования);
для местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - Администрация муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования).
2.Одновременно с наименованиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, допускается использование наименования представительного органа муниципального образования - сельский (поселковый, городской) Совет депутатов (с указанием на наименование муниципального образования).
Статья 1.1.Порядок избрания главы городского, сельского поселения и статус главы городского, сельского поселения
1.Глава городского, сельского поселения избирается соответственно представительным органом городского, сельского поселения из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
2.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), возглавляемой главой сельского поселения, исполняющим полномочия председателя представительного органа сельского поселения.
Статья 2.Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) муниципальных районов
1.Для представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) муниципальных районов устанавливаются следующие наименования:
для представительного органа муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования);
для главы муниципального образования - Глава муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования);
для местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - Администрация муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования).
2.Одновременно с наименованиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, допускается использование следующих наименований:
для представительного органа муниципального образования - районный Совет депутатов (с указанием на наименование района);
для главы муниципального образования - Глава района (с указанием на наименование района);
для местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - Администрация района (с указанием на наименование района).
Статья 2.1.Порядок формирования представительного органа муниципального района
Представительный орган муниципального района избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов представительного органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Статья 2.2.Порядок избрания главы муниципального района и статус главы муниципального района
Глава муниципального района избирается представительным органом муниципального района из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
Статья 3.Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городских округов
1.Для представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) городских округов устанавливаются следующие наименования:
для представительного органа муниципального образования - Городская дума муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования);
для главы муниципального образования - Глава муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования);
для местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - Администрация муниципального образования (с указанием на наименование муниципального образования).
2.Одновременно с наименованиями, предусмотренными частью 1 настоящей статьи, допускается использование следующих наименований:
для представительного органа муниципального образования - Городская дума города (с указанием на наименование города) или (указание на наименование города) городская Дума;
для главы муниципального образования - Глава города (с указанием на наименование города);
для местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - Администрация города (с указанием на наименование города).
Статья 3.1.Порядок избрания главы городского округа и статус главы городского округа
Глава городского округа избирается представительным органом городского округа из своего состава и исполняет полномочия его председателя.
Глава 2.Условия контракта для главы местной администрации
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ГОРОДСКОГО ОКРУГА) В ЧАСТИ,
КАСАЮЩЕЙСЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ, ПЕРЕДАННЫХ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ И ЗАКОНАМИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Статья 4.Утратила силу
Статья 5.Условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики
1.Для главы местной администрации муниципального района (городского округа) (далее - глава Администрации муниципального образования) утверждаются следующие условия контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики (далее - отдельные государственные полномочия):
1) обязанности главы Администрации муниципального образования в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий:
а) организовывать и обеспечивать исполнение отдельных государственных полномочий Администрацией муниципального образования и ее структурными подразделениями (органами);
б) обеспечивать сохранность и целевое использование предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств;
в) обеспечить возврат материальных ресурсов и неиспользованных финансовых средств при прекращении исполнения отдельных государственных полномочий;
г) в пределах своих полномочий издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение положений, установленных федеральными законами и (или) законами Удмуртской Республики о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
д) представлять в установленном порядке в уполномоченные государственные органы расчеты финансовых затрат, требуемых на осуществление отдельных государственных полномочий;
е) в соответствии с требованиями федерального закона и закона Удмуртской Республики представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий;
ж) исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений требований федеральных законов и законов Удмуртской Республики по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
з) обеспечить прекращение исполнения государственных полномочий в случае признания в судебном порядке несоответствия федеральных законов, законов Удмуртской Республики, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) права главы Администрации муниципального образования в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий:
а) издавать постановления по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий;
б) в соответствии с федеральными законами и законами Удмуртской Республики использовать предоставленные на осуществление отдельных государственных полномочий материальные ресурсы и финансовые средства;
в) вносить предложения представительному органу муниципального района (городского округа) по созданию необходимых структурных подразделений Администрации муниципального образования для осуществления отдельных государственных полномочий;
г) вносить представительному органу муниципального района (городского округа) предложения о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального района (городского округа);
д) запрашивать и получать информацию (документы) от органов государственной власти в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;
е) обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействие) уполномоченных государственных органов и их должностных лиц, а также письменные предписания по устранению нарушений требований федеральных законов и законов Удмуртской Республики по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, выданные уполномоченными государственными органами, в порядке, предусмотренном федеральными законами;
3) контракт в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, заключается с главой Администрации муниципального образования на срок его полномочий, определенный уставом муниципального района (городского округа), но не более чем на срок действия отдельных государственных полномочий, если данные полномочия имеют определенный срок действия;
4) глава Администрации муниципального образования несет ответственность перед государством за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством;
5) прекращение (расторжение) контракта с главой Администрации муниципального образования в части осуществления отдельных государственных полномочий производится по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом.
2.Условия контракта для главы Администрации муниципального образования, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, подлежат обязательному включению в текст контракта, заключаемого с главой Администрации муниципального образования.
Глава муниципального образования, заключающий контракт с главой Администрации муниципального образования, несет ответственность за соответствие контракта настоящему Закону в соответствии с законодательством.
Глава 3.Приостановление действия и отмена муниципальных правовых актов, регулирующих осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Удмуртской Республики
Статья 6.Приостановление действия муниципальных правовых актов, регулирующих осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Удмуртской Республики
1.В случае если муниципальный правовой акт по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Удмуртской Республики, противоречит требованиям закона Удмуртской Республики, уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющий в соответствии с законом Удмуртской Республики о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики текущий контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий, вправе приостановить действие указанного муниципального правового акта на срок до 30 дней.
2.О приостановлении действия муниципального правового акта уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, принимает мотивированное решение с одновременным направлением органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, действие муниципального правового акта которого приостановлено, письменного предписания по устранению нарушений закона Удмуртской Республики, явившихся основанием для приостановления действия муниципального правового акта.
3.В случае неустранения нарушений закона Удмуртской Республики, явившихся основанием для приостановления действия муниципального правового акта, в срок, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, в течение 5 дней обращается в Правительство Удмуртской Республики с представлением об отмене приостановленного муниципального правового акта с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 7 настоящего Закона.
Статья 7.Отмена муниципальных правовых актов, регулирующих осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Удмуртской Республики
1.Правительство Удмуртской Республики рассматривает вопрос об отмене муниципального правового акта в течение 15 дней со дня поступления представления, предусмотренного частью 3 статьи 6 настоящего Закона.
2.К представлению об отмене муниципального правового акта уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики, предусмотренный статьей 6 настоящего Закона, прилагает:
копию приостановленного муниципального правового акта;
копию решения уполномоченного органа государственной власти Удмуртской Республики о приостановлении действия муниципального правового акта;
копию письменного предписания уполномоченного органа государственной власти Удмуртской Республики по устранению нарушений закона Удмуртской Республики, явившихся основанием для приостановления действия муниципального правового акта;
проект постановления Правительства Удмуртской Республики об отмене приостановленного муниципального правового акта.
3.Правительство Удмуртской Республики рассматривает вопрос об отмене приостановленного муниципального правового акта с обязательным извещением о дате и месте рассмотрения представителя органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, издавшего приостановленный муниципальный правовой акт, которому должна быть предоставлена возможность дать соответствующие пояснения на заседании Правительства Удмуртской Республики.
4.По итогам рассмотрения документов, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, Правительство Удмуртской Республики принимает следующие решения:
в случае согласия с представлением - об отмене приостановленного муниципального правового акта;
в случае несогласия с представлением - об отказе в отмене приостановленного муниципального правового акта и даче поручения уполномоченному органу государственной власти Удмуртской Республики об отмене решения, предусмотренного частью 2 статьи 6 настоящего Закона.
5.Постановление Правительства Удмуртской Республики, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством.
Глава 3.1.Порядок деятельности фракций и депутатских объединений в представительном органе муниципального образования
Статья 7.1.Порядок и условия формирования фракций в представительном органе муниципального образования
Порядок и условия формирования фракций в представительном органе муниципального образования (далее - фракция) определяются статьей 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 7.2.Регистрация фракций
1.Фракции подлежат уведомительной регистрации в представительном органе муниципального образования на основании решения избирательной комиссии муниципального образования о результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования по муниципальному избирательному округу.
2.О создании депутатской фракции письменно уведомляется председательствующий на заседании представительного органа муниципального образования, который информирует об этом депутатов. Фракция представляет секретарю заседания для регистрации следующие документы:
1) письменное уведомление руководителя фракции об образовании фракции;
2) протокол организационного собрания фракции, включающий решение о создании, списочном составе и ее официальном названии, о структуре фракции, об избрании руководителя фракции;
3) письменные заявления депутатов о вхождении во фракцию.
3.Секретарь заседания осуществляет проверку представленных документов и регистрирует фракцию.
4.Фракция, зарегистрированная в порядке, установленном настоящей статьей, включается в Реестр депутатских фракций в представительном органе муниципального образования (далее - Реестр фракций). В Реестре фракций указываются сведения об официальном названии фракций, фамилии, имена, отчества руководителей и членов фракций.
5.Ведение Реестра фракций, контроль за изменениями в составе фракций, в том числе регистрация документов об изменениях в составе фракций, их органов, осуществляется в порядке, установленном регламентом представительного органа муниципального образования.
Статья 7.3.Порядок деятельности фракций и иных депутатских объединений в представительном органе муниципального образования
1.Деятельность фракций в представительном органе муниципального образования осуществляется в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, регламентом и иными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
2.Фракции организуют свою деятельность на основе свободного, конструктивного, коллективного обсуждения вопросов и обладают равными правами.
3.Внутренняя деятельность фракции организуется ею самостоятельно в соответствии с положением о фракции, утверждаемом фракцией на ее организационном собрании большинством голосов от общего числа депутатов, входящих во фракцию.
4.В положении о фракции устанавливаются полное и краткое (если имеется) наименование фракции, ее структура, порядок избрания и полномочия руководителя фракции, права и обязанности членов фракции, порядок принятия решений фракции, иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции.
5.Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии, в составе списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.
6.Фракция имеет право:
1) рассматривать проекты правовых актов представительного органа муниципального образования, вносить поправки к проектам вышеуказанных правовых актов;
2) проводить обмен мнениями по вопросам, рассматриваемым представительным органом муниципального образования;
3) выступать по вопросам повестки дня сессии;
4) проводить консультации и иные согласительные мероприятия с другими фракциями;
5) предлагать из числа депутатов, входящих во фракцию, кандидатуры для избрания на должности в представительном органе муниципального образования;
6) вносить в установленном порядке на рассмотрение представительного органа муниципального образования вопросы и участвовать в их обсуждении;
7) разрабатывать и вносить предложения по формированию плана работы представительного органа муниципального образования;
8) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Удмуртской Республики, уставом муниципального образования, регламентом и иными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
7.Фракция информирует председателя представительного органа муниципального образования (лица, исполняющего обязанности председателя представительного органа муниципального образования) по вопросам организации своей деятельности. Иные вопросы порядка деятельности фракции регулируются регламентом либо иным правовым актом представительного органа муниципального образования.
8.Не входящие во фракции депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и не входящие во фракции депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), в случае прекращения деятельности этой политической партии в связи с ее реорганизацией или ликвидацией могут образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями. Указанные депутатские объединения формируются по территориальному, профессиональному или иному признаку. Порядок деятельности таких депутатских объединений устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования.
Глава 3.2.Вопросы местного значения сельских поселений
Статья 7.4.Вопросы местного значения сельских поселений
1.К вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся следующие вопросы:
1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
3) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
4) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
5) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
6) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
7) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
8) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
9) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
10) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
11) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
12) использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
13) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
14) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
15) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
16) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
17) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
18) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
19) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
20) осуществление муниципального лесного контроля;
21) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
22) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
23) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
24) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
25) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
2.Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Глава 4.Заключительные и переходные положения
Статья 8.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной порядок вступления в силу, и применяется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
2.Статьи 1, 2 и 3 настоящего Закона применяются к названиям представительных органов муниципальных образований, выборы которых будут назначены после вступления в силу настоящего Закона.
Статьи 1, 2 и 3 настоящего Закона применяются к названиям глав муниципальных образований, избрание которых произойдет после вступления в силу настоящего Закона.
3.Статьи 4 и 5 настоящего Закона до 1 января 2006 года применяются по истечении срока полномочий глав местных администраций (администраций муниципальных образований), избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Закона.
4.Статьи 6 и 7 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2006 года.
Президент
Удмуртской Республики
А.А.ВОЛКОВ
г. Ижевск
13 июля 2005 года
N 42-РЗ