Решение Удмуртского УФАС России от 06.12.2011 г № Б/Н

На основании поступившей информации о наличии в действиях Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 42» (далее по тексту – Заказчик, МОУ «СОШ №42») признаков нарушения законодательства о размещении заказов – статьи 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о размещении заказов), что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ, статьи 17 Закона о размещении заказов, постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 13.10.2011г. № 537 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции:
… – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
участники Инспекции:
... – начальник отдела контроля размещения государственного заказа, ... – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), ... – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует),
в присутствии:
представителей заказчика – МОУ «СОШ №42» - ... (приказ №61 от 17.08.2011 г.), ... (приказ № 9 от 01.09.2011 г.),
Предметом проводимой проверки является соблюдение МОУ «СОШ №42» законодательства о размещении заказов при размещении заказов (запрос котировок) на право заключения муниципальных контрактов на ремонт мягкой кровли (№0313300118411000003), на оказание услуг по питанию в оздоровительном лагере (№ 0313300118411000001), на оказание услуг по питанию в оздоровительном лагере (№0313300118411000002).
Проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов Инспекцией Удмуртского УФАС России
Установлено:
1.Извещение о проведении запроса котировок на ремонт мягкой кровли (№ 0313300118411000003) размещено 26.08.2011 года на Официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru. Максимальная цена контракта 150 000, 00 рублей.
Согласно протоколу № 0313300118411000003- 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.09.2011 года к сроку окончания подачи котировочных заявок было представлено 2 заявки. Победителем в проведении запроса котировок является участник размещения заказа с номером заявки №2 – Рябова Валентина Михайловна.
Извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по питанию в оздоровительном лагере (№ 0313300118411000001) размещено 16.05.2011 года на Официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru. Максимальная цена контракта 78 000, 00 рублей.
Согласно протоколу № 0313300118411000001- 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.05.2011 года к сроку окончания подачи котировочных заявок было представлено 2 заявки. Победителем в проведении запроса котировок является участник размещения заказа с номером заявки №1 – ЗАО НПО «Школа» Удмуртия.
Извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по питанию в оздоровительном лагере (№ 0313300118411000002) размещено 16.05.2011 года на Официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru. Максимальная цена контракта 331 500, 00 рублей.
Согласно протоколу № 0313300118411000002- 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.05.2011 года к сроку окончания подачи котировочных заявок было представлено 2 заявки. Победителем в проведении запроса котировок является участник размещения заказа с номером заявки №1 – ЗАО НПО «Школа» Удмуртия.
По мнению представителя Заказчика, форма котировочной заявки соответствует положениям Закона о размещении заказов.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данный перечень сведений является исчерпывающим.
Статья 44 Закона обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному) заказчику, который формирует форму котировочной заявки, согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов.
Следовательно, при проведении запроса котировок, заказчик должен учитывать: форму котировочной заявки, которая устанавливается самим заказчиком в извещении и цену предлагаемого товара (работы, услуги). Участник размещения заказа должен подать заявку по установленной форме.
Требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, может повлечь за собой неправомерное отклонение заявки, в случае не указания участником размещения заказа данных сведений, при соответствии требованиям статьи 44 Закона.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что в форме котировочных заявок Заказчик МОУ «СОШ №42» при размещении заказов (запросы котировок) на право заключения муниципальных контрактов на ремонт мягкой кровли (№0313300118411000003), на оказание услуг по питанию в оздоровительном лагере (№ 0313300118411000001), на оказание услуг по питанию в оздоровительном лагере (№0313300118411000002) в нарушение Закона о размещении заказов требует представление от участников размещения заказа наличие печати, указание должности руководителя.
Таким образом, установив в форме котировочных заявок, требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, Заказчик нарушил положения статьи 44 Закона.
Поскольку требование наличия печати, указания должности руководителя не повлекли вредных последствий в виде отклонения заявок и не нарушили права участников размещения заказов, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии снований для передачи материалов дела для возбуждения дела об административном правонарушении.
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика – Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 42» нарушение статьи 44 Закона о размещении заказов.
Настоящий акт может быть обжалован в Арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.