Решение Удмуртского УФАС России от 20.02.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО «Сигаевское» Совета депутатов МО «Сигаевское»
резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2012 года
в полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2012года
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...> - председатель Комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти,
члены Комиссии –
<...> – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
<...> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № ТГ08-02/2011-174 по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») Администрацией МО «Сигаевское», по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» Советом депутатов МО «Сигаевское»,
на заседании Комиссии 14.02.2012 года в присутствии представителей:
ответчика – Администрации МО «Сигаевское» - Главы МО «Сигаевское» <...> (удостоверение №98 от 19.05.2008 года),
ответчика – Совета депутатов МО «Сигаевское» - Главы МО «Сигаевское» <...> (удостоверение №98 от 19.05.2008 года),
заинтересованного лица – ИП <...>,
в отсутствии:
заявителя – <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление гр. <...> вх. №13176 от 07.12.2011 года о нарушении Администрацией МО «Сигаевское» антимонопольного законодательства, в части наделения полномочиями органа местного самоуправления хозяйствующего субъекта по осуществлению погребения умерших.
18.01.2012 года Удмуртским УФАС России в отношении Администрации МО «Сигаевское» было возбуждено дело по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в отношении Совета депутатов МО «Сигаевское» было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица был привлечен ИП <...>.
Ответчиками по делу – Администрацией МО «Сигаевское», Советом депутатов МО «Сигаевское» письмами от 26.12.2011 года №359, от 08.02.2012 года №37/02-21, от 13.02.2012 года №43, подписанными Главой МО «Сигаевское» <...>, представлены пояснения, из которых следует, что на территории МО «Сигаевское» расположено три общественных кладбища, расположенные в с. Сигаево, д. Костино, д. Борисово. В 2011 году на кладбище в д. Борисово захоронений не производилось, в д. Костино осуществлено три захоронения. Захоронения в д. Борисово и д. Костино осуществляются самостоятельно местными жителями. Большинство захоронений осуществляется на кладбище в с. Сигаево, площадь которого составляет около 5 га. На данном кладбище захоронения осуществляются жителями МО «Сигаевское», МО «Усть-Сарапульское», МО «город Сарапул», то есть фактически указанное кладбище является межмуниципальным. Из правоустанавливающих документов имеется постановление Главы Сарапульской районной администрации от 16.02.2000 года №110 «О расширении Сигаевского гражданского кладбища», которым в ведение Сигаевской сельской администрации предоставлен земельный участок под расширение существующего гражданского кладбища. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Сигаевская сельская администрация ликвидирована и образована Администрация МО «Сигаевское». Земельный участок, на котором расположено общественное кладбище с. Сигаево, относится к землям государственной собственности. В настоящее время рассматривается вопрос о межевании и постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, и оформления прав собственника на МО «Сигаевское». В целях исполнения Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наведения порядка на общественном кладбище в с. Сигаево, Решением Совета депутатов МО «Сигаевское» от 28.04.2010 года №7312 было утверждено Положение «О порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское» (далее - Положение). Во исполнение указанного Положения Администрацией МО «Сигаевское» 29.09.2010 года проведен открытый конкурс по заключению договора на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживания кладбищ на территории МО «Сигаевское», по результатам которого 11.10.2010 года между Администрацией МО «Сигаевское» и ИП <...> заключен договор на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживанию кладбища. На территории МО «Сигаевское» расположена одна специализированная служба по оказанию ритуальных услуг – ИП <...>. Документы, подтверждающие передачу хозяйствующим субъектам прав владения и пользования общественными кладбищами МО «Сигаевское», не оформлялись. Организатором проведения работ по содержанию общественных кладбищ на территории МО «Сигаевское» является Администрация МО «Сигаевское», исполнителем работ в соответствии с договором от 11.10.2010 года на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживания кладбищ на территории МО «Сигаевское» является ИП <...>. В соответствии с Положением, отвод земельного участка для захоронения производится специализированной службой – ИП <...>. Контроль за соблюдением установленной нормы земельного участка под захоронение осуществляется Администрацией МО «Сигаевское». Регистрация мест захоронений осуществляется ИП <...>. Переписка с хозяйствующими субъектами, осуществляющими ритуальные услуги на территории МО «Сигаевское», за период с 01.01.2010 года по настоящее время не велась. Писем, обращений в адрес Администрации МО «Сигаевское» от граждан, хозяйствующих субъектов, осуществляющих ритуальные услуги, не поступало. На территории МО «Сигаевское» предоставлением ритуальных услуг занимается одни хозяйствующий субъект – ИП <...>. В соответствии со статьей 25 Устава МО «Сигаевское», утвержденного решением Совета депутатов МО «Сигаевское» от 28.11.2005 года №6, исключительной компетенцией Совета депутатов является утверждение местного бюджета, но ввиду недостаточности средств в бюджете, на содержание общественных кладбищ денежные средства бюджетом не предусмотрены. Администрация распоряжается денежными средствами в пределах, установленных Советом депутатов. По разделу жилищно-коммунальное хозяйство средства предусмотрены только на оплату потребленной электроэнергии и содержание автодорог в границах населенных пунктов. В 2011 году на восстановление ограждения общественного кладбища Администрацией была использована субсидии, полученная из бюджета Удмуртской Республики, в размере 50 тысяч рублей. Также на содержание кладбища используются добровольные взносы граждан, личные средства ИП <...>, который проводит работы по санитарной очистке и уборке территории кладбища, ремонту и зимней очистке дорог и другие работы.
Заинтересованным лицом по делу – ИП <...> письмами от 27.12.2011 года вх.№13800, от 07.02.2012 года вх.№1220, подписанными <...>, представлены пояснения, из которых следует, что права владения и пользования в отношении муниципального имущества – общественных кладбищ МО «Сигаевское», не приобретал. Ритуальные услуги, услуги по содержанию мест захоронения и обслуживанию предоставляет только на территории общественного кладбища с. Сигаево на основании заключенного с Администрацией МО «Сигаевское» договора от 11.10.2010 года на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживания кладбищ на территории МО «Сигаевское». Переписка с Администрацией МО «Сигаевское» ИП <...> не велась. Информацией о хозяйствующих субъектах, предоставляющих ритуальные услуги на территории МО «Сигаевское», не обладает. При предоставлении ритуальных услуг на общественном кладбищем с. Сигаево сотрудничает с ИП <...>, предоставляющим ритуальные услуги при захоронении участников Великой Отечественной Войны. ИП <...> принимает заказы на похороны, оформляет соответствующие документы, осуществляет продажу и доставку похоронных принадлежностей по адресу, указанному заказчиком, оказывает услуги по погребению, предоставляет автокатафалк для перевозки гроба с телом, а также пассажирский транспорт для следования процессии на кладбище, оформляет заказы на изготовление и установку памятников и оградок, получает от граждан, желающих произвести захоронение на общественном кладбище с. Сигаево, добровольные взносы на содержание мест захоронения и обслуживание кладбища, за использование которых ежеквартально представляет в Администрацию МО «Сигаевское» отчет. ИП <...> является исполнителем проведения работ по содержанию общественного кладбища с. Сигаево, организатором указанных работ является Администрация. Кроме того, ИП <...> ведет журнал учета захоронений на общественном кладбище c. Сигаево, лично осуществляет отвод бесплатного земельного участка для захоронения, в соответствии согласно установленной нормы земельного участка, контроль за соблюдением установленной нормы земельного участка под захоронение осуществляется Администрацией МО «Сигаевское».
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев документы и пояснения, представленные лицами, участвующими в деле, установила следующее.
28.04.2010 года решением №73/2 Совета депутатов МО «Сигаевское» утверждено положение «О порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское» (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения погребение умершего и оказание услуг по погребению в МО «Сигаевское» осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, специализирующихся на оказании данного вида услуг – (далее по тексту – специализированными службами), в случае их отсутствия – органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 4 Положения, порядок деятельности специализированных служб определяется Администрацией МО «Сигаевское» и осуществляется на основании договора (соглашения) между Администрацией и специализированными службами, заключенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок деятельности мест погребения устанавливается специализированными службами, содержащими места погребения, которые согласовываются органом местного самоуправления, а в случае их отсутствия порядок деятельности устанавливается органом местного самоуправления с учетом мнения граждан, проживающих на территории поселения. Контроль за соблюдением порядка деятельности мест погребения осуществляется Администрацией поселения.
Согласно подпункту 3 пункта 6 Положения погребение умерших осуществляется индивидуально для каждого умершего. Для погребения умершего специализированной службой отводится участок земли по норме, установленной органом местного самоуправления. Отвод участка земли для погребения осуществляется при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, свидетельства о смерти. Отвод участка земли для погребения оформляется документом специализированной службы. Погребение рядом с ранее умершим на закрытых для погребения кладбищах производится с разрешения специализированной службы при наличии на это месте свободного участка земли и могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.
Пунктом 10 Положения установлено, что каждое захоронение регистрируется специализированной службой по вопросам похоронного дела в книге регистрации захоронений, согласно приложению к настоящему Положению. Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности и хранится в специализированной службе.
В соответствии с пунктом 14 Положения при отсутствии надлежащего ухода за могилой по истечении кладбищенского периода специализированная служба по вопросам похоронного дела вправе составить акт о нарушении и установить на могиле табличку с предупреждением о необходимости приведения могилы в порядок. В случае отсутствия заинтересованных лиц и неприведения могилы в порядок по истечении трех лет с момента предупреждения, специализированная служба по вопросам похоронного дела принимает решение о возможности использования участка земли для погребения.
24 августа 2010 года в газете «Красное прикамье» было опубликовано информационное сообщение о проведении Администрацией МО «Сигаевское» открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики.
В соответствии с протоколом №1 заседания конкурсной комиссии открытого конкурса по заключению договора на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживанию кладбищ на территории МО «Сигаевское» от 28.09.2010 года для участия в открытом конкурсе в Администрацию была подана одна заявка – заявка ИП <...>.
Согласно протоколу №2 заседания конкурсной комиссии открытого конкурса по заключению договора на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживанию кладбищ на территории МО «Сигаевское» от 29.09.2010 года заявка ИП <...> признана соответствующей требованиям конкурсной документации, ИП <...> признан участником открытого конкурса и допущен к участию в открытом конкурсе. На основании пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурс признан несостоявшимся, принято решение о заключении договора с ИП <...>, подавшим единственную заявку для участия в конкурсе.
По результатам проведенного конкурса с ИП <...> заключен договор на оказание ритуальных услуг, услуг по содержанию мест захоронения и обслуживанию кладбищ от 11.10.2010 года.
Срок действия заключенного договора – с 11.10.2010 года по 11.10.2013 года.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг относится к ведению органов местного самоуправления. Таким образом, организацию ритуальных услуг вправе осуществлять только органы местного самоуправления.
Согласно пункту 17 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, формирование архивных фондов поселения.
Пунктом 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом, возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела также определяется органами местного самоуправления поселений.
Из анализа данной нормы следует, что в целях осуществления погребения умерших, орган местного самоуправления обязан создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности. Осуществление погребения умерших, в том числе, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, является безусловной компетенцией, созданной органом местного самоуправления, специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязав орган местного самоуправления создать специализированную организацию по вопросам похоронного дела, законодатель исключил возможность органа местного самоуправления наделять полномочиями специализированной службы любые хозяйствующие субъекты, в том числе, оказывающие ритуальные услуги, поскольку Федеральный закон от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Таким образом, присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.
Выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местно самоуправления и является муниципальной нуждой. В связи с вышеизложенным, органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.
На основании изложенного следует, что решение о выборе специализированной службы – ИП <...>, оказывающего ритуальные услуги по погребению на территории МО «Сигаевское», было принято по результатам проведенного Администрацией поселения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики, что противоречит требованиям Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации по запрещается наделять хозяйствующие субъекты функциями и правами указанных органов.
Действия Администрации МО «Сигаевское» по определению ИП <...> в качестве специализированной службы по результатам проведенного открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики нарушили требования части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Действия Совета депутатов МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики по утверждению решением от 28.04.2010 года №73/2 Положения о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское», пункты 3, 4, подпункт 3 пункта 6, пункты 10, 14 которого противоречат нормам Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», нарушили запрет, установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».
Действия Совета депутатов МО «Сигаевское» по утверждению Положения о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское», нормы которого противоречат требованиям Закона «О погребении и похоронном деле», привели к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на рынке предоставления ритуальных услуг, создали ИП <...> дополнительные возможности получения прибыли от осуществления им предпринимательской деятельности.
Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела создал для ИП <...> дополнительные возможности осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению платных ритуальных и иных связанных с ними услуг, в том числе, копка могилы, продажа похоронных принадлежностей, предоставление автокатафалка для перевозки гроба, пассажирский транспорт для следования процессии на кладбище, изготовление и установку памятников и оградок. Кроме того, осуществляя функции специализированной службы по вопросам похоронного дела, ИП <...> взимал с граждан, обратившихся к нему за отведением участка земли для погребения умершего, предоставлением платных ритуальных и иных связанных с ними услуг, добровольные взносы на содержание кладбища.
Получение статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела расширило круг потенциальных покупателей (потребителей) предоставляемых предпринимателем услуг. Согласно устным пояснениям ИП <...>, данным при рассмотрении дела Комиссией Удмуртского УФАС России, иные индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе, заявитель <...>, предоставляющие услуги по погребению и захоронению умерших, не вправе были осуществлять копку могилы самостоятельно, а только посредством приобретения такой услуги за плату у ИП <...>.
Таким образом, хозяйствующие субъекты, действующие в интересах граждан, обратившихся за оказанием услуг по погребению умерших, обязаны были приобретать отдельные ритуальные услуги, в том числе, услуги по копке могил, у ИП <...>, чем создавали последнему дополнительные источники получения дохода от осуществления им предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по погребению умерших.
В связи с установлением факта нарушения Администрацией МО «Сигаевское» требований части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» при определении ИП <...> в качестве специализированной службы по результатам проведенного открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым, на основании подпункта «в» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции», выдать Администрации предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с установлением факта нарушения Советом депутатов МО «Сигаевское» требований части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» при утверждении решением от 28.04.2010 года №73/2 Положения о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское», пункты 3, 4, подпункт 3 пункта 6, пункты 10, 14 которого противоречат нормам Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым, на основании подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции», выдать Совету депутатов МО «Сигаевское» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
23.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 года №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц и организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности.
Учитывая, что действия Администрации МО «Сигаевское» по определению ИП <...> в качестве специализированной службы по результатам проведенного открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики, допущены Администрацией после вступления в действие Федерального закона от 17.07.2009 года №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что действия Совета депутатов МО «Сигаевское» по утверждению решением от 28.04.2010 года №73/2 Положения о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское», пункты 3, 4, подпункт 3 пункта 6, пункты 10, 14 которого противоречат нормам Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», допущены Советом депутатов после вступления в действие Федерального закона от 17.07.2009 года №160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.43 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Сигаевское» нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части определения ИП <...> в качестве специализированной службы по результатам проведенного открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики.
2.Признать Совет депутатов МО «Сигаевское» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части утверждения решением от 28.04.2010 года №73/2 Положения о порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское», пункты 3, 4, подпункт 3 пункта 6, пункты 10, 14 которого противоречат нормам Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
3.Выдать предписание Администрации МО «Сигаевское» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.1.Администрации МО «Сигаевское» прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части определения ИП <...> в качестве специализированной службы по результатам проведенного открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Сигаевское» Сарапульского района Удмуртской Республики.
3.2.Администрации МО «Сигаевское» прекратить нарушение антимонопольного законодательства. Организацию похоронного дела на территории МО «Сигаевское» осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
4.Выдать предписание Совету депутатов МО «Сигаевское» об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Совету депутатов МО «Сигаевское» изменить или отменить Положение «О порядке оказания ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории МО «Сигаевское», пункты 3, 4, подпункт 3 пункта 6, пункты 10, 14, нормы которого противоречат нормам Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
5.Передать материалы дела должностному лицу Удмуртского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.