Решение Удмуртского УФАС России от 03.05.2012 г № Б/Н
По обращению Территориального органа Администрации города Администрации Октябрьского района г.Ижевска о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
<...> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России,
члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); <...> – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; <...> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; <...> - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии представителей Заказчика – Территориального органа Администрации города Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее – Заказчик) <...> (доверенность от 11.01.2012 года № 01-12), <...> (доверенность от 02.05.2012 года № 06-724),
в отсутствии участника, уклонившегося от заключения контракта - ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО»,
рассмотрев обращение (вх. № 3480 от 19.04.2012г.) Территориального органа Администрации города Администрации Октябрьского района г.Ижевска о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО», заслушав пояснения присутствующих лиц, осуществив проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения муниципального контракта и внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов,
Установила:
19.04.2012 года Территориальным органом Администрации города Администрацией Октябрьского района г.Ижевска направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике сведения об уклонении ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» от заключения муниципального контракта на оказание услуг по изготовлению и поставке урн в Октябрьском районе для муниципальных нужд г.Ижевска на 2012 г., для решения вопроса о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов, Закон) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта.
В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
Учитывая, что прямой отказ ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» от заключения муниципального контракта в материалы дела Заказчиком не представлен, на основании части 8 статьи 19 Закона антимонопольным органом принято решение о проведении проверки факта уклонения ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» от заключения контракта.
Из установленных Комиссией Удмуртского УФАС России обстоятельств следует, что 12.03.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Территориальным органом Администрации города Администрацией Октябрьского района г.Ижевска размещено извещение о проведении запроса котировок № 0113300002312000001 на оказание услуг по изготовлению и поставке урн в Октябрьском районе для муниципальных нужд г.Ижевска на 2012 г. Начальная максимальная цена контракта составляет 297 654,00 руб.
На участие в указанном запросе котировок было подано 6 заявок участников размещения заказа: ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по УР, ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО», ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, ООО «Уютный дворик», ООО ТПП СтальПром», ИП Вахитов Р.Н.
По результатам протокола №0113300002312000001-1 от 23.03.2012г. рассмотрения и оценки котировочных заявок все участники допущены к участию в запросе котировок.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №0113300002312000001-1 от 23.03.2012г. победителем в проведении запроса котировок признано ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО», предложение которого содержит наиболее низкую цену контракта, составляющую 178 524, 00 руб.
26.03.2012 года в соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов проект муниципального контракта был направлен в адрес ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО».
В установленный срок ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» не направило подписанный контракт Заказчику.
Согласно части 6 статьи 47 Закона в случае, если победитель запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что подписанный контракт от ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» Заказчику не поступал.
ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» представило в Удмуртское УФАС России письменно пояснения №2012-04-ФАС01 от 27.04.2012г., в которых указано на то, что Общество направляло в адрес Территориального органа Администрации города Администрации Октябрьского района г.Ижевска уведомление с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 03.05.2012г. представители Заказчика пояснили, что уведомление с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон от победителя запроса котировок ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» они не получали, тем более, что подписанный Обществом контракт Заказчику не направлялся.
Бездействие ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» по не направлению подписанного муниципального контракта в адрес Заказчика Комиссией Удмуртского УФАС России квалифицируется как уклонение от заключения муниципального контракта на оказание услуг по изготовлению и поставке урн в Октябрьском районе для муниципальных нужд г.Ижевска на 2012 г.
Законом о размещении заказов предусмотрен разумный срок (не ранее 7 и не позднее 20 дней) для заключения контракта, тем не менее в указанный срок ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» не направило Заказчику подписанный муниципальный контракт.
При таких обстоятельствах сведения об ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
В рамках внеплановой проверки рассматриваемого заказа Комиссия Удмуртского УФАС России выявила нарушения законодательства о размещении заказов.
В Приложении к извещению о проведении запроса котировок на оказание услуг по изготовлению и поставке урн в Октябрьском районе для муниципальных нужд г.Ижевска на 2012 г. в форме котировочной заявки Заказчик требует указывать должность лица, подавшего заявку, и заверять её печатью.
Согласно статье 44 Закона о размещении заказов установлены требования предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данный перечень сведений является исчерпывающим.
Статья 44 Закона обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному) заказчику, который формирует форму котировочной заявки, согласно пункту 3 статьи 43 названного Закона. Требование о предоставлении сведений не предусмотренных Законом, может повлечь за собой неправомерное отклонение заявки, в случае не указания участником размещения заказа данных сведений.
Таким образом, установив в форме котировочной заявки, требование о представлении сведений, не предусмотренных Законом, Заказчик нарушил положения статьи 44 Закона.
Согласно части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг было обозначено: РФ, 426033, УР, г.Ижевск, ул. Песочная, д.2 корп.1., а в проекте контракта, приложенном к извещению, обозначено: место поставки изготовленной продукции: территория Октябрьского района г.Ижевска, по адресу, указанному заказчиком в день поставки.
В связи с тем, что победитель в проведении запроса котировок ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО», в срок до 12.04.2012г. не представил Заказчику подписанный контракт, в соответствии с ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов, 13.04.2012г. контракт заключен с ООО «Уютный дворик».
Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика при заключении контракта с ООО «Уютный дворик», на условиях не предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, содержится нарушение требований ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Изучив предоставленные документы, руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения в отношении ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» (347900, Ростовская область, г.Таганрог, ул.Сергея Шило, д. 257 кв. 120, ИНН: 6154571982), в связи с уклонением от подписания муниципального контракта на оказание услуг по изготовлению и поставке урн в Октябрьском районе для муниципальных нужд г.Ижевска на 2012 г. (уникальный номер закупки - 0113300002312000001).
2.Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «БЛАГОУСТРОЙСТВО» считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте в сети Интернет.
3.Признать в действиях Заказчика - Территориального органа Администрации города Администрации Октябрьского района г.Ижевска нарушение ч. 8 ст. 47, ст. 44 Закона о размещении заказов.
4.Материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России не передавать в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.