Решение Удмуртского УФАС России от 05.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО СПФ «Мастер» на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту родильного дома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России,
члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; <...> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; <...> – специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии: представителя заказчика – Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» г. Воткинска <...> (доверенность б/н от 10.10.2011г.)
представителя Уполномоченного органа – Администрации города Воткинска Удмуртской Республики <...> (доверенность № 10 от 10.01.2012г.),
председателя Единой комиссии <...> (доверенность №21 от 10.01.2012г.),
представителей заявителя – ООО СПФ «Мастер» <...> (доверенность б/н от 04.05.2012г.), <...> (доверенность № 42-10/11 от 05.10.2011г.).
В соответствии с пунктом 9 уведомления от 02.05.2012г. № ТГ07-06/2012-64 З о содержании жалобы и проведения внеплановой проверки на Уполномоченный орган - Администрацию города Воткинска Удмуртской Республики возложена обязанность об уведомлении участников размещения заказа о времени и месте рассмотрения жалобы.
Рассмотрев жалобу ООО СПФ «Мастер» на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту родильного дома МЛПУ «Городская больница № 2» в г.Воткинске (номер извещения 0113300002012000107) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
27.04.2012 года ООО СПФ «Мастер» в Удмуртское УФАС России обжаловало действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту родильного дома МЛПУ «Городская больница № 2» в г.Воткинске.
Заявитель считает, что открытый аукцион в электронной форме проведен с нарушением действующего законодательства. По мнению ООО СПФ «Мастер», заявка участника размещения заказа ООО «СтройМонтаж» не соответствовала требованиям установленным в документации об аукционе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа, Председатель Единой комиссии с доводами жалобы не согласны, поддержали представленные письменно пояснения, из которых следует, что размещение заказа производилось в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу, документы, представленные Заказчиком, Уполномоченным органом и заявителем, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
21.03.2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом – Администрацией города Воткинска размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту родильного дома МЛПУ «Городская больница № 2» в г.Воткинске (номер извещения 0113300002012000107). Начальная (максимальная) цена контракта – 61 712 020, 00 рублей.
Как следует из протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0113300002012000107 – 3 от 19.04.2012 года, Единая комиссия приняла решение о допуске заявки участника размещения заказа ООО «СтройМонтаж» к участию в аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 2 ст.41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом 3 раздела V Информационной карты аукциона в электронной форме вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие требованию, установленному пунктом 6 раздела IV настоящей Информационной карты, а именно:
- копия разрешения на ввод объекта капитального ремонта в эксплуатацию;
- копия акта приемки объекта капитального ремонта, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим ремонт;
- иные документы подтверждающие выполнение работ в соответствии с установленными требованиями.
Пунктом 6 раздела IV настоящей Информационной карты к участникам размещения заказа установлено следующее требование:
- участник размещения заказа должен иметь выполненными за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится аукцион.
При этом учитывается стоимость всех выполненных Участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Для подтверждения указанного опыта Участник размещения заказа должен приложить копию документа(ов) подтверждающего(их) выполнение работ в соответствии с требованиями установленными в данном пункте.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, определено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 ст.41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.41.4 Закона о размещении заказов, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Комиссия Удмуртского УФАС России рассмотрев и проанализировав заявки, пришла к выводу, что заявка ООО «СтройМонтаж» не соответствовала требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, так как акт приемки – сдачи работ № 000000029 от 31.10.2011 года представленный Обществом в обоснование выполненных работ, не содержит сведений о том, к какому договору является приложением указанный акт, не позволяет определить кем приняты выполненные работы, а также, какие именно работы были произведены.
Таким образом, решение Единой комиссии оформленное протоколом № 0113300002012000107-3 от 19.04.2012 года о соответствии заявки ООО «СтройМонтаж» является неправомерным.
При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Единой комиссией при принятии решения о соответствии заявки ООО «СтройМонтаж» нарушено положение части 2, пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
В указанных действиях Единой комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представителем Заказчика даны пояснения о том, что 02.05.2012 года по открытому аукциону в электронной форме № 0113300002012000107 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту родильного дома МЛПУ «Городская больница № 2» в г.Воткинске с ООО «СтройМонтаж».
Руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО СПФ «Мастер» на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту родильного дома МЛПУ «Городская больница № 2» в г.Воткинске обоснованной.
2.Признать в действиях членов Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту родильного дома МЛПУ «Городская больница № 2» в г.Воткинске нарушение части 2, пункта 1 части 6 ст. 41.11 Закона о размещении Заказов.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела в отношении членов Единой комиссии для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
4.Обратиться с исковым заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики о признании размещенного муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту родильного дома МЛПУ «Городская больница № 2» в г.Воткинске и заключённого контракта от 02.05.2012 года с ООО «СтройМонтаж» недействительными.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.