Решение Удмуртского УФАС России от 11.05.2012 г № Б/Н

По жалобе ЗАО «Рестер» на действия Аукционной комиссии Заказчика — Министерства здравоохранения УР

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России,
члены Комиссии: <...> – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует); <...> - старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; <...> – ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; <...> – специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии: представителей Заявителя – Закрытого акционерного общества «Рестер» <...> (доверенность №257 от 10.05.2012г.), <...> (доверенность №258 от 10.05.2012г.),
представителя Уполномоченного органа – Министерства экономики Удмуртской Республики <...> (доверенность № 3 от 10.01.2012г.),
представителя Заказчика – Министерства здравоохранения УР <...> (доверенность б/н от 28.04.2012г.),
членов аукционной комиссии: <...>, <...>,
рассмотрев жалобу ЗАО «Рестер», на действия Аукционной комиссии Заказчика - Министерства здравоохранения УР, о необоснованном отклонении заявки участника размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0113200000112000572 на поставку лекарственного препарата МНН Растворы для перитонеального диализа и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 (далее – Административный регламент),
Установила:
03.05.2012 года ЗАО «Рестер» в Удмуртское УФАС России обжаловало действия Аукционной комиссии Заказчика - Министерства здравоохранения УР, о необоснованном отклонении заявки участника размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0113200000112000572 на поставку лекарственного препарата МНН Растворы для перитонеального диализа.
Заявитель считает, что в документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственного препарата МНН Растворы для перитонеального диализа содержится требование для конкретного производителя растворов для перитонеального диализа.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны и поддержали представленные письменно пояснения, из которых следует, что в документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся требования к товару установленные в соответствии с потребностью Заказчика.
На вопросы Комиссии Заказчик пояснил, что в настоящее время на территории Удмуртской Республики двадцать семь человек находятся на обеспечении системы «Твин Бэг», перевод больных на систему предлагаемую Заявителем «Stay-safe» возможен, но процедура перевода больных с одной системы на другую длительная, составляет двадцать девять дней. В большинстве случаев это приводит к осложнениям и необходимости проведения полостной операции.
Рассмотрев жалобу, документы, представленные Заказчиком и Заявителем, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
04.04.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом – Министерством экономики Удмуртской Республики размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113200000112000572 на поставку лекарственного препарата МНН Растворы для перитонеального диализа. Начальная (максимальная) цена контракта – 15 380 860, 00 рублей.
В Приложении 1 документации об открытом аукционе в электронной форме №12-06/572-12 Заказчиком установлено следующее требование к товару:

1. Растворы для перитонеального диализа	1.1. Содержание ионов кальция в растворе: 1,25-1,75 ммоль/л
	1.2. Концентрация глюкозы в растворе: 1,3-1,5%
	1.3. Объем раствора: 2 000 мл
	1.4. Раствор в пластиковом контейнере или пластиковом пакете
	1.5. Наличие пакета (контейнера) дренажного пустого и Y-образной трубки (в сборе-система «Твин Бэг»)
2. Растворы для перитонеального диализа	2.1. Содержание ионов кальция в растворе: 1,25-1,75 ммоль/л
	2.2. Концентрация глюкозы в растворе: 2,2-2,3%
	2.3. Объем раствора: 2 000 мл
	2.4. Раствор в пластиковом контейнере или пластиковом пакете
	2.5. Наличие пакета (контейнера) дренажного пустого и Y-образной трубки (в сборе-система «Твин Бэг»)
3. Растворы для перитонеального диализа	3.1. Содержание ионов кальция в растворе: 1,25-1,75 ммоль/л
	3.2. Концентрация глюкозы в растворе: 3,8-4,3%
	3.3. Объем раствора: 2 000 мл
	3.4. Раствор в пластиковом контейнере или пластиковом пакете
	3.5. Наличие пакета (контейнера) дренажного пустого и Y-образной трубки (в сборе-система «Твин Бэг»)

К моменту окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (25.04.2012г. в 9.00 час.) было подано четыре заявки.
Участником размещения заказа с порядковым номером 2546347, подавшим жалобу (ЗАО «Рестер»), представлены следующие сведения:
- о соответствии предлагаемого к поставке товара по конкретному показателю «Наличие пакета (контейнера) дренажного пустого и Y-образной трубки (в сборе-система «Твин Бэг»)» (п.п. 1.5, 2.5, 3.5 Спецификации Документации об открытом аукционе в электронной форме) требованиям Документации об открытом аукционе в электронной форме.
Аукционной комиссией Заказчика представлена на рассмотрение дела выписка из государственного реестра лекарственных средств. Согласно Инструкции по медицинскому применению препаратов с торговыми наименованиями КАПД/ДПКА 2, КАПД/ДПКА 3, КАПД/ДПКА 4, растворы для перитонеального диализа выпускаются в пластиковых системах «stay-safe» из полипропилена, снабженных коннектором и инъекционным портом из пластика, диском-переключателем, соединительными магистралями и дренажным пакетом соответствующей емкости, с портом для забора образцов, упакованные во внешнюю защитную оболочку.
Следовательно, представленные ЗАО «Рестер» сведения о «Наличи пакета (контейнера) дренажного пустого и Y-образной трубки (в сборе-система «Твин Бэг»)» являются недостоверными.
О значении конкретных показателей предлагаемого к поставке товара «Концентрация глюкозы в растворе: 2,2-2,3» и «Концентрация глюкозы в растворе: 3,8-4,3» (п.п. 2.2, 3.2 Спецификации Документации об открытом аукционе в электронной форме).
Аукционной комиссией Заказчика представлена на рассмотрение дела выписка из государственного реестра лекарственных средств. Согласно Инструкции по медицинскому применению препарата с торговым наименованием КАПД/ДПКА 3 указано, что он имеет концентрацию глюкозы в растворе 4,25%, а в Инструкции по медицинскому применению препарата с торговым наименованием КАПД/ДПКА 4 указано, что он имеет концентрацию глюкозы в растворе 2,3%.
Следовательно, представленные ЗАО «Рестер» сведения о «Концентрации глюкозы в растворе: 2,2-2,3» и «Концентрации глюкозы в растворе: 3,8-4,3» являются недостоверными.
Учитывая, что участник размещения заказа с порядковым номером 2546347 ЗАО «Рестер» предоставил недостоверные сведения, членами аукционной комиссии в соответствии с п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, было принято решение отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственного препарата МНН Растворы для перитонеального диализа.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1); документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2).
Иных ограничений к содержанию документации об аукционе указанным Законом не предусмотрено.
Принимая во внимание положение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, в соответствии с которым у Заказчика есть право определять характеристики товара, исходя из его действительных потребностей, а также учитывая, что запрашиваемые системы уже используются у двадцати семи больных, Комиссия Удмуртского УФАС России находит правомерным предъявление требований к характеристикам товара, указанным в документации об аукционе.
Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт недоказанными доводы Заявителя относительно необоснованного отклонения заявки участника размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0113200000112000572 на поставку лекарственного препарата МНН Растворы для перитонеального диализа. Анализ материалов дела показывает, что Заявителем представлены недостоверные сведения относительно конкретных показателей товара, в связи с чем Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что Аукционная комиссия обоснованно отказала участнику размещения заказа с порядковым номером 2546347 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на поставку лекарственного препарата МНН Растворы для перитонеального диализа.
При проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения законодательства о размещении заказов нарушений не выявлено.
Руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
Решила:
Признать жалобу Закрытого акционерного общества «Рестер» на действия Аукционной комиссии Заказчика - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.