Постановление от 28.05.2012 г № 217
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года»
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 июля 2008 года N 33-РЗ "О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 151 "Об утверждении Положения о разработке и реализации республиканских, ведомственных целевых программ", в целях комплексного развития производственной базы промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года".
2.Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года" Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И ИНДУСТРИАЛЬНОГО ДОМОСТРОЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ
РЕСПУБЛИКЕ ДО 2020 ГОДА"
1.Паспорт республиканской целевой программы "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года"
| Наименование Программы | Республиканская целевая программа "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения в Удмуртской Республике до 2020 года" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 06.02.2012 N 57-р "О разработке проекта республиканской целевой программы "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Удмуртской Республики до 2020 года" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Разработчик Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Исполнители Программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР); Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Цели Программы | Стимулирование развития в Удмуртской Республике производства современных высококачественных конкурентоспособных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с учетом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы для обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года; повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов |
| Задачи Программы | 1. Техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций. 2. Повышение конкурентоспособности строительных материалов, конструкций и изделий, выпускаемых предприятиями республики. 3. Увеличение объемов, повышение качества и расширение выпускаемой номенклатуры строительных материалов. 4. Повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов. 5. Развитие инженерной инфраструктуры республики |
| Целевые индикаторы Программы | Объем производства основных видов строительных материалов; уровень использования производственных мощностей предприятий промышленности строительных материалов; объем прироста общераспространенных запасов полезных ископаемых; объем ввода жилых домов |
| Сроки и этапы реализации Программы | Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусмотрено |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2020 годы составляет 964,9 млн. рублей, в т.ч. за счет средств бюджета Удмуртской Республики - 46,9 млн. рублей; за счет иных источников в соответствии с законодательством - 918,0 млн. рублей. Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обновление производственного потенциала Удмуртской Республики; увеличение объемов и качества выпускаемой строительной продукции в соответствии с ростом объемов ввода в эксплуатацию объектов; повышение престижа продукции местных предприятий-производителей стройматериалов; увеличение налоговых поступлений в бюджетную систему |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа, включая анализ причин ее возникновения,
целесообразность и необходимость ее решения
программно-целевыми методами
Основной стратегической целью социально-экономического развития Удмуртской Республики на среднесрочную перспективу (2010 - 2014 годы) является обеспечение устойчивого экономического роста на основе перехода экономики республики на модель инновационного развития, предусматривающую диверсификацию, выпуск наукоемкой, высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, эффективное использование природного, производственного, трудового и научного потенциала.
Промышленность строительных материалов - базовая отрасль строительного комплекса, обеспечивающая реализацию приоритетных государственных национальных проектов, федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике на 2011 - 2015 годы".
Актуальность разработки и реализации Программы обусловлена необходимостью:
обеспечения высококачественными конкурентоспособными энергосберегающими строительными материалами строительного комплекса Удмуртской Республики;
эффективного использования природных ресурсов Удмуртской Республики;
повышения уровня занятости населения;
создания, внедрения и освоения инновационных строительных материалов, экономичных современных технологий производства материалов и инженерного оборудования.
2.1.Анализ существующего состояния предприятий строительных материалов Удмуртской Республики
Специфика деятельности промышленности строительных материалов такова, что результат ее деятельности (конечный продукт) используется различными отраслями. Соответственно, проблемы производственной базы строительства во многом зависят от особенностей развития, решения социальных и экономических задач и возникающих проблем смежных секторов. В связи с этим, рассмотрение проблем развития промышленности строительных материалов Удмуртской Республики на долгосрочный период (до 2020 года) носит комплексный характер.
В настоящее время в Удмуртской Республике насчитывается более 100 отраслевых предприятий по производству железобетонных и бетонных изделий, штучных стеновых материалов, теплоизоляционных материалов, нерудных строительных материалов, столярных изделий, изделий и конструкций для малоэтажного домостроения. Общая численность работающих около 6,5 тысячи человек.
Промышленность строительных материалов зависит от изменений экономической ситуации в целом по России. Так, в кризисный период 2009 года из-за низкой реализации продукции предприятия вынуждены были снизить объемы производства и сократить кадровый состав. 2010 год стал периодом преодоления последствий мирового кризиса.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике индекс промышленного производства 2010 года по сравнению с 2009 годом по организациям - производителям обрабатывающих производств составил 116,3%. Отмечается замедление сокращения производства прочих неметаллических минеральных продуктов - 89,8%, что на 16,7 процентных пункта больше, чем в предыдущем году.
По пяти видам деятельности, входящим в состав подраздела "прочие неметаллические минеральные продукты", в 2010 году наблюдался спад индексов промышленного производства от 9,6 до 51,6%. Наибольшее снижение 35,8% по сравнению с 2009 годом зафиксировано на предприятиях "по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины". Причем динамичный спад производства происходит уже последние 3 года. В то же время предприятия "по производству изделий из бетона, гипса и цемента" смогли удержать и даже превысить стопроцентный уровень производства на 19,7%. Среди ведущих предприятий по объемам производства данного вида деятельности является ООО "Завод ЖБИ".
Темпы прироста (снижения) производства прочих
неметаллических минеральных продуктов, %
Рисунок не приводится.
Примечательно, что индекс промышленного производства в 2007 - 2008 годах по обрабатывающим производствам был ниже аналогичного индекса по подразделу "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" (DI) на 19,2 и 1,1 процентных пунктов соответственно. Особое "проседание" индекса производства произошло в 2009 - 2010 годах, обусловленное кризисной ситуацией в экономике.
Тяжелым и нестабильным для предприятий промышленности строительных материалов был 2010 год: первая декада характеризовалась низким спросом на строительные материалы, что сразу привело к экономическому спаду на предприятиях. Улучшение ситуации наблюдалось к середине 2010 года с началом строительного сезона. Объем выпуска продукции вырос на 30 - 40% по сравнению с объемом выпуска в начале года.
В 2011 году производственно-экономическое положение предприятий улучшилось по сравнению с 2010 годом. Увеличились объемы производства основных видов строительных материалов: при объеме производства 73,0 млн. условных штук керамического кирпича - на 22,3%; 21,1 млн. условных штук силикатного кирпича - на 1%; 205,3 тыс. м3 конструкций и деталей сборных железобетонных - на 26%; 1048,2 тыс. м3 строительных нерудных материалов - на 30,5%.
Тенденция к положительной динамике развития отрасли строительных материалов в Удмуртии очевидна, однако необходимо констатировать, что существующая база строительной индустрии Удмуртской Республики не является достаточно конкурентоспособной в сравнении с базами отдельных регионов Российской Федерации и развитых зарубежных стран.
Среди предприятий обрабатывающих производств республик и областей Приволжского федерального округа Удмуртская Республика в 2010 году по индексу промышленного производства заняла 10 место из 14 регионов.
Таблица 1
Основные показатели работы полного круга предприятий
обрабатывающих производств республик и областей
Приволжского федерального округа в 2010 году
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами по чистому виду экономической деятельности, млн. рублей | Темпы роста (снижения) в % к предыдущему году | Индекс промышленного производства в % к предыдущему году | |
| Удмуртская Республика | 120389 | 114,5 | 116,3 |
| Республика Башкортостан | 665119 | 143,4 | 114,8 |
| Республика Марий Эл | 61234 | 132,0 | 119,6 |
| Республика Мордовия | 84208 | 129,0 | 125,6 |
| Республика Татарстан | 663019 | 131,5 | 118,8 |
| Чувашская Республика | 102544 | 114,4 | 116,5 |
| Кировская область | 93303 | 122,2 | 113,6 |
| Нижегородская область | 701018 | 131,4 | 119,2 |
| Оренбургская область | 147391 | 128,5 | 102,3 |
| Пензенская область | 80286 | 109,9 | 120,1 |
| Пермский край | 542831 | 122,4 | 124,5 |
| Самарская область | 532980 | 136,1 | 126,1 |
| Саратовская область | 162930 | 132,6 | 115,7 |
| Ульяновская область | 107305 | 132,7 | 120,0 |
Несмотря на сложившуюся неблагоприятную экономическую ситуацию, на территории республики в 2009 - 2011 годах в рамках реализации республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Удмуртской Республике" на 2011 - 2015 годы и ведомственной целевой программы "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Удмуртской Республике на 2010 - 2012 годы" освоили и начали выпуск:
ОАО "Камский завод ЖБИиК" - железобетонные конструкции для новой индивидуальной серии каркасных домов повышенной этажности (16 - 17 этажей);
ОАО "Камский завод ЖБИиК" и ЗАО "Завод ЖБИ" - энергоэффективные трехслойные стеновые панели;
ООО "СарБИ" - стеновые керамзитобетонные блоки и пескобетонные блоки, плиты пустотного настила фирмы "PLAN s.r.l." методом непрерывного формования;
ОАО "Альтаир" - высококачественный керамический кирпич методом пластического формования с нанесением фаски на грани;
ООО "Дом-Haus" - панели по технологии "ЕСО РАN" с утеплителем из пенополистирольных плит для малоэтажного строительства;
ООО "Белая стена" - теплоэффективные блоки "БЭСТ" для малоэтажного строительства;
ЗАО "Базальтовое волокно" - композиционные огнезащитные материалы на основе базальтового волокна и армированных непрерывным базальтовым ровингом;
ЗАО "Ижевский завод керамических материалов" - керамзитобетонные блоки и кирпич с декоративным накатом и т.д.
Рассмотрим более подробно существующее состояние отдельных производств строительных материалов на территории Удмуртии.
2.1.1.Предприятия по производству железобетонных и бетонных изделий и изделий полносборного домостроения
На территории республики работают 14 промышленных предприятий - производителей разнообразной номенклатуры конструкций и изделий из железобетона, включая предприятия крупнопанельного домостроения. Общая производственная мощность 411,9 тыс. м3. Процент износа оборудования 60%. Доля республиканского показателя производства сборных железобетонных конструкций и изделий в общероссийском объеме в 2009 году составляла 0,7%.
Общий объем производства по полному кругу производителей в 2011 году составил 205,3 тыс. м3 (на 26% больше, чем в 2010 году, и на 44% меньше, чем в 1990 году). В 2010 году составил 162,6 тыс. м3, что на 34% больше, чем в 2009 году, и на 50% меньше, чем в 1990 году.
Динамика производства конструкций и деталей
сборных железобетонных, тыс. куб. м
400 ┤ 362,9
│
300
250
200
155,8
150 137,3
100
50
0
1990 г. 2000 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. | 195,4 188,1 162,3 128 | |||||||||||
Наиболее крупными производителями железобетонных изделий в республике являются: филиал "Управление промышленных предприятий N 821" ФГУП "ГУССТ N 8" при Спецстрое России, филиал "Завод ячеистого бетона N 8" ФГУП "ГУССТ N 8" при Спецстрое России, ООО "Завод ЖБИ", г. Ижевск, ОАО "Камский завод ЖБИиК", ООО "СарБИ", Завод ЖБК ОСПАО "Чепецкое управление строительства". Филиал "Управление промышленных предприятий N 821" ФГУП "ГУССТ N 8" при Спецстрое России и ОАО "Камский завод ЖБИиК" производят изделия для крупнопанельного домостроения.
На предприятиях по производству железобетонных изделий также производятся товарный бетон и раствор, среди которых наиболее крупными являются филиал "Управление промышленных предприятий N 821" ФГУП "ГУССТ N 8" при Спецстрое России, Завод ЖБК ОСПАО "Чепецкое управление строительства".
Баланс потребности и производства сборных железобетонных конструкций и изделий, включая изделия индустриального домостроения, по Удмуртской Республике на период до 2020 года приведен в приложении 1.
Учитывая необходимость повышения качества продукции и внедрения новых конкурентоспособных изделий, предусматривается выбытие производств с устаревшим и изношенным оборудованием и ввод ресурсосберегающих технологий.
Из приведенного баланса потребность республики в сборных железобетонных конструкциях и изделиях до 2020 года будет удовлетворяться за счет производства на действующих предприятиях. Созданные дополнительные мощности позволят также вывозить железобетонные изделия за пределы республики.
2.1.2.Предприятия по производству штучных стеновых материалов
Несмотря на активное развитие полносборного и монолитного домостроения, штучные стеновые материалы по-прежнему находят широкое применение в строительстве. Они используются, прежде всего, для возведения самонесущих ограждающих стеновых конструкций многоэтажных зданий, а также объектов соцкультбыта и индивидуального жилищного строительства.
Основным направлением в развитии штучных стеновых материалов является увеличение производства эффективных керамических стеновых материалов, в том числе лицевого кирпича с фактурно обработанными лицевыми гранями, эффективных видов изделий с повышенной пористостью и пустотностью, увеличение производства мелких блоков из ячеистого бетона автоклавного и безавтоклавного твердения, производство легкого полистиролбетона, декоративных камней для облицовки фасадов и др.
В республике выпускаются кирпич керамический и силикатный, мелкие блоки из ячеистого бетона автоклавного твердения, пенобетонные, песко- и керамзитобетонные блоки.
В настоящее время на территории Удмуртской Республики действуют 19 предприятий по производству штучных стеновых материалов. Общая производственная мощность 547,9 млн. штук условного кирпича в год.
Кирпичное производство носит сезонный характер. Основной причиной неравномерной загруженности заводов в течение года является сезонность потребления продукции (в основном в летний период).
Наиболее крупными производителями керамического кирпича в республике являются: ЗАО "Ижевский завод керамических материалов", ОАО "Альтаир", г. Ижевск, ОАО "Удмуртский завод строительных материалов", г. Глазов, ООО "Ижевский кирпичный завод", ООО УК "Блок", г. Воткинск, ООО "Стройдвор", г. Воткинск. Предприятия выпускают в основном полнотелый керамический кирпич. ОАО "Альтаир" выпускает высокоэффективный керамический кирпич для всех видов строительства, в том числе облицовочный кирпич, кирпич объемного окрашивания и с полимерным покрытием.
ЗАО "Чуровской завод силикатных строительных материалов" производит силикатный кирпич полнотелый и пустотелый, в том числе цветной лицевой кирпич объемного окрашивания, а также сколотый или рельефный кирпич, имитирующий "рваный" камень; введена в эксплуатацию автоматическая линия по нанесению декоративного полимерного покрытия на лицевые грани.
Филиал "Завод ячеистого бетона N 8" ФГУП "ГУССТ N 8" при Спецстрое России выпускает изделия из ячеистого бетона автоклавного твердения - мелкие стеновые блоки, теплоизоляционные изделия, стеновые панели для жилищного и промышленного строительства.
Крупным производителем вибропрессованных блоков из мелкозернистого бетона является компания ООО ГК "Стройкамень".
Группа компаний "Стена" производит теплоэффективные стеновые блоки с утеплителем из пенополистирола.
В 2010 году штучные стеновые материалы использовались в зданиях из кирпича и мелких блоков, в наружных стенах монолитного домостроения, в каркасных сборно-монолитных зданиях общей площадью 355 тыс. м2, что составляло 83% от общего ввода жилья, в 2011 году в зданиях общей площадью 294,7 тыс. м2, или 58% от общего ввода жилья, в 2012 году планируется 415 тыс. м2 общей площади, или 80% от общего ввода жилья, в 2015 году - 593 тыс. м2 общей площади, или 78% от общего ввода жилья, в 2020 году - 960 тыс. м2 общей площади, или 77% от общего ввода жилья.
Баланс потребности и производства в штучных стеновых материалах приведен в приложении 1.
Как следует из приведенного баланса, потребность республики до 2020 года будет удовлетворяться за счет производства на действующих и строящихся предприятиях. Созданные дополнительные мощности позволят расширить номенклатуру выпускаемого кирпича, а также вывозить штучные стеновые материалы за пределы республики.
Учитывая необходимость повышения качества продукции и внедрения новых конкурентоспособных материалов, предусматривается выбытие производств с устаревшим и изношенным оборудованием и ввод новых ресурсосберегающих технологий.
2.1.3.Предприятия по производству теплоизоляционных материалов
Важным направлением развития производственной базы строительства является увеличение производства широкой номенклатуры эффективных теплоизоляционных материалов и изделий на основе природных и композиционных материалов.
Промышленности теплоизоляционных материалов отводится одно из основных мест, поскольку более трети топливных ресурсов расходуется на теплоснабжение зданий и сооружений. Вопрос экономии этих ресурсов в значительной степени зависит от применения в новом строительстве и при реконструкции существующего жилого фонда эффективных теплоизоляционных материалов, производство которых по сопоставимым затратам в пять раз дешевле, чем добыча дополнительных топливных ресурсов.
В настоящее время на территории Удмуртской Республики имеются четыре предприятия по производству теплоизоляционных материалов, продукция которых используется на территории республики и отправляется в другие регионы России.
Теплоизоляционные изделия на основе супертонкого базальтового волокна (БСТВ) производят ООО "Управление строительных материалов", г. Ижевск, ЗАО "Базальтовое волокно", г. Воткинск, ООО "Уральский завод изоляции", г. Сарапул. Плиты из пенополистирола производит ООО "ФТТ-Холдинг", г. Ижевск. Производственная мощность предприятий 338,4 тыс. м3.
Баланс производства и потребности в теплоизоляционных материалах приведен в приложении 1.
Как следует из приведенного баланса, потребность республики в 2010 году обеспечивалась собственным производством и ввозом 106 тыс. м2, в 2011 году объем производства составил 344,4 тыс. м2, в 2013 году ввоз составит 76 тыс. м2, в 2015 году ввоз составит 27 тыс. м2, в 2020 году потребность в теплоизоляционных материалах будет удовлетворяться за счет производства на действующих и вновь строящихся предприятиях.
2.1.4.Предприятия по производству
нерудных строительных материалов
Для изготовления необходимых для строительства материалов широко используются нерудные полезные ископаемые республики. Минерально-сырьевая база Удмуртской Республики представлена глинистыми породами для производства керамзита, кирпича и керамических блоков, карбонатными породами для производства известняковой муки, строительного щебня для производства бетона марок "200-400", известью, песками для производства строительных растворов, бетонов и силикатных изделий (пески пригодны, в основном, для производства силикатного кирпича марок "100-200", изделий автоклавного твердения и строительных растворов), песчано-гравийными материалами для всех видов строительных работ и бетонов. Все вышеперечисленные виды сырья относятся к группе общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ). Имеются также единичные месторождения флюсовых известняков, формовочных и стекольных песков.
Наличие в регионе разведанных участков полезных ископаемых, стоящих на балансе, и прогнозных сырьевых ресурсов, пригодных для производства стройматериалов, на 01.01.2011 приведено в таблице 2.
Таблица 2
| Виды сырья | Объекты | Запасы и ресурсы, тыс. м3 | Основные виды использования сырья в строительстве | ||||
| Месторождения | Проявления | Кат. A + B + C1 | Кат. C2 | Ресурсы (кат. P) | |||
| в т.ч. с утв. запасами | |||||||
| Карбонатные породы на строительные камни | |||||||
| Распределенный фонд | 3 | 1 | 1033 | Для дорожного строительства | |||
| Нераспределенный фонд | 11 | 3 | 4827 | 13572 | 21068 | ||
| Всего | 14 | 4 | 5860 | 13572 | 21068 | ||
| Пески строительные | |||||||
| Распределенный фонд | 20 | Для строительных работ, дорожного строительства, для силикатных изделий, силикатного кирпича, земляных сооружений | |||||
| Нераспределенный фонд | 27 | ||||||
| Всего | 47 | ||||||
| Песчано-гравийная смесь | |||||||
| Распределенный фонд | 40 | Для строительных работ, дорожного строительства, в качестве заполнителя тяжелого бетона и для земельных сооружений | |||||
| Нераспределенный фонд | 111 | ||||||
| Всего | 151 | ||||||
| Керамзитовое сырье | |||||||
| Распределенный фонд | 2 | Для производства кирпича, керамзитового гравия ГОСТ 9757-90, ГОСТ 9759-76 | |||||
| Нераспределенный фонд | 19 | ||||||
| Всего | 21 | ||||||
| Кирпично-черепичное сырье | |||||||
| Распределенный фонд | 17 | 16 | 1 | 26240 | 6199 | 6860 | Для производства кирпича ГОСТ 530-80, 530-71, 6316-74, ГОСТ 9759-76, ГОСТ 6315-55, ОСТ 21-78-88, для производства минеральной ваты ГОСТ 4640-76, для дренажных труб ГОСТ 8411-63 |
| Нераспределенный фонд | 80 | 35 | 15 | 64565 | 73100 | 35671 | |
| Всего | 97 | 51 | 16 | 90805 | 79299 | 42532 | |
| Глина для добавки к силикатной массе | |||||||
| Нераспределенный фонд | 1 | 1 | При производстве силикатных изделий | ||||
| Всего | 1 | 1 | 1619,0 | ||||
| Пески-отощители | |||||||
| Нераспределенный фонд | 1 | 1 | 311,0 | При производстве кирпича | |||
| Нераспределенный фонд | 82 | 66 | 15 | 188553 | 43035 | 66053 | |
| Распределенный фонд | 250 | 45 | 54 | 217515 | 303428 | 126688 | |
| ИТОГО | 332 | 111 | 54 | 406068 | 346464 | 192740 | |
На территории республики отсутствуют месторождения камня строительного для производства высокопрочного щебня марок 1000 и выше, поэтому строительные организации испытывают большой дефицит в этом виде материала. Щебень необходимых марок поставляют с дробильно-сортировочных комбинатов Свердловской области, Пермского края и других регионов. Внутренние резервы щебня низких марок из карбонатных пород в Удмуртии незначительны. Перспективы обнаружения месторождений магматических пород для высокопрочного щебня в республике отсутствуют, поэтому практика ввоза щебня из других областей и районов сохранится и в будущем.
По данным Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики спрос на ОПИ держится примерно на одном уровне. Отсутствует спрос на керамзитовые глины. В настоящее время появляется повышенный спрос на известняки. Потребность в кирпично-черепичных глинах и строительных песках медленно повышается.
Плановый объем прироста общераспространенных запасов полезных ископаемых (по основным видам) приведен в таблице 3.
Таблица 3
| N | Виды полезного ископаемого | Ед. измерения | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| 1 | Карбонатные породы на строительные камни | млн. т | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
| 2 | Пески строительные | млн. т | 2,0 | 4,0 | 4,0 | 5,0 | 5,0 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| 3 | Песчано-гравийная смесь | млн. т | 4,0 | 4,0 | 6,0 | 8,0 | 4,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| 4 | Кирпично-черепичное сырье | млн. т | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
Наиболее крупными производителями нерудных строительных материалов в республике являются ОАО "Волковский карьер", ОАО "Речной порт "Сарапул", ОАО "Порт Камбарка", ООО "УралНефтеСнаб", ООО "Средуралнеруд".
Планируемые мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов для производства строительных материалов будут приведены далее.
2.2.Проблемы состояния технической базы предприятий промышленности строительных материалов
Удмуртской Республики
Анализ состояния технической базы отрасли промышленности строительных материалов показал, что степень изношенности основных фондов в отрасли составляет более 60%, при этом ежегодное выбытие мощностей составляет около 2%, а ввод в действие новых - около 1%. Низкий технический и технологический уровень предприятий отрасли стройматериалов приводит к реальному сокращению производственных мощностей, снижению объемов и качественных показателей выпускаемой продукции, значительному отставанию отрасли стройиндустрии от современных требований и передовой зарубежной практики, к преобладанию на рынке продукции импортного производства. Низкая конкурентоспособность, ограниченная номенклатура выпускаемых материалов, дефицит отдельных групп строительной продукции (цемента, промышленного стекла, кровельных материалов и т.д.) увеличивают объемы ввоза недостающих материалов из других регионов страны, влияют на стоимость самих материалов и, как следствие, повышают себестоимость строящихся объектов. Удорожание стоимости 1 кв. м жилья негативно отражается на покупательской способности населения республики и ведет к социальному напряжению в обществе.
В настоящий момент необходимо осуществление комплекса мер по реформированию предприятий отрасли и организации производства современной высококачественной продукции, сохранению и обновлению основных фондов по всем видам строительных материалов, в том числе за счет частичной государственной поддержки.
Решение данной проблемы позволит обеспечить материальную базу для успешного выполнения многих государственных программ и, соответственно, будет способствовать улучшению жилищных условий и повышению качества жизни населения, окажет мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, экономическое развитие, рост производства, повышение доходов производителей и пополнение бюджета Удмуртской Республики.
2.3.Проблемы обеспечения земельными участками, пригодными для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов
На сегодняшний день в Удмуртской Республике практически отсутствуют механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой. Средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий, выделяются в недостаточных объемах. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства объектов. Земельные участки, сформированные в установленном порядке и обеспеченные необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, представлены в таблице 4.
Таблица 4
Земельные участки, пригодные для строительства новых
предприятий промышленности строительных материалов, изделий
и конструкций, обеспеченные необходимой инфраструктурой
на территории муниципальных образований
в Удмуртской Республике
| N | Земельные участки, пригодные для строительства новых предприятий промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, обеспеченные необходимой инфраструктурой на территории муниципального образования (далее - МО) в Удмуртской Республике | Площадь земельного участка (га) | Собственник, пользователь земельного участка (федеральные земли, муниципальные земли, земли, находящиеся в пользовании частных лиц) | Обеспеченность участка инженерной инфраструктурой |
| МО "Город Воткинск" | ||||
| 1 | промышленная зона в юго-восточной части города Воткинска | 30 | государственная собственность | отсутствует |
| МО "Воткинский район" | ||||
| 1 | Д. Кварса, ул. Железнодорожная, 60 | 1,0 | муниципальная собственность (аренда ООО "Огнезащита и теплоизоляция") | инженерные коммуникации (электроснабжение, газ, канализация, водоснабжение (скважина)) |
| 2 | П. Новый, ул. Построечная | 2,0 | федеральная собственность | инженерные коммуникации |
| 3 | П. Новый, ул. Построечная, 33 | 1,5 | частная собственность (ООО "Синтес-ПН") | инженерные коммуникации |
| 4 | С. Первомайский | 2,0 | муниципальная собственность | инженерные коммуникации |
| 5 | Д. Черновский лесоучасток | 2,0 | частная долевая собственность | отсутствует |
| 6 | Д. Черновский лесоучасток | 1,5 | частная собственность (ООО "Экотон") | инженерные коммуникации |
| 7 | Д. Черновский лесоучасток | 1,0 | частная собственность (ООО СК "ВИК") | инженерные коммуникации |
| МО "Граховский район" | ||||
| 1 | МО "Грахово" | 24,0 | государственная собственность | инфраструктурная обеспеченность 20% |
| МО "Дебесский район" | ||||
| 1 | МО "Дебесский район" | 12,4 | муниципальная собственность | инженерные коммуникации (электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение) |
| 2 | МО "Дебесский район" | 1,5 | отсутствует | |
| МО "Завьяловский район" | ||||
| 1 | МО "Завьяловское" вдоль северной полосы отвода автодороги Завьялово - Гольяны, южнее СНТ "Геолог-2" | 1,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 2 | МО "Пироговское" | 12,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 3 | МО "Шабердинское" | 19,4 | частная собственность (ЧП Якупов И.И.) | инженерные коммуникации (газопровод высокого давления, удаленность 0,5 км, электроснабжение - ВЛ 110 кВ, удаленность от федеральной трассы 30 км) |
| МО "Город Ижевск" | ||||
| 1 | Устиновский район, ул. Спортивная - 10 участков | 10 | государственная собственность | имеются согласования по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения |
| 2 | Устиновский район, ул. Новосмирновская - 6 участков | 5 | государственная собственность | |
| 3 | Ленинский район, ул. Пойма - 3 участка | 3 | государственная собственность | |
| 4 | Устиновский район, Воткинское шоссе, 278 | 1,9 | государственная собственность | |
| 5 | Устиновский район, Воткинское шоссе, 280а | 0,78 | государственная собственность | |
| 6 | Устиновский район, Воткинское шоссе, 292 | 0,37 | государственная собственность | |
| МО "Красногорский район" | ||||
| 1 | Вблизи д. Касаткино | 10 | государственная собственность | отсутствует |
| МО "Киясовский район" | ||||
| 1 | МО "Киясовское", северо-восточная граница населенного пункта | 2,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 2 | МО "Подгорновское", около д. Троеглазово | 2,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 3 | МО "Первомайское", около с. Первомайский | 2,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 4 | МО "Карамас-Пельгинское", около д. Карамас-Пельга | 2,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 5 | МО "Лутохинское", около д. Лутоха | 2,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 6 | МО "Ильдибаевское", около д. Ильдибаево | 2,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 7 | МО "Мушаковское", около с. Мушак | 2,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 8 | МО "Ермолаевское", около с. Ермолаево | 2,0 | государственная собственность | отсутствует |
| МО "Кезский район" | ||||
| 1 | П. Кез, ул. Герцена, 18 | 2,6896 | государственная собственность | полное обеспечение |
| 2 | С. Поломское | 4,2917 | государственная собственность (аренда ООО "Металлпром", ООО "Фреза", ООО ТД "Поломское") | полное обеспечение |
| 2,2991 | государственная собственность | инфраструктурное обеспечение (узкоколейная ж/д) | ||
| 0,1847 | муниципальная собственность | инфраструктурное обеспечение (подъездная дорога) | ||
| 3 | П. Кез, ул. Герцена, 12 | 1,9635 | частная собственность (ЗАО "Кезагроснаб") | полное обеспечение |
| 4 | П. Кез, ул. Герцена, 14 | 6,7556 | государственная собственность (аренда ЗАО "Темп") | полное обеспечение |
| МО "Кизнерский район" | ||||
| 1 | Завод по уничтожению химического оружия п. Кизнер | 67,0 | федеральная собственность | полное обеспечение |
| 2 | Цементный завод д. Ямушан Ключи | 3,0 | государственная собственность | отсутствует |
| 3 | Кирпичный завод д. Старый Трык | 3,0 | государственная собственность | отсутствует |
| МО "Камбарский район" | ||||
| 1 | База подрядной организации ФГУП УССТ N 6 в г. Камбарка | 1,5 | государственная собственность | полное обеспечение |
| 2 | МП "Камбарская ПМК": | государственная собственность | инфраструктурное обеспечение (подъездной ж/д путь; подъездная автодорога) | |
| Тупик (г. Камбарка, ул. Пушкина, д. 1а) | 1,9 | |||
| Производственная база (г. Камбарка, ул. Суворова, д. 1) | 1,378 | полное обеспечение | ||
| 3 | Углеперегрузочный комплекс в с. Кама | 51,0 | государственная собственность (аренда ООО "Удмуртская нерудная компания") | инфраструктурное обеспечение (подъездная автодорога) |
| МО "Сарапульский район" | ||||
| 1 | МО "Сигаевское" | 42,5 | федеральная собственность (Фонд "РЖС") | отсутствует |
Необходимо расширить возможности информирования инвесторов о наличии участков для целевого использования и строительства новых предприятий строительных материалов.
2.4.Проблема по снижению энергопотребления
при производстве строительных материалов
Стоимость 1 кв. м жилой площади и перспектива к ее снижению во многом зависят от стоимости материалов и конструкций, используемых при строительстве. Доля строительных материалов в себестоимости 1 кв. м велика - 43%. Предприятия промышленности строительных материалов являются высокоэнергоемкими производствами, что существенно влияет на стоимость производимой продукции. Снижение удельных затрат на энергоресурсы достигается при производстве строительных материалов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования.
Значительное количество предприятий промышленности строительных материалов Удмуртской Республики не производят энерго- и ресурсосберегающие материалы и конструкции, которые должны обеспечить требуемые запросы к комфортности и долговечности строений, предназначенных для проживания граждан, обеспечить санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования. В республике недостаточно проработана практика создания прогрессивных проектно-технических решений, энергоэффективных систем жизнеобеспечения, использования альтернативных источников энергии. Республиканская целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы и целевые установки до 2020 года" обозначила необходимость осуществления кардинальных мер по экономии и бережливому использованию топливно-энергетических ресурсов, широкого применения отечественных энерго- и ресурсосберегающих конструктивных элементов, материалов и инженерных систем.
3.Социально-экономическая значимость проблемы для населения Удмуртской Республики
Важное место в Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы уделено созданию благоприятных условий для жизни и созидательной деятельности граждан республики.
Ежегодное строительство, реконструкция и ремонт объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта в Удмуртской Республике способствует снижению доли аварийных школ, введению новых школьных и дошкольных мест, увеличению доли населения, занимающихся физической культурой и спортом. Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях республики ведет к повышению уровня жизни населения.
Высококачественные и энергосберегающие строительные материалы требуются для нового строительства, реконструкции и ремонта строительных объектов жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики.
Уровень благоустройства жилищного фонда республики характеризуется следующим образом: водопроводом оборудовано 79,9%, канализацией - 68,7%, централизованным отоплением - 80,4%, горячим водоснабжением - 55,8%, газом - 80,8%. Поддержание должного уровня благоустройства потребует от промышленности строительных материалов увеличения объемов производимой продукции.
Одной из основных проблем в сфере жилищного строительства остается проблема развития и модернизации инженерной инфраструктуры. Достижение высокого качества питьевой воды, отвечающего санитарно-химическим показателям, и обеспечение санитарно-технического состояния водопроводных сетей, а также повышение обеспеченности сельского населения Удмуртской Республики питьевой водой невозможно без проведения мероприятий по строительству новых, реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения.
Техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры в Удмуртской Республике характеризуется сверхнормативной аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей.
Причинами возникновения данных проблем являются: высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса, значительное снижение надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Все это является следствием недостаточного финансирования ремонтных работ и явного несоответствия фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств существующим потребностям.
Согласно Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ижевска на период с 2009 года до 2015 года, одобренной решением Городской думы города Ижевска от 22 октября 2009 года N 545, потребность в финансовых средствах на проведение мероприятий по модернизации и развитию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на период 2009 - 2015 годов составляет 14620,7 млн. рублей.
В соответствии с республиканской целевой программой "Газификация Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы" предусмотрено ежегодное введение 500 км газовых сетей. Строительство газопроводов на территории республики позволит осуществить комплексные мероприятия по обеспечению населения, объектов жилищно-коммунального хозяйства природным газом, что будет способствовать повышению уровня жизни населения. В 2011 году за счет всех источников введено в эксплуатацию 400 км газопроводов, что составляет 111% к предшествующему году. Газифицировано в 2011 году 7,8 тыс. квартир.
Промышленность строительных материалов вносит весомый вклад в проведение капитального ремонта объектов, тем самым содействует улучшению качества жизни и условий проживания граждан республики.
Проведение ежегодных плановых мероприятий в данных областях невозможно без обеспечения современными строительными материалами объектов водоснабжения, водоотведения, газовых сетей. Прогнозируемое на ближайшее десятилетие активное развитие строительного сектора и рост реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на новое качественное жилье. Потребители хотят иметь энергоэффективные дома с высококачественной инженерией, индивидуальным дизайном фасадов, внутренней планировкой и развитой инфраструктурой жизнеобеспечения.
На период 2010 - 2014 годов основной целью государственной политики в сфере жилищного строительства является создание условий для удовлетворения на новом, более высоком качественном уровне потребностей населения в доступном и комфортном жилье, в том числе путем развития малоэтажного жилищного строительства. Обеспечение ежегодного ввода в эксплуатацию малоэтажного жилья, не менее 60% от общего объема ввода потребует увеличения объемов производимой продукции промышленности строительных материалов Удмуртской Республики.
В долгосрочной перспективе следует ожидать улучшения общей макроэкономической ситуации в стране и, соответственно, увеличения к 2013 году объемов строительства, что повлечет за собой увеличение объемов производства строительных материалов. В связи с этим, проблемы промышленности строительных материалов обострятся и будут более актуальны.
Использование программно-целевого метода при решении задач, поставленных в Программе, позволит создать систему взаимодействия органов государственной власти, субъектов частного бизнеса и кредитных организаций. Решение поставленных задач в рамках программных мероприятий позволит разработать эффективные механизмы их успешной реализации.
В целом, можно сделать вывод о том, что без комплексного подхода к решению вопросов развития промышленности строительных материалов программно-целевым методом невозможно решить в полном объеме проблему обеспечения жильем граждан Удмуртской Республики, развить промышленный сектор экономики, успешно провести модернизацию сферы жилищно-коммунального хозяйства и повысить уровень благосостояния населения республики.
4.Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Основными целями республиканской целевой программы являются:
стимулирование развития в Удмуртской Республике производства современных высококачественных конкурентоспособных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, изделий и конструкций с учетом потребностей и имеющейся региональной сырьевой базы для обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020 года;
повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов.
Для достижения указанных целей Программы предусматривается решить следующие задачи:
техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций;
повышение конкурентоспособности строительных материалов, конструкций и изделий, выпускаемых предприятиями республики;
увеличение объемов, повышение качества и расширение выпускаемой номенклатуры строительных материалов;
повышение инновационной активности предприятий по производству строительных материалов;
развитие инженерной инфраструктуры республики.
Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусмотрено.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы.
5.Целевые индикаторы
Для количественной оценки эффективности реализации Программы предусмотрен ряд целевых индикаторов. Целевыми индикаторами и показателями эффективности, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются показатели в таблице 5.
Таблица 5
Целевые индикаторы и показатели эффективности,
характеризующие результаты реализации Программы
| N | Наименование целевого индикатора, показателя эффективности | Ед. изм. | Базовый показатель по Программе (оценка 2012 г.) | Прогноз по годам | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||||
| Целевые индикаторы | |||||||||||
| 1 | Объем производства основных видов строительных материалов, в т.ч.: | ||||||||||
| Сборный железобетон | тыс. м3 | 210 | 218 | 258 | 324 | 365 | 450 | 470 | 518 | 566 | |
| Штучные стеновые материалы | млн. шт. у. к. | 230 | 240 | 250 | 260 | 330 | 415 | 430 | 450 | 520 | |
| Теплоизоляционные материалы | тыс. м2 | 360 | 382 | 450 | 507 | 547 | 576 | 610 | 644 | 680 | |
| Нерудные строительные материалы | тыс. м2 | 2055 | 3471 | 3786 | 3890 | 4072 | 4284 | 4502 | 4727 | 4959 | |
| 2 | Уровень использования производственных мощностей, в т.ч.: | ||||||||||
| Сборный железобетон | % | 50 | 53 | 63 | 77 | 79 | 93 | 94 | 94 | 94 | |
| Штучные стеновые материалы | % | 42 | 43 | 44 | 45 | 57 | 72 | 74 | 77 | 89 | |
| Теплоизоляционные материалы | % | 95 | 95 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | |
| Нерудные строительные материалы | % | 68 | 89 | 92 | 90 | 91 | 92 | 93 | 95 | 97 | |
| 3 | Объем прироста общераспространенных запасов полезных ископаемых, в т.ч.: | ||||||||||
| Карбонатные породы на строительные камни | млн. т | 1,0 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | |
| Пески строительные | млн. т | 2,0 | 2,0 | 4,0 | 4,0 | 5,0 | 5,0 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | |
| Песчано-гравийная смесь | млн. т | 5,0 | 4,0 | 4,0 | 6,0 | 8,0 | 4,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | |
| Кирпично-черепичное сырье | млн. т | 0,8 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | |
| Показатели социальной эффективности | |||||||||||
| 4 | Среднесписочная численность работников, занятых в сфере производства строительных материалов | чел. | 6500 | 6700 | 6850 | 7000 | 7600 | 8200 | 8800 | 9400 | 10000 |
| 5 | Объем ввода в эксплуатацию жилья | тыс. кв. м | 514 | 532 | 630 | 790 | 890 | 1100 | 1150 | 1190 | 1380 |
| Показатели бюджетной эффективности | |||||||||||
| Дополнительные налоговые поступления в бюджет Удмуртской Республики | млн. рублей | 165,0 | 240,5 | 292,6 | 341,5 | 388,7 | 431,6 | 474,2 | 519,5 | 566,2 | |
6.План мероприятий Программы
Для достижения целей и задач, поставленных Программой, разработан комплекс мероприятий (приложение 2).
За период с 2013 по 2020 годы предполагается провести мероприятия по модернизации, реконструкции, техническому перевооружению существующих предприятий и строительству новых по производству керамического кирпича и керамических крупноформатных блоков, строительных теплоизоляционных материалов, энергосберегающих и противопожарных дверей, домокомплектов для малоэтажного строительства и т.д.
По воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов, для производства строительных материалов планируется выполнить научно-исследовательскую работу "Геолого-минералогическое исследование песков на территории Удмуртской Республики" (Завьяловский, Якшур-Бодьинский, Воткинский, Сарапульский, Увинский районы).
В целях оценки запасов для обеспечения строительной и дорожной отраслей промышленности минеральным сырьем за период 2012 - 2015 годов планируется произвести поиск песчано-гравийной смеси. Поиск известняков, необходимых при производстве цемента, будет осуществлен в период с 2012 по 2015 годы.
Для повышения информационной открытости мероприятий Программы необходим комплекс мер:
освещение в средствах массовой информации целей, задач и хода реализации Программы;
проведение мероприятий по организации участия предприятий, делегаций и экспозиций Удмуртской Республики в выставках, форумах, в том числе проведение ежегодной международной специализированной выставки "Город XXI века";
публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на официальном сайте Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики http://minstroy.ru;
проведение обучающих технических семинаров по вопросам применения современных строительных материалов, новых технологий в Удмуртской Республике.
7.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет финансирования мероприятий из бюджетных и внебюджетных источников. Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет всех источников составляет 964,9 млн. рублей в период за 2013 - 2020 годы. Объем финансирования по годам представлен в таблице 6.
Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет:
средств бюджета Удмуртской Республики - 46,9 млн. рублей;
иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации - 918,0 млн. рублей.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 964,9 млн. рублей.
Финансирование мероприятий по годам реализации Программы представлено в приложении 2.
Таблица 6
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы
млн. руб.
| Источники финансирования | По годам | Всего за 2013 - 2020 годы | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Объем инвестиций за счет всех источников финансирования (млн. руб.), в том числе: | 107,3 | 111,5 | 115,6 | 126,1 | 126,1 | 126,1 | 126,1 | 126,1 | 964,9 |
| Бюджет Удмуртской Республики (млн. руб.) | 5,3 | 5,5 | 5,6 | 6,1 | 6,1 | 6,1 | 6,1 | 6,1 | 46,9 |
| Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (млн. руб.) | 102,0 | 106,0 | 110,0 | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 918,0 |
Объем инвестиций за счет иных источников финансирования рассчитан на основании капитальных вложений предприятий, осуществляющих новое строительство, реконструкцию и техперевооружение в рамках настоящей Программы, и составляет 918,0 млн. рублей за весь период 2013 - 2020 годов.
Объемы финансирования из бюджета Удмуртской Республики, предусмотренные настоящей Программой, носят ориентировочный характер и подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Финансирование мероприятий за счет средств бюджета Удмуртской Республики включает в себя субсидирование части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам для предприятий - участников Программы (в порядке, установленном Правительством Удмуртской Республики), затраты на мероприятия, включающие публикации в республиканских СМИ, проведение мероприятий по организации участия предприятий, делегаций и экспозиций Удмуртской Республики в выставках, форумах, в том числе проведение ежегодной международной специализированной выставки "Город XXI века", проведение обучающих технических семинаров для специалистов строительного комплекса. Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет 46,9 млн. рублей.
Субсидия предоставляется из расчета не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Размер субсидий за 2013 - 2020 годы приведен в таблице 7.
Таблица 7
Субсидирование процентной ставки по кредиту
| Наименование показателя | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | Всего |
| Привлеченный объем инвестиций (заемные средства), млн. руб. | 102,0 | 106,0 | 110,0 | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 120,0 | 918,0 |
| Размер субсидирования части процентной ставки, млн. руб. | 4,1 | 4,3 | 4,4 | 4,8 | 4,8 | 4,8 | 4,8 | 4,8 | 36,8 |
На финансирование мероприятий по освещению информации о потенциале и перспективах развития промышленности строительных материалов в республиканских СМИ предусмотрено ежегодно выделять 0,060 млн. рублей. При этом общая сумма финансирования до 2020 года составит 0,5 млн. рублей.
Затраты на организацию обучающих технических семинаров по вопросам применения современных строительных материалов, новым технологиям и оборудованию в Удмуртской Республике включают в себя стоимость комплекса услуг специализированного профильного учреждения. В рамках реализации Программы предусмотрено частичное погашение затрат для предприятий - заказчиков семинара. Объем финансирования составит 0,09 млн. рублей в год, или 0,7 млн. рублей за весь период 2013 - 2020 годов.
Сумма затрат на проведение мероприятий по организации участия предприятий, делегаций и экспозиций Удмуртской Республики в специализированных выставках, форумах, проводимых на территории Российской Федерации, в том числе на организацию ежегодной международной специализированной выставки "Город XXI века", на проведение конкурсов, фестивалей, конференций, семинаров, круглых столов по вопросам производства и применения современных строительных технологий и материалов составит 1,111 млн. рублей в год. Общая сумма затрат за весь период 2013 - 2020 годов составит 8,888 млн. рублей.
В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности бюджетные ассигнования на реализацию Программы могут быть сокращены в соответствии с порядком, предусмотренным Правительством Удмуртской Республики.
8.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах консолидации с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления и организациями, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Государственный заказчик Программы:
обеспечивает реализацию Программы в соответствии с планом мероприятий (приложение 2);
заключает в соответствии с законодательством договоры и соглашения, связанные с реализацией Программы;
обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;
осуществляет контроль за ходом реализации Программы и эффективным использованием средств;
формирует бюджетные заявки на ассигнования из бюджета Удмуртской Республики для финансирования Программы и представляет их в установленном порядке в Министерство экономики Удмуртской Республики.
9.Организация управления Программой
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Республиканской целевой программы - Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Государственный заказчик Программы:
несет ответственность за достижение целей и решение задач Программы;
обеспечивает достижение значений целевых индикаторов и показателей эффективности;
является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы;
осуществляет проведение мониторинга реализации Программы;
отчитывается перед Государственным Советом Удмуртской Республики и Правительством Удмуртской Республики о ходе реализации Программы по установленным законодательством формам;
с учетом выделенных на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, при необходимости вносит в установленном порядке предложения об изменении и продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.
Исполнители Программы представляют государственному заказчику Программы ежеквартальный отчет по исполнению мероприятий Программы.
Государственный заказчик организует размещение в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет данных о Программе и ее реализации.
10.Контроль за реализацией Программы
Контроль за ходом реализации Программы, эффективностью и целевым использованием средств бюджета осуществляется Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики.
11.Методика оценки эффективности Программы
Методика оценки эффективности мероприятий Программы основывается на сравнении прогнозных показателей деятельности с их фактическим значением в разных временных периодах. В разделе 5 Программы представлены целевые индикаторы, на основании которых производится количественная оценка степени достижения целей, предусмотренных настоящей Программой.
1) Объем выпуска строительных материалов характеризует общую величину строительных материалов, произведенных внутри региона. Степень достижения данного показателя определяется темпом роста объемов выпуска продукции по формуле:
Т = В / В x 100, %,
в о бгде:
Т - темп роста объемов выпуска строительных материалов, в процентах;
в
В - объем выпуска материалов в отчетном периоде (месяц, квартал,
о
год), в натуральных единицах измерения;
В - объем выпуска материалов в базовом периоде, в натуральных
б
единицах измерения.Положительная динамика темпов роста объема выпуска строительной продукции показывает эффективность мероприятий Программы.
2) Уровень использования производственных мощностей представляет собой величину, определяемую соотношением фактического выпуска материалов в регионе к максимально возможному:
УМ = ОП / М x 100, %, где:
М - производственная мощность предприятий региона, в натуральных единицах измерения;
ОП - фактический объем выпуска продукции, в натуральном выражении.
3) Объем ввода в эксплуатацию жилья в целом и по конструктивным типам характеризует динамику структуры введенного жилья и определяется темпом роста объемов ввода в эксплуатацию жилья по формуле:
Т = ВЖ / ВЖ x 100, %,
вж о бгде:
Т - темп роста ввода жилья, в процентах;
вж
ВЖ - объем ввода жилья в отчетном периоде, в м2;
о
ВЖ - объем ввода жилья в базисном периоде, в м2.
бЦелесообразность мероприятий Программы будет характеризоваться увеличением темпов роста введенного жилья.
12.Оценка социальной, экономической и экологической эффективности Программы
В результате реализации мероприятий Программы к 2020 году предполагается достичь следующих показателей эффективности.
Социальная эффективность Программы заключается в улучшении социальных показателей развития отрасли стройиндустрии и промышленности стройматериалов и определяется следующими показателями:
1.Увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья, величина которого достигнет 1380 тыс. м2 к 2020 году.
2.Повышение информированности населения и органов государственной власти о развитии промышленности строительных материалов за счет:
освещения в республиканских средствах массовой информации о потенциале и перспективах развития промышленности строительных материалах не менее 4 раз в год;
проведения мероприятий по организации участия в ежегодных специализированных выставках, конференциях, форумах, а также обучающих технических семинарах по проблемным вопросам применения строительных материалов, технологий и оборудования в Удмуртской Республике.
3.Увеличение занятости населения за счет создания новых и дополнительных рабочих мест на вновь построенных и существующих предприятиях.
Экономическая эффективность Программы характеризуется следующими показателями:
1.Расширение номенклатуры строительных материалов за счет производства новых строительных материалов, ранее не выпускаемых на территории Удмуртской Республики, а также расширения существующего ассортимента, в том числе:
теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна;
домокомплектов по системе "Элевит" для малоэтажного домостроения.
2.Увеличение объемов выпуска строительных материалов за весь период 2013 - 2020 годов по отношению к уровню 2010 года составит 65097,2 млн. рублей.
3.Увеличение объемов выпуска основных видов продукции в натуральном выражении к концу 2020 года по отношению к 2010 году составит:
сборного железобетона в 3,5 раза;
штучных стеновых материалов в 2,6 раза;
теплоизоляционных материалов в 2,2 раза;
нерудных строительных материалов в 6,1 раза.
Бюджетная эффективность напрямую зависит от реализации инвестиционных проектов и характеризуется увеличением налоговых поступлений в бюджет Удмуртской Республики. Оценка бюджетной эффективности представлена в таблице 8.
Таблица 8
Бюджетная эффективность реализации Программы
| N | Наименование | Ед. изм. | Годы | |||||||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1 | Дополнительный объем производства | млн. рублей | 4810,6 | 5852,3 | 6830,6 | 7773,9 | 8632,2 | 9483,3 | 10389,8 | 11324,5 |
| 2 | Дополнительные налоговые поступления в бюджет Удмуртской Республики | млн. рублей | 240,5 | 292,6 | 341,5 | 388,7 | 431,6 | 474,2 | 519,5 | 566,2 |
Экологическая эффективность Программы обеспечивается за счет:
комплексного решения вопросов охраны окружающей среды. Внедрение экономичных, ресурсосберегающих, экологически безопасных проектов и проектных решений;
благоприятного экологического, санитарно-гигиенического состояния территории и здоровья населения Удмуртской Республики;
рационального использования местных сырьевых ресурсов для производства эффективных строительных материалов;
снижения вредного воздействия отходов производства строительных материалов на здоровье человека и окружающую среду;
проведения мониторинга состояния окружающей среды на предприятиях и ежегодной разработки годовых планов мероприятий по охране окружающей среды на предприятиях отрасли строительных материалов;
проведения работ по утилизации отходов производства строительных материалов и вовлечения производственных отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Достижение ожидаемого уровня показателей эффективности реализации Программы возможно при условии финансирования программных мероприятий в объемах, предусмотренных разделом 7 Программы.
12.Оценка рисков реализации Программы
В ходе реализации Программы могут возникнуть различные виды рисков:
макроэкономические риски связаны с последствиями мирового финансового кризиса, негативно повлиявшего на экономику Российской Федерации. После вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию может усилиться риск, связанный с возрастающей экспансией импортных строительных материалов на внутреннем рынке. Ухудшение макроэкономической ситуации в стране может привести к дальнейшему снижению объемов вложения инвестиций в экономику в целом, одним из последствий которого будет уменьшение объемов строительства и потребности в строительных материалах;
финансовые риски связаны с недостаточным объемом финансирования мероприятий Программы из бюджета Удмуртской Республики. Невыполнение отдельных мероприятий Программы не позволит выйти на ожидаемый уровень показателей, что скажется на бюджетной эффективности Программы;
инновационно-технологические риски могут возникнуть в результате неготовности бизнеса к модернизации производственных мощностей по причине ее капиталоемкости и слабо развитой конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов и жилья, что снизит результативность процесса модернизации производств отрасли, строительства новых предприятий;
производственные риски связаны с техническим состоянием производства. В настоящее время высок износ основных фондов отрасли. Ухудшение технического состояния предприятий отрасли может привести к возрастанию вероятности техногенных аварий, сокращению объемов производства, снижению качественных характеристик выпускаемых материалов;
инфраструктурные риски возникают из-за отсутствия достаточных мощностей объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы предприятий и перевозки стройматериалов, могут являться серьезным ограничением при реализации инновационного сценария реализации Программы;
ресурсные риски могут возникнуть в результате высокой энергоемкости производства, что может привести к ограничению обеспечения топливно-энергетическими ресурсами. В результате роста цен на газ и электроэнергию увеличатся затраты на производство строительных материалов, что приведет к снижению ожидаемых результатов Программы;
административные риски представляют собой невыполнение в полном объеме мероприятий Программы, что приведет к невыполнению целей и задач Программы (недостижение целевых индикаторов, неэффективное использование ресурсов, повышение вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы);
правовые риски могут выражаться в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию отношений между субъектами производственной деятельности, а также сложности согласования и получения исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов и развития сырьевой базы, что может отрицательно повлиять на привлечение финансовых ресурсов для реализации мероприятий Программы и достижение ожидаемых результатов;
экономические риски могут быть обусловлены следующими факторами: низкой конкуренцией между производителями вследствие усиления монополизма в основных секторах производства; ростом ставок по кредитам, предоставляемым коммерческими банками; высокими темпами роста цен на жилье, превышающими темпы роста доходов населения;
социальные риски могут возникнут в результате того, что из-за сокращения объемов производства многие предприятия вынуждены переходить на режим неполной рабочей недели, проводить реорганизационные мероприятия с последующим высвобождением и сокращением основного и вспомогательного персонала, что ведет к социальной напряженности в республике.
Способами снижения и предупреждения рисков являются: регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования мероприятий Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства; обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных средств.
Реализация предлагаемой Программы по сценарию с использованием программно-целевого метода позволит обеспечить достижение целей, поставленных Программой.