Приложение к Постановлению от 19.06.2012 г № 1554 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании „Город воткинск“ на 2012 — 2014 годы» 1. паспорт муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании „Город воткинск“ на 2012 — 2014 годы»
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2012 - 2014 годы" |
| Основания для разработки программы | Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике"; постановление Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 268 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы" |
| Заказчик программы | Аппарат Главы муниципального образования "Город Воткинск" и Воткинской городской Думы |
| Разработчики проекта | Аппарат Главы муниципального образования "Город Воткинск" и Воткинской городской Думы, Администрация города Воткинска, Контрольно-счетное управление города Воткинска |
| Исполнители программы | Аппарат Главы муниципального образования и Воткинской городской Думы, Администрация города Воткинска, Контрольно-счетное управление города Воткинска |
| Цель программы | Развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Воткинск" посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих |
| Задачи программы | Развитие и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы; совершенствование системы управления муниципальной службой; обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы; повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск"; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала; применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне; обеспечение системы гарантий муниципальным служащим; повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности; обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы |
| Целевые индикаторы программы | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса; индекс доверия граждан к муниципальным служащим; доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет; число муниципальных служащих, прошедших обучение в системе непрерывного обучения; число муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе; число реализованных образовательных программ, отвечающих современным требованиям административной реформы; число муниципальных служащих, принявших участие в образовательных программах, отвечающих современным требованиям административной реформы |
| Сроки и этапы реализации программы | 2012 - 2014 годы |
| Объем и источники финансирования программы | Мероприятия программы реализуются за счет средств бюджета Удмуртской Республики в рамках государственного заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, а также средств, предусматриваемых в бюджете муниципального образования "Город Воткинск" на соответствующий финансовый год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности | В результате реализации программы должны быть обеспечены: - внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы; - реализация муниципальных программ развития муниципальной службы; - актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; - совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса; - внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих; - разработка и внедрение программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих; - разработка и внедрение современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих; - разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления; - обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления |
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Воткинск" на 2012 - 2014 годы" разработана в соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 18 пунктом Закона Удмуртской Республики от 20 марта 2008 года N 10-РЗ "О муниципальной службе в Удмуртской Республике", во исполнение требований постановления Правительства Удмуртской Республики от 21 сентября 2009 года N 268 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие муниципальной службы в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы".
Одним из основных условий поступательного развития муниципального образования "Город Воткинск" является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск".
По состоянию на 1 января 2012 года в органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы 173 человека.
Возрастной состав муниципальных служащих также отличается стабильностью: муниципальных служащих в возрасте свыше 50 лет работает 42 - 24% (в 2009 году - 20%, в 2010 году - 23%), 9 человек среди работающих пенсионного возраста. Увеличивается количество молодежи в возрасте до 30 лет: 2011 год - 14%, 2010 год - 13%, 2009 год - 12%.
Из общего числа лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих, на 1 января 2012 года высшее профессиональное образование имеют 164 человека (95%), среднее профессиональное - 9 человек (5%), имеющих два и более высших профессиональных образования - 21 человек (12%).
Количество лиц, имеющих высшее профессиональное образование, ежегодно возрастает. На 1 января 2012 года 3 человека обучаются в высших учебных заведениях.
Доля муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, имеющих высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", составляет 6 человек или 3% от общей численности.
Только 7 человек (4%) не соответствуют квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы. Это лица, замещающие ведущие и старшие должности муниципальной службы, имеющие среднее профессиональное образование, и большой стаж муниципальной службы, и опыт работы.
В настоящее время в работе с кадрами недостаточно используются современные кадровые технологии, слабо ведется работа по привлечению молодых, перспективных кадров. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством механизмы мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.
В органах местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" при назначении на должности муниципальной службы редко используется кадровый резерв. В 2010 и 2011 году из числа резерва было принято на должности муниципальной службы по одному человеку, перемещен на вышестоящую должность 1 человек, состоящий в резерве кадров.
Приведенные данные, а также состояние дел в отдельных структурных подразделениях свидетельствуют о наличии следующих негативных тенденций:
- старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;
- наличие текучести кадров в органах местного самоуправления;
- дефицит высококвалифицированных специалистов в органах местного самоуправления и недостаточное количество работников, имеющих образовательную подготовку в области государственного и муниципального управления;
- применение устаревших кадровых технологий на муниципальной службе в органах местного самоуправления;
- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы, следовательно, низкий процент граждан, назначаемых из кадрового резерва муниципальной службы;
- отсутствие практики назначения на муниципальную службу по результатам конкурса для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
- снижение роли и престижа муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Все перечисленные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности.
Правительством Удмуртской Республики, органами местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск" принимаются меры по повышению профессионального уровня муниципальных служащих. Ежегодно на основе заявок и государственного заказа на профессиональную подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих муниципальные служащие проходят обучение на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки. В 2009 году прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования и повышения квалификации 14% муниципальных служащих, в 2010 году - 13%, в 2011 году - 11% муниципальных служащих.
Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Таким образом, за ближайшие 3 года необходимо охватить обучением в системе высшего и дополнительного профессионального образования более 60 муниципальных служащих.
Необходимо внедрить действенную систему стимулирования и мотивации муниципальных служащих к эффективному достижению качественных результатов профессиональной служебной деятельности.
В целях создания положительного имиджа муниципального служащего, повышения роли и престижа муниципальной службы необходимо обеспечить открытость и гласность муниципальной службы посредством проведения конкурсов на звание "Лучший муниципальный служащий", публикуемых в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, выступлений руководителей органов местного самоуправления.
С целью улучшения профессионально-квалификационного состава, уменьшения текучести и старения кадров необходимо использовать современные кадровые технологии, осуществлять постоянный мониторинг кадрового потенциала на муниципальной службе, активизировать процессы обновления и ротации кадров, внедрять систему перспективного резерва.
Учитывая вышеизложенное, развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Воткинск" должно осуществляться в соответствии с единой программой, которая позволила бы подойти к решению проблем комплексно, обеспечить последовательность и системность реализации мероприятий по развитию муниципальной службы.
3.Социально-экономическая значимость программы для населения города Воткинска
Программа разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Удмуртской Республики и муниципального образования "Город Воткинск", предусмотренных Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы и Программой социально-экономического развития муниципального образования "Город Воткинск" на 2010 - 2014 годы.
Последовательная реализация программы позволит создать действенную систему муниципальной службы, сформировать высококвалифицированный состав муниципальных служащих, обеспечить эффективность муниципальной службы и результативность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Воткинск".
4.Цели и задачи программы
Цель программы - развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Воткинск" посредством внедрения эффективных кадровых технологий, формирования высококвалифицированного кадрового состава, совершенствования системы управления муниципальной службой и системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- обеспечение взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы;
- повышение эффективности профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- повышение эффективности работы с кадровым резервом в органах местного самоуправления;
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- внедрение эффективных кадровых технологий, направленных на повышение профессиональной компетентности, расширение кадрового потенциала;
- разработка и применение современных механизмов стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне;
- обеспечение развития системы гарантий муниципальным служащим;
- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты своей деятельности;
- обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.
Предлагаемые мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы;
- формирование единой системы непрерывного обучения муниципальных служащих;
- осуществление мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;
- обеспечение эффективности внедрения современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.
5.Целевые индикаторы по годам реализации программы
Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей эффективности программы. Целевые индикаторы и показатели эффективности рассчитываются по методикам, разрабатываемым в рамках реализации программы. Мониторинг целевых индикаторов и показателей эффективности осуществляется начиная с года, следующего за утверждением методики расчета соответствующего показателя. Целевые индикаторы и показатели эффективности указаны в приложении N 1 к настоящей программе.
6.План мероприятий программы
Мероприятия программы предполагается реализовывать по следующим направлениям:
- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- совершенствование системы управления муниципальной службой;
- внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
- совершенствование системы непрерывного обучения муниципальных служащих.
План мероприятий программы как перечень конкретных, детально проработанных и взаимосвязанных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов материально-технических и финансовых ресурсов, а также источников финансирования указан в приложении N 2 к настоящей программе.
7.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Предполагаемые объемы финансирования из бюджета муниципального образования "Город Воткинск", предусмотренные настоящей программой, носят ориентировочный характер и ежегодно корректируются в соответствии с бюджетом муниципального образования "Город Воткинск".
8.Механизм реализации программы
Выполнение мероприятий программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий программы, указанным в приложении N 2 к настоящей программе.
План мероприятий по реализации программы уточняется заказчиком на основе оценки результативности мероприятий программы и достижения целевых индикаторов.
Выполнение отдельных мероприятий программы будет осуществляться посредством заключения муниципальных контрактов (договоров, соглашений) между заказчиком программы и научными, образовательными и иными организациями.
Заказчик будет осуществлять координацию деятельности по реализации программы, обеспечивать взаимодействие исполнителей программы, анализировать и обобщать результаты их деятельности.
9.Организация управления программой
Управление реализацией программы будет осуществляться заказчиком программы - аппаратом Главы муниципального образования "Город Воткинск" и Воткинской городской Думы.
Формы и методы организации управления программой будут определяться заказчиком программы.
Заказчик программы:
- обеспечивает реализацию программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий программы и в пределах средств, предусмотренных на очередной финансовый год в бюджете муниципального образования "Город Воткинск";
- заключает муниципальные контракты (договоры, соглашения) и оплачивает произведенные товары (выполненные работы, оказанные услуги) в соответствии с условиями муниципального контракта (договора, соглашения);
- направляет в уполномоченный орган информацию о проводимых мероприятиях в соответствии с объемами финансирования программы, предусмотренными законом Удмуртской Республики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- осуществляет проведение мониторинга реализации программы.
Исполнители программы в рамках своих функций и компетенции осуществляют оперативное управление программой и отчитываются перед заказчиком программы о реализации осуществляемых ими мероприятий в сроки, установленные заказчиком программы.
10.Контроль за реализацией программы
Организацию контроля и оперативного управления за выполнением мероприятий программы будет осуществлять аппарат Главы муниципального образования и Воткинской городской Думы.
В целях обеспечения контроля за реализацией программы исполнители программы ежегодно в установленные сроки представляют заказчику программы информацию о ходе реализации программных мероприятий.
Ежегодно в срок до 1 февраля текущего года заказчик программы готовит отчет о реализации программы за прошедший финансовый год.
11.Методика оценки эффективности реализации программы
Методика оценки эффективности программы заключается в определении количественных показателей, которых необходимо достичь при реализации мероприятий, направленных на развитие системы муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Воткинск".
Оценка количественных показателей эффективности программы будет производиться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов целевым индикаторам и показателям эффективности.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации исполнителей мероприятий программы, а также путем проведения мониторингов, социологических опросов по установленным целевым индикаторам.
12.Оценка эффективности реализации программы
В результате реализации программы должны быть обеспечены:
- внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы;
- разработка и реализация муниципальных программ развития муниципальной службы в органах местного самоуправления;
- актуализация содержания программ системы непрерывного обучения муниципальных служащих, внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
- совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса;
- внедрение и совершенствование механизмов формирования и использования кадрового резерва, проведения аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих;
- разработка и внедрение в органах местного самоуправления программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;
- разработка и внедрение в органах местного самоуправления современных механизмов мотивации и стимулирования эффективной профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- реализация установленных законодательством гарантий и прав муниципальных служащих;
- разработка и внедрение информационных и современных кадровых технологий в системе органов местного самоуправления;
- обеспечение открытости, гласности и равного доступа граждан к муниципальной службе;
- повышение доверия населения к органам местного самоуправления.
13.Оценка рисков реализации программы
В ходе реализации мероприятий программы можно предположить возможность следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов:
- изменение федерального законодательства и законодательства Удмуртской Республики о муниципальной службе;
- возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики и бюджета муниципального образования "Город Воткинск";
- в процессе реализации программы возможны отклонения в достижении результатов из-за несоответствия отдельных мероприятий программы их ожидаемой эффективности.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации программы предусматривается:
- проведение мониторинга выполнения программы, регулярного анализа и, при необходимости, ежегодной корректировки индикаторов, а также мероприятий программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.