Постановление от 03.12.2012 г № 534
Об осуществлении мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике
В целях формирования стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике, в соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р, Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
Методику осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике;
Порядок применения результатов мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике.
2.Министерству финансов Удмуртской Республики обеспечить:
ежегодное проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике в месячный срок после представления в Министерство финансов Российской Федерации годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Удмуртской Республики;
размещение на официальном сайте Министерства финансов Удмуртской Республики результатов мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов в Удмуртской Республике разработать и принять правовые акты об осуществлении мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
4.Признать утратившим силу постановление Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 159 "Об утверждении Методики годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике и Порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований".
5.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
МЕТОДИКА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
I.Общие положения
1.Настоящая Методика устанавливает процедуру проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований в Удмуртской Республике (далее - муниципальные образования).
2.В основе настоящей Методики лежит система индикаторов, отражающих отдельные факторы оценки качества управления муниципальными финансами.
Перечень индикаторов приведен в приложении 1 и приложении 2 к настоящей Методике.
В качестве исходных данных для проведения оценки используются показатели, утвержденные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, данные отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований, материалы и сведения, полученные от финансовых органов муниципальных образований, а также иная информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Удмуртской Республики.
3.Если для определения значения какого-либо индикатора муниципальное образование не представило информацию или представило ее не в полном объеме, то расчет значения данного индикатора не производится и его значение приравнивается к нулю.
4.Оценка качества характеризует следующие аспекты управления муниципальными финансами (далее - направления) муниципальных образований:
1) бюджетное планирование;
2) исполнение бюджета;
3) управление муниципальным долгом;
4) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг;
5) прозрачность бюджетного процесса;
6) выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
7) организация финансового контроля и аудита;
8 ) соблюдение требований бюджетного законодательства.
5.Каждое направление включает в себя:
- перечень индикаторов, характеризующих качество управления муниципальными финансами;
- формулу расчета значений индикаторов;
- информационную базу для расчета значений индикаторов;
- удельный вес, определяющий приоритетность индикатора в общей оценке всего направления;
- целевое значение индикаторов;
- удельный вес направления.
II.Порядок проведения оценки качества управления муниципальными финансами
6.Оценка качества управления муниципальными финансами проводится в следующем порядке:
- сбор и анализ информации для проведения оценки качества управления муниципальными финансами;
- проведение оценки качества по каждому из направлений;
- расчет комплексной оценки качества управления муниципальными финансами каждого муниципального образования.
7.Для расчета значения индикаторов используются формулы, приведенные в приложении 1 и приложении 2 к настоящей Методике.
8.Оценка осуществляется в баллах и проводится по единым для всех муниципальных образований методологическим принципам на основе значений индикаторов следующим образом:
а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами муниципальных образований (указаны в пунктах 1.1, 1.3, 1.5, 2.6, 4.1, 4.2, 4.5, 4.8 - 4.11, 5.4, 5.7, 6.4, 6.5, 7.4, 7.5 приложения 1 к настоящей Методике), по формуле:
где:
- оценка значения соответствующего целевого индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления финансами в i-м муниципальном образовании;
- значение соответствующего индикатора в i-м муниципальном образовании;
- минимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях;
- максимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях;
б) в части целевых индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами муниципальных образований (указаны в пунктах 1.2, 1.6, 2.1, 2.4, 2.5, 2.7, 3.3 - 3.6, 7.6, 7.7 приложения 1 к настоящей Методике), по формуле:
где:
- оценка значения соответствующего целевого индикатора, снижение значения которого свидетельствует о повышении качества управления финансами в i-м муниципальном образовании;
- значение соответствующего индикатора в i-м муниципальном образовании;
- минимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях;
- максимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях;
в) в части индикаторов, по которым установлены целевые значения (указаны в пунктах 1.4, 1.7, 2.2, 2.3, 2.8, 3.1, 3.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.12, 4.13, 5.1 - 5.3, 5.5, 5.6, 5.8, 6.1 - 6.3, 7.1 - 7.3 приложения 1 к настоящей Методике), по формуле:
где:
- оценка значения соответствующего индикатора в i-м муниципальном образовании;
= 1, в случае если достигнутое значение индикатора соответствует его целевому значению;
= 0, в случае если достигнутое значение индикатора не соответствует его целевому значению.
Значения индикаторов, используемых для целей настоящей Методики, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.
Для муниципальных образований, у которых достигнутое значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего по всем муниципальным образованиям, принимается среднее по всем муниципальным образованиям значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.
9.Максимально возможная величина оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований составляет 100 баллов.
10.Для индикаторов установлен различный удельный вес. Различия в величинах удельных весов обусловлены разной степенью влияния отражаемых индикаторами факторов на общий уровень финансового положения и качество управления муниципальными финансами.
Комплексная оценка качества управления муниципальными финансами определяется по следующей формуле:
где:
- комплексная оценка качества управления муниципальными финансами для i-го муниципального образования;
- удельный вес j-го направления в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике;
- оценка качества управления муниципальными финансами по j-му направлению для i-го муниципального образования, определяемая по формуле:
- удельный вес n-го индикатора в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике;
- оценка по n-му индикатору для i-го муниципального образования;
- количество индикаторов j-го направления.
11.В случае выявления несоответствия достигнутых значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальных образованиях нормативным значениям (приложение 2 к настоящей Методике), комплексная оценка качества сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.
III.Мероприятия по итогам проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований
12.На основании комплексной оценки качества управления муниципальными финансами муниципальному образованию присваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее - Степень качества):
| Интервалы оценок | Степень качества управления муниципальными финансами |
| I | |
| II | |
| III |
где:
- среднее арифметическое значение комплексной оценки качества управления муниципальными финансами по всем муниципальным образованиям;
сигма - среднеквадратическое отклонение значений комплексной оценки качества управления муниципальными финансами от среднего значения.
В случае выявления несоответствия достигнутых значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании нормативным значениям, указанному муниципальному образованию не может быть присвоена I Степень качества.
Нижний интервал I Степени качества не может быть установлен ниже 80 процентов от максимально возможной величины оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований.
13.По результатам оценки качества управления муниципальными финансами составляется рейтинг муниципальных образований по качеству управления муниципальными финансами, в котором муниципальные образования ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной оценки качества управления муниципальными финансами.
14.Муниципальным образованиям, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых соответствует I Степени качества, Министерством финансов Удмуртской Республики направляется информация о надлежащем качестве управления муниципальными финансами.
Муниципальным образованиям, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых соответствует II Степени качества, Министерством финансов Удмуртской Республики направляется информация о необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления муниципальными финансами в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.
Муниципальным образованиям, комплексная оценка качества управления муниципальными финансами которых соответствует III Степени качества, Министерством финансов Удмуртской Республики направляется информация о ненадлежащем качестве управления муниципальными финансами, необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении муниципальными финансами и принятия программы повышения качества управления муниципальными финансами.
Информация о ненадлежащем качестве управления муниципальными финансами, направленная в муниципальные образования, должна содержать индикаторы, фактические значения которых не соответствуют надлежащему качеству управления муниципальными финансами.
Приложения
2012-12-03 Приложение к Постановлению от 03 декабря 2012 года № 534