Приложение к Постановлению от 05.12.2012 г №№ 29, 14
1.Административный регламент министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области (далее именуется - Министерство) предоставления государственной услуги "Установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя" (далее именуется - административный регламент) разработан в целях повышения качества и доступности результатов оказания государственной услуги по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - государственная услуга), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении государственной услуги, и определяет сроки и последовательность действий (далее именуется - административные процедуры) при предоставлении государственной услуги.
Действие настоящего административного регламента распространяется на правоотношения, возникающие в связи с установлением тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Круг заявителей
2.Заявителями на получение государственной услуги являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемую деятельность - оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - заявители).
Требования к порядку информирования о предоставлении
государственной услуги
3.Информация о порядке предоставления государственной услуги предоставляется Министерством:
на личном приеме;
по телефону, письменным обращениям, электронной почте, в сети Интернет, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).
Консультации по вопросам, касающимся порядка представления заявителями документов, необходимых для предоставления государственной услуги, сроков предоставления государственной услуги, порядка обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц и принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги, предоставляются государственными гражданскими служащими отдела регулирования тарифов в теплоэнергетике и газоснабжении департамента тарифного регулирования.
4.Местонахождение Министерства: ул. Рокоссовского, д. 62, г. Волгоград, 400050.
Телефоны для справок: 8(8442) 35-29-05; 35-29-06.
Адрес сайта: urt.volganet.ru.
Адрес электронной почты: urt@volganet.ru.
График работы Министерства:
понедельник - пятница - с 8.30 до 17.30, обеденный перерыв - с 12.00 до 13.00; суббота, воскресенье и нерабочие праздничные дни - выходные. В день, предшествующий нерабочему праздничному дню, продолжительность рабочего дня сокращается на один час.
5.Информация по вопросам предоставления государственной услуги, а также перечень документов, необходимых для установления тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, размещены на официальном сайте Министерства (http://urt.volganet.ru) в разделе "Организациям к регулированию".
II.Стандарт предоставления государственной услуги
Наименование государственной услуги
6."Государственная услуга по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя".
Наименование органа, предоставляющего государственную услугу
7.Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Министерством. При оказании государственной услуги не допускается требовать от заявителя действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный нормативным правовым актом Волгоградской области.
Результат предоставления государственной услуги
8.Результатом предоставления государственной услуги является:
- принятие Министерством постановления об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
- отказ в предоставлении государственной услуги.
Юридическим фактом, которым заканчивается предоставление государственной услуги, является опубликование постановления Министерства об установлении тарифа и направление заявителю постановления либо направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.
Срок предоставления государственной услуги
9.Общий срок предоставления государственной услуги:
- для заявителя, в отношении которого ранее осуществлялось государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, тарифы на следующий период регулирования устанавливаются до начала очередного финансового года;
- для заявителя, в отношении которого ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплового носителя, предоставление государственной услуги осуществляется в срок, не превышающий 54 календарных дня со дня подачи в Министерство заявления и документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
отношения, возникающие в связи с предоставлением
государственной услуги
10.Предоставление государственной услуги осуществляется Министерством в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);
- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ("Российская газета", N 168 от 30.07.2010);
- Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" ("Российская газета", N 168 от 30.07.2010);
- постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.03.2004, N 9, ст. 791);
- приказ ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э "Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 25 от 20.06.2005);
- приказ ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 44 от 01.11.2004);
- приказ ФСТ России от 01.09.2010 N 221-э/8 "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала" ("Российская газета", N 228 от 08.10.2010);
- приказ ФСТ России от 05.07.2005 N 275-э/4 "Об утверждении Методических указаний по индексации предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов и тарифов на продукцию (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 33 от 15.08.2005);
- постановление Правительства Волгоградской области от 19.06.2012 N 125-п "Об утверждении Положения о министерстве топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области" ("Волгоградская правда", N 112 от 27.06.2012).
Другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Волгоградской области, регулирующие отношения в сфере исполнения государственных услуг.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых
для предоставления государственной услуги
11.Для получения государственной услуги "Установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя" заявитель до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляет следующие документы:
1) заявление об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подписанное руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) и заверенное печатью организации (индивидуального предпринимателя);
2) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии;
3) баланс тепловой мощности;
4) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования;
5) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям;
6) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки;
7) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с Методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;
8) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии;
9) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала;
10) оценка выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
11) заполненные таблицы (П1.7, П1.8, П1.12, П1.15, П1.16, П1.17, П1.19.2, П1.20, П1.21, П1.24.1 ) приложения N 1 к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2;
12) допускается представление иных обосновывающих материалов на усмотрение заявителя.
12.К представляемым документам и расчетным материалам предъявляются следующие требования:
- представленные документы должны быть пронумерованы;
- копии представляемых документов должны быть заверены надлежащим образом;
- документы представляются на бумажном носителе. Расчетные и табличные материалы дополнительно представляются в электронном виде;
- документы, содержащие коммерческую тайну, должны иметь соответствующий гриф.
13.В случае если в ходе анализа представленных заявителем предложений об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя выяснится отсутствие необходимых документов, обосновывающих состав и размер предлагаемых заявителем расходов или объемов реализации товаров (услуг), Министерство дополнительно запрашивает у заявителя документы, а заявитель представляет их в течение двух недель со дня получения запроса.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых
в соответствии с нормативными правовыми актами для
предоставления государственной услуги, которые находятся
в распоряжении государственных органов, органов местного
самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель
вправе представить, а также способы их получения заявителями
14.Документов, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги и которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить, не имеется.
15.Запрещается требовать от заявителя представления информации и документов, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области, муниципальными нормативными правовыми актами.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме
документов, необходимых для предоставления
государственной услуги
16.Министерство не вправе отказать в приеме документов, указанных в п. 11 административного регламента.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
или отказа в предоставлении государственной услуги
17.Оснований для приостановления предоставления государственной услуги не предусмотрено.
18.Основанием для отказа предоставления государственной услуги является подача заявления об установлении тарифа позднее 1 мая года, предшествующего периоду регулирования.
Порядок, размер и основания взимания государственной
пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление
государственной услуги
19.Предоставление государственной услуги осуществляется без взимания государственной пошлины или иной платы.
Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса
о предоставлении государственной услуги и при получении
результата предоставления такой услуги
20.Срок ожидания в очереди при подаче документов о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги не превышает 15 минут.
Срок и порядок регистрации заявления о предоставлении
государственной услуги
21.Документы, представленные в Министерство заявителем, а также направленные в Министерство почтовым отправлением, регистрируются в день их поступления специалистами общего отдела департамента управления делами Министерства.
Зарегистрированные документы передаются общим отделом департамента управления делами Министерства на рассмотрение руководителю Министерства и по решению руководителя Министерства иным должностным лицам Министерства. Документы с указаниями по исполнению передаются общим отделом департамента управления делами Министерства исполнителям.
Требования к помещениям, в которых предоставляется
государственная услуга
22.Места исполнения государственной услуги должны быть оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
23.Для ожидания и приема граждан, заполнения необходимых для исполнения государственной услуги документов отводятся места, оборудованные стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов, которые обеспечиваются писчей бумагой, ручками, бланками документов.
24.Места получения информации об исполнении государственной услуги оборудуются информационными стендами.
Показатели доступности и качества государственной услуги
25.Показателем доступности государственной услуги является информированность о правилах и порядке предоставления государственной услуги (требования к составу, месту и периодичности размещения информации о предоставляемой государственной услуге).
Предоставление государственной услуги предусматривает не менее 3 взаимодействий заявителя с должностными лицами по мере возникновения необходимости.
Заявитель имеет возможность получения информации о ходе предоставления услуги по справочным телефонам и посредством использования информационно-коммуникационных технологий.
Показателями качества государственной услуги являются:
- отсутствие очередей при приеме или получении документов заявителями;
- отсутствие обоснованных жалоб на действия (бездействие) специалистов;
- отсутствие нарушений сроков в процессе предоставления государственной услуги.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к их выполнению
26.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием заявления и документов сотрудником общего отдела Министерства, рассмотрение документов министром, заместителем министра, в совокупности - 1 день;
2) принятие решения об отказе в открытии дела либо об открытии дела об установлении тарифов - не более 14 дней;
3) проведение экспертизы по делу, экспертного совета по установлению тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, формирование экспертного заключения по результатам проведенных экспертиз - 30 дней (в случае принятия решения об установлении тарифов путем применения метода индексации дело об установлении тарифов и (или) их предельных уровней не открывается, экспертиза не проводится);
4) подготовка и проведение заседания коллегии, принятие решения об установлении тарифов - не менее 10 дней;
5) вынесение постановления об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя - не более 2 рабочих дней после заседания коллегии.
Блок-схема исполнения государственной услуги приводится в приложении 1 к административному регламенту.
Прием и регистрация документов для предоставления
государственной услуги
27.Прием заявления и документов сотрудником общего отдела Министерства, рассмотрение документов министром, заместителем министра (лицом, исполняющим обязанности министра или заместителя министра). Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя (уполномоченного представителя заявителя) в Министерство:
- лично;
- путем направления заявления и прилагаемых к нему документов заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
Сотрудник общего отдела Министерства принимает и регистрирует поступившее заявление и прилагаемые к нему документы в день их получения. Копия заявления с отметкой о дате регистрации указанных документов вручается заявителю.
Министр (лицо, исполняющее обязанности министра) назначает ответственного за рассмотрение материалов заместителя министра (лица, исполняющего обязанности), который в свою очередь назначает ответственным который назначает ответственным начальника департамента тарифного регулирования. Начальник департамента тарифного регулирования Министерства назначает ответственным начальника отдела регулирования тарифов в теплоэнергетике и газоснабжении. Принятые материалы дополнительно подлежат правовой и технической экспертизе, для чего направляются начальникам правового отдела и отдела технической экспертизы департамента тарифного регулирования. Начальники отделов назначают ответственных за рассмотрение материалов должностных лиц соответствующих отделов.
28.Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления с приложенными материалами в соответствующий отдел Министерства. Ответственное за рассмотрение материалов должностное лицо отдела, являющееся исполнителем, в течение 14 рабочих дней со дня их регистрации совместно с ответственным должностным лицом правового отдела, отдела технической экспертизы осуществляет проверку представленных материалов с целью определения полноты представленных материалов и их соответствия требованиям действующего законодательства.
О принятии решения об открытии дела по установлению тарифов либо об отказе в открытии дела по установлению тарифов в адрес заявителя направляется извещение с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.
Проведение экспертизы по делу, экспертного совета
по установлению тарифа на услуги по передаче тепловой
энергии, теплоносителя, формирование экспертного заключения
по результатам проведенной экспертизы
29.Основанием для начала исполнения административной процедуры является открытие дела по установлению тарифов.
Продолжительность проведения экспертизы по установлению тарифов не может превышать один месяц.
Уполномоченные должностные лица в рамках открытого дела по установлению тарифов проводят экономическую и техническую экспертизу представленных материалов, по результатам которой готовится экспертное заключение.
По окончании экспертизы проводится заседание экспертного совета по ценам и тарифам в теплоэнергетике при Министерстве. Члены экспертного совета дают заключения, замечания, рекомендации и предложения по экономической обоснованности затрат и прибыли организаций, регулируемых Министерством.
Подготовка и проведение заседания коллегии, принятие
решения об установлении тарифов
30.Основанием для начала исполнения административной процедуры является представление секретарю коллегии Министерства уполномоченным должностным лицом материалов к заседанию коллегии Министерства. Решение об установлении тарифов принимается на заседании коллегии Министерства.
Заседание коллегии Министерства проводится в соответствии с Положением о коллегии министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденным приказом министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 05 июля 2012 г. N 57-ВН.
Заявитель за 10 дней до заседания коллегии извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегии, а не позднее чем за один день до заседания должен быть ознакомлен с его материалами, включая проект постановления.
Решение об установлении тарифов, принятое коллегией Министерства, вводится в действие постановлением Министерства, которое оформляется в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения коллегией управления.
Издание постановления министерства топлива, энергетики
и тарифного регулирования Волгоградской области
об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой
энергии, теплоносителя
31.Основанием для начала исполнения административной процедуры является принятие коллегией решения об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Постановление об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя подлежит официальному опубликованию.
IV.Формы контроля за исполнением Административного регламента
Текущий контроль
32.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению государственной услуги, и принятием решений осуществляется руководителями соответствующих отделов Министерства в течение всего периода предоставления государственной услуги путем:
- проведения проверок соблюдения и исполнения положений настоящего административного регламента, требований нормативных правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации;
- рассмотрения документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
В результате осуществления текущего контроля принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений и их причин, соблюдение законности при реализации административных процедур.
Контроль полноты и качества предоставления
государственной услуги
33.Контроль полноты и качества предоставления государственной услуги включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок, выявление и устранение нарушений, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства, производимые в ходе предоставления государственной услуги.
34.Плановые проверки осуществляются на основании годовых планов работы Министерства. Внеплановая проверка проводится на основании поступившей в адрес Министерства информации от органов государственной власти, организаций и граждан о фактах нарушения порядка предоставления государственных услуг.
35.Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной услуги формируется комиссия. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде заключения, в котором указываются обстоятельства, установленные в ходе проверки.
За принятие (осуществление) неправомерных решений и действий (бездействия) в ходе предоставления государственной услуги должностные лица Министерства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства и должностных лиц Министерства
36.Действия (бездействие) и решения, принятые в рамках предоставления государственной услуги на основании административного регламента должностными лицами Министерства, могут быть обжалованы в досудебном порядке.
37.Заявители могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, принятые при предоставлении государственной услуги, в случаях:
1) нарушения срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
2) нарушения срока предоставления государственной услуги;
3) требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для предоставления государственной услуги;
4) отказа в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для предоставления государственной услуги, у заявителя;
5) отказа в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
6) затребования с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
7) отказа органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушения установленного срока таких исправлений.
Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
(часть вторая в ред. постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 04.09.2013 N 43/3)
Жалоба подписывается гражданином либо представителем юридического лица, к жалобе юридического лица прилагается документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего жалобу.
38.Заявитель, а также иные заинтересованные лица вправе знакомиться с материалами рассмотрения жалобы, делать выписки, снимать копии, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Должностные лица Министерства обязаны по просьбе заявителя ознакомить его с документами и материалами, необходимыми для обоснования и рассмотрения жалобы, т.е. обеспечить его информацией, непосредственно затрагивающей его права, если иное не предусмотрено законом.
39.Жалоба на действия (бездействие) и решения, принятые при предоставлении государственной услуги, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя по адресу, указанному в п. 4 административного регламента.
(п. 39 в ред. постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской обл. от 04.09.2013 N 43/3)
40.Жалоба подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
41.По результатам рассмотрения жалобы Министерство принимает одно из следующих решений:
удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных Министерством опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах;
отказывает в удовлетворении жалобы.