Решение Удмуртского УФАС России от 25.01.2013 г № СЮ04-03/2012-72Р

О признании ООО «Р» и ООО «М» нарушившими ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе»

Ч.1 СТ. 28 ФЗ "О РЕКЛАМЕ"
Резолютивная часть оглашена 14 января 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 25 января 2013 года
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует) - кворум соблюден, рассмотрев дело N СЮ04-03/2012-72Р, возбужденное в отношении ООО "<...>" и ООО "<...>" по факту распространения в гипермаркете "<...>", расположенном по адресу: <...>, рекламного каталога под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.) с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе, в отсутствии: - представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "<...>", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление от 14.12.2012 г. N 42600957112267), - представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "<...>", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление от 14.12.2012 г. N 42600957112281), - представителя заинтересованного лица - ООО "<...>",
Установила:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) установлен факт распространения в гипермаркете "<...>", расположенном по адресу: <...>, рекламного каталога под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.), содержащего на страницах 10 - 11 рекламу сплит-систем марки Electrolux Quadro EACS, Samsung AQ, мобильных кондиционеров марки Alaska MAC 2210C, Alaska MAC 2520C, Electrolux EACM-10 DR/N 3, Alaska MAC 3510C, Electrolux EACM-10 EZ/N 3. В данной рекламе содержится информация о возможности приобретения вышеуказанной техники в кредит без указания наименования лица, предоставляющего данную финансовую услугу.
По факту распространения вышеуказанной рекламы Удмуртским УФАС России 05 мая 2012 года в отношении ООО "<...>" (ИНН <...>, юр. адрес: <...>) было возбуждено дело N СЮ04-03/2012-72Р по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела N СЮ04-03/2012-72Р было назначено на 22 мая 2012 года в 15 - 00 часов.
Определением о возбуждении дела N СЮ04-03/2012-72Р по признакам нарушения законодательства о рекламе у ООО "<...>" были запрошены документы и информация, которые обществу необходимо было представить в срок до 18.05.2012 г.
В связи с непредставлением ООО "<...>" документов и информации, Удмуртским УФАС России в отношении Общества было возбуждено производство по делу об административном правонарушении N СЮ04-04/2012-70АР, предусмотренном ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу N СЮ04-03/2012-72Р определением от 22.05.2012 г. было приостановлено. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении N СЮ04-04/2012-70АР административное производство в отношении ООО "<...>" было прекращено, в связи с представлением ООО "<...>" документов и информации, необходимых Удмуртскому УФАС России для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе при рассмотрении дела N СЮ04-03/2012-72Р, а именно: договора об оказании услуг N 3/М от 21.10.2011 г., заключенного с ООО "<...>", с Приложением N 1; дополнительного соглашения к договору N 5 от 09.04.2011 г. с приложением N 1; товарных накладных N 36 от 24.04.2012 г., N 32 от 11.04.2012 г., N 33 от 11.04.2012 г., N 34 от 13.04.2012 г.; платежных поручений N 76842 от 22.05.2012 г., N 70935 от 20.04.2012 г.; акта приемки-передачи работ/услуг от 30.04.2012 г.; рекламного каталога "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (Ижевск), а также письменных пояснений. Из письменных пояснений ООО "<...>", следует, что рекламодателем рекламы, размещенной в рекламном каталоге "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.), является ООО "<...>"; рекламопроизводителем - ООО "<...>", рекламораспространителем - ООО "<...>". Данный факт подтверждается представленными Обществом договорами на производство рекламы (с ООО "<...>" (договор N 5 от 09.04.2011 г.)) и распространение рекламы (с ООО "<...>" (договор об оказании услуг N 3/М от 21.10.2011 г.)).
Также ООО "<...>" представило копии договоров о сотрудничестве с ЗАО "Б" от 16.12.2011 г. N 9861/00/РП, от 11.05.2012 г. N 3467/00/РП, предметом которых является сотрудничество сторон по реализации программы потребительского кредитования банка, направленного на предоставление посетителям магазинов услуг, связанных с приобретением товара ООО "<...>", частично или полностью оплаченных за счет предоставления целевых потребительских кредитов банка.
Относительно наличия в действиях Общества нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", ООО "<...>" указало, что полные условия предоставления кредита при покупке сплит-систем и мобильных кондиционеров, указанных на стр. 10 - 11 рекламного каталога "Пусть дом сияет чистотой" N 195, в том числе наименование юридического лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, содержатся на последней странице данного рекламного каталога. При этом на стр. 10 - 11, рядом с надписью "забери в кредит", имеется ссылка (в виде звездочки) на данные условия кредитования. Таким образом, по мнению ООО "<...>", Обществом в полном объеме выполнены все требования ст. 28 ФЗ "О рекламе".
Определением от 01.11.2012 г. производство по делу N СЮ04-03/2012-72Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 26 ноября 2012 года в 15-00 часов. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", было привлечено ООО "<...>" (ИНН <...>, юр. адрес: <...>), в качестве заинтересованного лица - ООО "<...>" (ИНН <...>, юр. адрес: <...>). В связи с истечением 15 ноября 2012 года месячного срока рассмотрения дела N СЮ04-03/2012-72Р, определением от 01.11.2012 г. срок рассмотрения дела был продлен на 2 месяца - до 15 января 2013 года.
23.11.2012 г. ООО "<...>" представило письменные пояснения по обстоятельствам дела (вх. N 10348э), из которых следует, что периодический рекламный каталог "Пусть дом сияет чистотой" является зарегистрированным средством массовой информации рекламного характера (свидетельство о регистрации СМИ ПИ N "<...>" от 22.01.2005 г.). С целью унификации информации и облегчения восприятия материала потребителями, информация, имеющая общий характер, обычно выносится на последнюю страницу каталога. Так, предложение о покупке товаров в кредит, размещенное около товаров внутри каталога, маркировано знаком */ "звездочка", а подробные условия предоставления кредита (в т.ч. валюта кредита, % ставка, наименование финансовой организации, предоставляющей кредит) представлены под аналогичной маркировкой */ "звездочка" на последней странице (задней части обложки) данного каталога. С учетом изложенного, ООО "<...>" просило производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе". Также, с учетом территориальной удаленности ООО "<...>", Общество просило рассмотреть дело N СЮ04-03/2012-72Р, назначенное к рассмотрению на 26.11.2012 г., в отсутствие представителя юридического лица.
26.11.2012 г. представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства, - ООО "<...>", а также представитель заинтересованного лица - ООО "<...>", на заседание Комиссии Удмуртского УФАС России не явились. Определения от 01.11.2012 г. о возобновлении производства по делу N СЮ04-03/2012-72Р, направленные вышеуказанным юридическим лицам, вернулись в Удмуртское УФАС России с отметкой почты "отсутствие адресата по указанному адресу".
В связи с необходимостью получения от ООО "<...>" и ООО "<...>" документов и пояснений по обстоятельствам рассматриваемого дела, Удмуртским УФАС России определением от 26.11.2012 г. рассмотрение дела было отложено на 14 января 2013 года в 14-00 часов.
20.12.2012 г. в адрес Удмуртского УФАС России ООО "<...>" под грифом "конфиденциально" представило следующие документы (вх. N 119 ДСП): копию акта приемки-передачи работ/услуг от 30.04.2012 г. по Договору об оказании услуг 3/М от 21.10.2011 г., копию акта приемки-передачи работ/услуг от 31.05.2012 г. по Договору об оказании услуг 3/М от 21.10.2011 г., копии товарных накладных на 12 листах.
На заседание Комиссии, состоявшееся 14.01.2013 г., представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "<...>", а также представитель заинтересованного лица - ООО "<...>", уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представитель ООО "<...>" на рассмотрение дела также не явился, направив 11.01.2013 г. ходатайство (вх. N 140э) о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества, ввиду невозможности выезда 14.01.2013 г. в г. Ижевск.
Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив и исследовав материалы дела, установила следующее. В гипермаркете "Р", расположенном по адресу: "<...>", в период с апреля 2012 года по май 2012 года распространялся рекламный каталог под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.), содержащий на страницах 10 - 11 рекламу сплит-систем марки Electrolux Quadro EACS, Samsung AQ, мобильных кондиционеров марки Alaska MAC 2210C, Alaska MAC 2520C, Electrolux EACM-10 DR/N 3, Alaska MAC 3510C, Electrolux EACM-10 EZ/N 3, с указанием о возможности приобретения вышеуказанной техники в кредит.
В соответствии с пунктом 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке. Согласно пункту 2) статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Информация, размещенная на страницах 10 - 11 рекламного каталога под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.), адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным покупателям в гипермаркете "Р", расположенном по адресу: "<...>"), формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования (указанным в сообщении сплит-системам и мобильным кондиционерам, о возможности приобретения данных товаров в кредит) и способствует их продвижению на рынке аналогичных товаров, следовательно, является рекламной.
Рекламный каталог под названием "Пусть дом сияет чистотой" является средством массовой информации, зарегистрированным по специализации "Рекламное СМИ" в форме журнала (свидетельство серии ПИ N "<...>" от 22.01.2005 г., выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия). Учредителем каталога (журнала) "Пусть дом сияет чистотой" является ООО "<...>".
В соответствии с Договором об оказании услуг N 3/М от 21.10.2011 г., заключенным между ООО "<...>" (Заказчик) и ООО "<...>" (Исполнитель), Исполнитель оказывает Заказчику услуги, а Заказчик оплачивает Исполнителю стоимость услуг в порядке и на условиях, определенных в настоящем договоре. На основании соответствующего запроса Исполнитель составляет в соответствии с заказом Заказчика предложение и направляет его Заказчику. Услуги, оказываемые в рамках рекламной кампании, включают в себя виды услуг, перечисленные в приложении N 1 к настоящему Договору. Конкретные оказанные услуги указываются в Акте приема-передачи, при этом, если заказанные услуги включают в себя распространение печатной продукции, в предложениях должно быть указано наименование, описание и количество печатной продукции, которая должна быть доставлена Исполнителем Заказчику или третьим лицам. Согласно Приложению N 1 к Договору об оказании услуг N 3/М от 21.10.2011 г. Исполнитель предоставляет услуги в области средств массовой информации, наружной рекламы, периодических печатных изданий, радио-, теле-, видеопрограммы, Интернет и иные формы периодического распространения массовой информации и распространение печатной продукции. Также Исполнитель оказывает услуги по подготовке и организации акций по распространению печатной продукции.
Из Актов приема-передачи от 30.04.2012 г. и 31.05.2012 г., являющихся Приложениями к Договору об оказании услуг N 3/М от 21.10.2011 г., следует, что ООО "<...>" по заданию Заказчика выполнило работы/услуги по распространению брошюр с 01.04.2012 г. по 30.04.2012 г. и с 01.05.2012 г. по 31.05.2012 г. Качество оказанных работ/услуг соответствует требованиям Договора, Заказчик не обнаружил каких-либо отклонений от Договора или других недостатков в услугах Исполнителя. Распространение рассматриваемой рекламы в рекламном каталоге под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.) было оплачено ООО "<...>" согласно платежному поручению N 70935 от 20.04.2012 г. Таким образом, рекламодателем рекламы сплит-систем марки Electrolux Quadro EACS, Samsung AQ и мобильных кондиционеров марки Alaska MAC 2210C, Alaska MAC 2520C, Electrolux EACM-10 DR/N 3, Alaska MAC 3510C, Electrolux EACM-10 EZ/N 3, распространенной с помощью рекламного каталога под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.) в гипермаркете "Р", расположенном по адресу: "<...>", является ООО "<...>", как лицо, непосредственно определившее объект рекламирования и содержание данной рекламы. Рекламораспространителем является ООО "<...>", как лицо, осуществившее распространение рекламы сплит-систем марки Electrolux Quadro EACS, Samsung AQ и мобильных кондиционеров марки Alaska MAC 2210C, Alaska MAC 2520C, Electrolux EACM-10 DR/N 3, Alaska MAC 3510C, Electrolux EACM-10 EZ/N 3 в гипермаркете "Р" ("<...>") с помощью рекламного каталога "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В рекламе сплит-систем и мобильных кондиционеров, размещенной на стр. 10 - 11 рекламного каталога "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.), содержится информация о возможности приобретения вышеуказанной техники в кредит. Между ООО "<...>" и ЗАО "Б" заключен договор о сотрудничестве N 9861/00/РП от 16.12.2011 г. (в связи с реорганизацией ЗАО "Б", начиная с 11.05.2012 г. действует договор о сотрудничестве N 3467/00/РП от 11.05.2012 г., заключенный между ООО "<...>" и ООО "Б"), предметом которого является сотрудничество сторон по реализации программы потребительского кредитования банка, направленной на предоставление посетителям магазинов услуг, связанных с приобретением товаров Общества, частично или полностью оплаченных за счет предоставления целевых потребительских кредитов банка. Перечень товаров, реализуемых Обществом с оплатой за счет кредита, определяется Обществом самостоятельно. Договоры на предоставление кредитов с гражданами заключаются самостоятельно банком. Таким образом, лицом, предоставляющим кредит, указанный в рассматриваемой рекламе, на момент распространения рекламы являлось ЗАО "Б". Соответственно, распространение на стр. 10 - 11 рекламного каталога под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.) рекламы сплит-систем марки Electrolux Quadro EACS, Samsung AQ и мобильных кондиционеров марки Alaska MAC 2210C, Alaska MAC 2520C, Electrolux EACM-10 DR/N 3, Alaska MAC 3510C, Electrolux EACM-10 EZ/N 3, содержащей информацию о возможности приобретения товара в кредит, без указания наименования лица, оказывающего услуги кредитования, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона. Следовательно, ООО "<...>" (ИНН <...>, юр. адрес: <...>), являясь рекламодателем вышеуказанной рекламы, размещенной на стр. 10 - 11 рекламного каталога под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.), нарушило требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Следовательно, ООО "<...>" (ИНН <...>, юр. адрес: <...>), являясь рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, размещенной на стр. 10 - 11 рекламного каталога под названием "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.), нарушило требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Учитывая тот факт, что реклама сплит-систем марки Electrolux Quadro EACS, Samsung AQ и мобильных кондиционеров марки Alaska MAC 2210C, Alaska MAC 2520C, Electrolux EACM-10 DR/N 3, Alaska MAC 3510C, Electrolux EACM-10 EZ/N 3 с указанием информации о возможности приобретения товара в кредит, распространялась в рекламном каталоге "Пусть дом сияет чистотой" в период с 27 апреля 2012 года по 31 мая 2012 года, руководствуясь пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает нецелесообразным выдавать ООО "<...>" и ООО "<...>" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Признать рекламу сплит-систем марки Electrolux Quadro EACS, Samsung AQ и мобильных кондиционеров марки Alaska MAC 2210C, Alaska MAC 2520C, Electrolux EACM-10 DR/N 3, Alaska MAC 3510C, Electrolux EACM-10 EZ/N 3, распространенную в гипермаркете "Р" ("<...>") с помощью рекламного каталога "Пусть дом сияет чистотой" N 195 (дата публикации 14.04.2012 г.), ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Признать ООО "<...>" рекламодателем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
3.Признать ООО "<...>" рекламораспространителем, нарушившим часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
4.Не выдавать ООО "<...>" и ООО "<...>" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "<...>" и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "<...>" и виновного должностного лица Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии