Решение Удмуртского УФАС России от 04.02.2013 г № СЮ04-02/2012-28
О прекращении дела в отношении ФГБОУ ВПО «У», возбужденного по ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» (недобросовестная конкуренция)
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЛА В ОТНОШЕНИИ ФГБОУ ВПО "У",
ВОЗБУЖДЕННОГО ПО Ч. 1 СТ. 14 ФЗ "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ"
(НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ)
Резолютивная часть объявлена 21 января 2013 года.
Изготовлено в полном объеме 04 февраля 2013 года.
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - <...> - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден, рассмотрев дело N СЮ04-02/2012-28, возбужденное по заявлению ОАО "И" в отношении ФГБОУ ВПО "У" по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии: представителей заявителя - ОАО "И" - <...>, действующего на основании доверенности N <...> от 21.01.2013 г., и <...>, действующего на основании доверенности N <...> от 02.08.2012 г., представителя ответчика - ФГБОУ ВПО "У" - <...>, действующего на основании доверенности N 1д-1209 от 21.09.2012 г., в отсутствие: представителя заинтересованного лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600957109182 от 07.12.2012 г.), представителя заинтересованного лица - Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении N 42600957102053 от 07.12.2012 г.),
Установила:
30.07.2012 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление ОАО "И" (вх. N 7057) об осуществлении филиалом ФГБОУ ВПО "У" в г. Воткинске в нарушение действующего законодательства деятельности по перевозке пассажиров по маршруту "Ижевск (Троллейбусное депо) - СНТ "Д", что, по мнению заявителя, является недобросовестной конкуренцией, запрет на которую установлен ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции". В заявлении указывалось, что, по имеющимся сведениям, филиалом ФГБОУ ВПО "У" в г. Воткинске не подавалось заявление об открытии маршрута регулярных перевозок по установленной форме и документы для получения соответствующего решения об открытии маршрута регулярных перевозок. Филиалом ФГБОУ ВПО "У" в г. Воткинске не заключен договор с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики на осуществление регулярных перевозок.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Удмуртским УФАС России были направлены запросы в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике, ФГБОУ ВПО "У", гражданину - <...> о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения заявления по существу.
31.08.2012 г. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики представило в Удмуртское УФАС России копию договора N 198 от 19.04.2012 г. об организации перевозок, в том числе сезонных, межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике; копию протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора об организации регулярных перевозок, в том числе сезонных, межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике от 11.04.2012 г.
10.09.2012 г. Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике представило в Удмуртское УФАС России копию лицензии N АСС-10-028517 от 04.04.2008 г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выписку из реестра лицензионных карточек.
20.08.2012 г. ФГБОУ ВПО "У" представило в Удмуртское УФАС России копию лицензии N АСС-10-028517 от 04.04.2008 г. на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, копию устава ФГБОУ ВПО "У"; копию договора перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г.; копию приходного кассового ордера N 401 от 20.07.2012 г., письменные пояснения, согласно которым филиал ФГБОУ ВПО "У" в г. Воткинске имеет на балансе автомобиль Fiat Ducato г/н <...>, регулярные перевозки по маршруту "Ижевск (Троллейбусное депо) - СНТ "Д" в 2012 году не осуществлялись, в направлении СНТ "Д" осуществлялись разовые перевозки на основании заключенного с физическим лицом договора на пассажирские перевозки.
21.09.2012 г. ФГБОУ ВПО "У" дополнительно представило в Удмуртское УФАС России копию акта выполненных работ к договору перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г., копию дополнительного соглашения N 1 от 01.06.2012 г. к договору перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г., копии путевых листов к договору перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г.
21.09.2012 г. физическое лицо, с которым ФГБОУ ВПО "У" был заключен договор перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г., - <...> представил в Удмуртское УФАС России копию договора перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г.; копию акта выполненных работ к договору перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г.; копию дополнительного соглашения N 1 от 01.06.2012 г. к договору перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г.; копию квитанции к приходному кассовому ордеру N 401 от 20.07.2012 г.; письменные пояснения, согласно которым по вышеуказанному договору осуществлялась перевозка <...> и его знакомых из г. Ижевска в СНТ "Д", д. Хорохоры, д. Болгуры. Остановки осуществлялись у магазинов для покупки продуктов или у лесных массивов для сбора грибов, время прибытия и отбытия не фиксировалось.
На основании вышеуказанного заявления Удмуртским УФАС России приказом N 814 от 23.10.2012 г. было возбуждено дело N СЮ04-02/2012-28 в отношении ФГБОУ ВПО "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: <...>) по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с привлечением к участию в деле в качестве заявителя - ОАО "И" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: <...>), и заинтересованных лиц - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (<...>), а также Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике (<...>). Определением от 23.10.2012 г. рассмотрение дела N СЮ04-02/2012-28 было назначено на 13 ноября 2012 года, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация. Определением от 13.11.2012 г. рассмотрение дела N СЮ04-02/2012-28 было отложено на 10 декабря 2012 года, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации от ФГБОУ ВПО "У". Определением от 03.12.2012 г. рассмотрение дела N СЮ04-02/2012-28 было отложено на 21 января 2013 года, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации от ФГБОУ ВПО "У", а также анализа представленной информации.
03.12.2012 г. ФГБОУ ВПО "У" представило в Удмуртское УФАС России копии путевых листов N 9104 от 03.05.2012 г., N 9105 от 06.05.2012 г., N 9106 от 06.05.2012 г., N 9109 от 10.05.2012 г., N 9123 от 14.05.2012 г., N 9127 от 17.05.2012 г., N 9143 от 25.05.2012 г., N 9162 от 31.05.2012 г., N 9167 от 01.06.2012 г., 9170 от 02.06.2012 г., N 9172 от 04.06.2012 г., N 9176 от 05.06.2012 г., N 9182 от 07.06.2012 г., N 9184 от 07.06.2012 г., N 9188 от 08.06.2012 г., N 9189 от 09.06.2012 г., N 9194 от 11.06.2012 г., N 9198 от 14.06.2012 г., N 9199 от 14.06.2012 г., N 3 от 15.06.2012 г., N 4 от 16.06.2012 г., N 8 от 17.06.2012 г., N 13 от 20.06.2012 г., N 16 от 21.06.2012 г., N 18 от 22.06.2012 г., N 24 от 23.06.2012 г., N 31 от 25.06.2012 г., N 34 от 26.06.2012 г., N 38 от 28.06.2012 г., N 40 от 29.06.2012 г., N 41 от 30.06.2012 г., N 42 от 01.07.2012 г., N 50 от 02.07.2012 г., N 52 от 03.07.2012 г., N 57 от 05.07.2012 г., N 67 от 11.07.2012 г., N 69 от 12.07.2012 г., N 70 от 12.07.2012 г., N 87 от 22.07.2012 г., N 86 от 23.07.2012 г., N 93 от 25.07.2012 г., N 94 от 26.07.2012 г., N 95 от 27.07.2012 г., N 96 от 27.07.2012 г., N 98 от 29.07.2012 г., N 102 от 31.07.2012 г., копию договора перевозки N 52/01/12 от 03.05.2012 г. с копией дополнительного соглашения N 1 от 01.06.2012 г. и копией акта N 00000457/1 от 30.06.2012 г., копию договора перевозки N 59/12 от 28.05.2012 г. с копиями актов N 00000050 от 07.06.2012 г. и N 00000051 от 07.06.2012 г., копию договора перевозки N 60/12/50-09/12 от 30.05.2012 г. с приложением N 1 и копией акта N 00000047 от 05.06.2012 г., копию договора перевозки N 61/12 от 31.05.2012 г. с приложением N 1 и копией акта N 00000048 от 04.06.2012 г., копию договора перевозки N 62/12 от 22.05.2012 г. с приложением N 1, копию письма МКОШИ "К" г. Воткинска N 81 от 21.05.2012 г., копию акта N 00000049 от 22.05.2012 г., копию договора N 69/12 от 28.06.2012 г. с приложением копии заявки и копии акта N 00000059 от 29.06.2012 г., копию журнала учета движения путевых листов с ноября 2011 года (за период с 23.04.2012 г. по 07.08.2012 г.).
21.01.2013 г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России лица, участвующие в деле, поддержали в полном объеме ранее представляемые пояснения. Представители ОАО "И" также представили в материалы дела цветные фотографии от 27.07.2012 г. транспортного средства гос. номер <...>.
Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Частью 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
На основании проведенного конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок, в том числе сезонных, межмуниципального сообщения, по маршруту регулярных перевозок "г. Ижевск (Троллейбусное депо) - СНТ "Д" 19.04.2012 г. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики заключило с ОАО "И" договор об организации регулярных перевозок, в том числе сезонных, межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике N 198. Указанный маршрут автомобильного пассажирского транспорта в межмуниципальном сообщении в Удмуртской Республике сообщением "г. Ижевск (Троллейбусное депо) - СНТ "Д" был согласован обществом в установленном порядке, что подтверждается паспортом автобусного маршрута N 453 "Ижевск (Троллейбусное депо) - СНТ "Д", маршрутной картой. Таким образом, ОАО "И" было предоставлено право на осуществление регулярных перевозок по маршруту "г. Ижевск (Троллейбусное депо) - СНТ "Д".
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Пункт 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. N 2, определяет, что владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков (п.п. 5.2.1 ). Разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (п.п. 5.2.2 ).
Исходя из статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 г. N 38-РЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике" открытие и закрытие маршрута регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом по собственной инициативе либо по предложению перевозчика . Об открытии маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган принимает соответствующее решение . Согласно статье 7 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2008 г. N 38-РЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на пригородных и междугородных маршрутах межмуниципального сообщения в Удмуртской Республике" регулярные перевозки осуществляются на основании выданной маршрутной карты и в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым уполномоченным органом с перевозчиком. Договор об организации регулярных перевозок заключается на конкурсной основе сроком на пять лет и продлению не подлежит.
Порядок открытия и закрытия маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.08.2011 г. N 298. Согласно данному Порядку открытие и закрытие маршрутов регулярных перевозок осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным в сфере транспортного обслуживания населения, по собственной инициативе либо по предложению перевозчика (пункт 2 указанного Порядка). Пунктом 7 данного Порядка определен перечень документов, которые перевозчик представляет в уполномоченный орган с заявлением об открытии маршрута регулярных перевозок.
ОАО "И" указывало, что в нарушение вышеуказанных норм, с несоблюдением порядка допуска к осуществлению регулярных перевозок пассажиров по маршруту "г. Ижевск (Троллейбусное депо) - СНТ "Д" также осуществляет регулярную перевозку пассажиров ФГБОУ ВПО "У". Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела факт осуществления ФГБОУ ВПО "У" регулярной перевозки пассажиров по указанному маршруту не установлен. Представленные в материалы дела фотографии произведены лишь за 27.07.2012 г. и не свидетельствуют о регулярности осуществления ответчиком перевозки пассажиров на рассматриваемом маршруте. ФГБОУ ВПО "У" представлены документы (путевые листы, журнал регистрации заявок, договоры перевозки), отражающие, что с использованием транспортного средства гос. номер <...>, принадлежащего ответчику, осуществлялись заказные перевозки пассажиров. Размещенные на транспортном средстве гос. номер <...> информация о населенных пунктах, номер "453" также не могут рассматриваться в качестве доказательств регулярности осуществления перевозки пассажиров. Таким образом, Комиссией Удмуртского УФАС России не установлено осуществление заявителем и ответчиком предпринимательской деятельности на одном товарном рынке (регулярные пассажирские перевозки по маршруту "г. Ижевск (Троллейбусное депо) - СНТ "Д"), не установлено нарушение ответчиком норм действующего законодательства, обычаев делового оборота, принципов добропорядочности, разумности и справедливости. На основании изложенного, в действиях ФГБОУ ВПО "У" отсутствуют признаки недобросовестной конкуренции и нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Удмуртского УФАС России
Решила:
1.Производство по делу N СЮ04-02/2012-28, возбужденному в отношении ФГБОУ ВПО "У" по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии