Решение Удмуртского УФАС России от 16.05.2013 г № ТГ08-02/2013-33Ж

По результатам рассмотрения жалобы

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя "<...>", члены Комиссии - "<...>" - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, "<...>" - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело N ТГ08-02/2013-33Ж по жалобе гражданки "<...>" (далее - Заявитель) (вх. N 3129 от 06.05.2013) на действия организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - организатор торгов, Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска) при организации и проведении открытого конкурса N 4к по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом на территории МО "Город Ижевск" в 2013 году (лот N 1 - дом, расположенный по адресу: <...>),
в присутствии:
подателя жалобы - "<...>",
в отсутствие:
представителей организатора торгов - Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы (в материалах дела имеется факсограмма о получении уведомления N ТГ08-02/2013-33Ж о принятии к рассмотрению жалобы 08.05.2013 года в 11 часов 00 минут),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступила жалоба гр. "<...>" на действия организатора торгов - Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска при проведении открытого конкурса N 4к по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом на территории МО "Город Ижевск" в 2013 году, лот N 1 - дом, расположенный по адресу: <...>.
На заседании Комиссии Заявитель доводы, изложенные в жалобе поддержала, при этом пояснила, что организатор торгов при проведении указанного конкурса нарушил ряд требований действующего законодательства, а именно в конкурсной документации:
- отсутствует информация о серии и типе постройки, степени фактического износа, сведения о последних проведенных капремонтах жилого дома, расположенного по адресу: <...>;
- количество нежилых помещений, указанных в конкурсной документации (3), общая площадь многоквартирного дома не соответствуют действительности;
- площадь земельного участка не соответствует данным кадастрового учета.
Также, в конкурсной документации организатор торгов неправомерно установил обязанность по проведению текущего ремонта крыши, окон, дверей, пола, системы вентиляции, системы горячего и холодного водоснабжения. Заявитель считает, что указанный текущей ремонт должен быть произведен по гарантии ГЖУ в рамках заключенного ранее муниципального контракта, во исполнение решения Индустриального районного суда г. Ижевска.
На основании изложенного Заявитель по делу просила устранить все нарушения действующего законодательства или отменить конкурс.
Представителем организатора торгов были представлены письменные пояснения, из которых следует, что конкурсная документация была размещена 29.03.2013 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет".
Конкурсная документация была разработана организатором торгов на основании технического паспорта N 30306 на многоквартирный дом: <...>. Информация о серии и типе постройки, фактическом износе здания в техническом паспорте отсутствует. Площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома составляет 2 465,0 кв. м (стр. 3 технического паспорта). Количество нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества составляет 3 помещения (стр. 6 технического паспорта). Раздел 2 акта "Техническое состояние многоквартирного дома, включая пристройки" составлен с учетом фактического состояния на момент осмотра дома, а также с определением необходимости в проведении работ, указанных в акте. Наличие решений судов и указание ответственных лиц за их исполнение в акте о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) и перечнях обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД не указываются.
Согласно пункту 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила проведения конкурса) "размер платы за содержание и ремонт жилого помещения" - плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 41 Правил проведения конкурса организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг, устанавливаемых организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, согласно приложению N 2.
Согласно примечаниям к приложению N 3 Правил проведения конкурса услуги по управлению, сбору средств с населения в основной и дополнительный перечни работ не включаются, а оцениваются в составе работ и услуг по содержанию и ремонту жилья. Перечень работ, их периодичность, стоимость, объемы и материалы, используемые в процессе исполнения работ, устанавливаются организатором конкурса. Перечень обязательных работ и услуг, в соответствии с приложением N 2 к Правилам проведения конкурса является закрытым, изменениям и дополнениям не подлежит. Размер платы за обслуживание внутридомового газового оборудования включен в перечень обязательных работ и услуг в раздел "Проведение технических осмотров и мелкий ремонт".
На участие в конкурсе зарегистрировано 3 заявки от участников. В связи с отсутствием кворума заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками сроки, установленные конкурсной документацией были перенесены.
Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу гр. "<...>", материалы дела, установила следующее.
29 марта 2013 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска размещено извещение о проведении торгов N 280313/2640678/01 - открытого конкурса N 4к по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом на территории МО "Город Ижевск" в 2013 году, лот N 1 - дом, расположенный по адресу: <...>.
Правила проведения конкурса устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 1 Правил проведения конкурса).
1.В соответствии с пунктом 37 Правил проведения конкурса, извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно подпункту 3 пункта 38 Правил проведения конкурса в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе, характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном дом.
Извещение о проведении торгов, размещенное на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет", не содержит сведений, предусмотренных пп. 3 п. 38 Правил проведения конкурса, а именно в извещении отсутствуют сведения о серии и типе постройки, в связи с чем, жалоба в этой части признается обоснованной.
Вместе с тем, из анализа технического паспорта N 30306 Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что сведения о серии и типе постройки отсутствуют в техническом паспорте, в связи с чем, у организатора торгов отсутствовала возможность указать данную информацию в извещении о проведении торгов.
Также, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в соответствии с Правилами проведения конкурса, у организатора торгов отсутствует обязанность по указанию сведений о последних проведенных капитальных ремонтах жилых домов, о количестве нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества в связи с чем, жалоба Заявителя в этой части признается необоснованной.
В соответствии с приложением N 1 к конкурсной документации "Характеристика объекта конкурса. Акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме", к общим сведениям о многоквартирном доме относятся, в том числе:
- год постройки - 1968;
- степень износа по данным государственного технического учета - 22% на 1996 год;
- количество нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества - 3;
- площадь:
- многоквартирного дома с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками, кв. м - 6038,7;
- жилых помещений (общая площадь квартир) кв. м - 4460,1;
- нежилых помещений (общая площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме), кв. м - 1138,4;
- помещений общего пользования (общая площадь нежилых помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме), кв. м - 439,0;
- площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома - 2465.
Проанализировав конкурсную документацию, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что приложение N 1 к конкурсной документации "Характеристика объекта конкурса. Акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме" содержит недостоверную информацию:
- о площади нежилых помещений (общая площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме). Так, согласно техническому паспорту N 30306 площадь нежилых помещений (общая площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) составляет 1139,6 кв. м, а в конкурсной документации указана площадь равная 1138,4 кв. м;
- о площади земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома. Так, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.12.2009 года N 1826/203/09-5609 площадь земельного участка равна 10588 кв. м, в то время, как в конкурсной документации указана площадь равная 2465 кв. м.
Учитывая вышеизложенное, жалоба Заявителя в части указания организатором торгов недостоверной информации в конкурсной документации является обоснованной.
2.В соответствии с пп. 4 п. 41 Правил проведения конкурса , конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе, перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, согласно приложению N 2. При этом, организатор конкурса, в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг, самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.
Согласно приложению N 2 "Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>" (далее - Перечень обязательных работ) конкурсной документации к обязательным работам отнесены 4 группы работ:
1.Содержание помещений общего пользования (стоимость на 1 кв. м общей площади 1,608 руб./месяц);
2.Уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома (стоимость на 1 кв. м общей площади 2,435 руб./месяц), в том числе, вывоз твердых и жидких бытовых отходов (стоимость на 1 кв. м общей площади 1,899 руб./месяц);
3.Подготовка многоквартирного дома к сезонной эксплуатации (стоимость на 1 кв. м общей площади 5,094 руб./месяц);
4.Проведение технических осмотров и мелкий ремонт, в том числе:
- проведение технических осмотров и устранение незначительных неисправностей в системах вентиляции, дымоудаления, электротехнических устройств (стоимость на 1 кв. м общей площади 0,603 руб./месяц);
- аварийное обслуживание (стоимость на 1 кв. м общей площади 0,491 руб./месяц);
- дератизация (стоимость на 1 кв. м общей площади 0,101 руб./месяц);
- дезинсекция (стоимость на 1 кв. м общей площади 0,089 руб./месяц).
Постановлением Администрации г. Ижевска от 06.07.2012 N 689 утверждена "Смета стоимости отдельных услуг или работ, учтенной в размере платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда с 1 июля 2012 года" (далее - Смета).
Проведя сравнительный анализ стоимости одинаковых работ, учтенных в Смете и учтенных в Перечне обязательных работ, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что в Перечне обязательных работ завышена стоимость на отдельные виды работ.
Так, уборка мест общего пользования по Смете - 1,44 руб. кв. м, по Перечню обязательных работ - 1,608 руб. / кв. м; содержание придомовой территории по Смете - 2,18 руб./кв. м, по Перечню обязательных работ - 2,435 руб. / кв. м; сбор, вывоз и утилизация ТБО по Смете - 1,70 руб./кв. м, по Перечню обязательных работ - 1,899 руб./кв. м; Ремонтно-аварийное обслуживание по Смете - 0,44 руб./кв. м, по Перечню обязательных работ - 0,491 руб./кв. м; дератизация и дезинсекция по Смете - 0,17 руб./кв. м, по Перечню обязательных работ - 0,19 руб./кв. м.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что организатор торгов при утверждении конкурсной документации (приложения N 2 "Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>") установил стоимость на некоторые виды работ отличающуюся от Сметы, утвержденной постановлением Администрации г. Ижевска от 06.07.2012 N 689.
3.В соответствии с пп. 5 п. 41 Правил проведения конкурса , конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе, перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса по форме согласно приложению N 3 (далее - дополнительные работы и услуги). При этом, организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из дополнительных работ и услуг.
Согласно приложению N 3 "Перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>" (далее - Перечень дополнительных работ) конкурсной документации к дополнительным работам отнесена 21 группа работ, в том числе:
- каменные, кирпичные, железобетонные стены:
- окраска стен помещений общего пользования (стоимость работ 27 840 руб.);
- полы:
- устранение повреждений полов в местах общего пользования многоквартирного дома (стоимость работ 7 700 руб.);
- окна, двери, световые фонари:
- замена дверей в помещениях общего пользования (стоимость работ 51 471 руб.);
- замена окон в помещениях общего пользования (стоимость работ 262 618,20 руб.).
Общая стоимость дополнительных работ составляет 349 629,20 руб.
Заявителем по делу были представлены документы и информация о том, что в 2007 году Индустриальным районным судом г. Ижевска рассмотрено дело N 2-658/07 по иску жителей дома, расположенного по адресу: <...> к МУ "Г".
По результатам рассмотренного дела было возбуждено исполнительное производство N 19/29034/3189/9/2007, в соответствии с которым должник - МУ "Г" обязан произвести ремонтные работы: выполнить ремонт и окраску цоколя фасада, произвести замену и восстановление отдельных элементов оконных и дверных заполнений, произвести их окраску, установить доводчики на деревянных дверях подъездов, восстановить электроосвещение, отделку стен, потолков и полов подъездов и иные виды работ.
На дату проведения рассматриваемых торгов, часть работ должником - МУ "Г" не выполнена.
По мнению Комиссии Удмуртского УФАС России, в целях предоставления неопределенному кругу лиц полной, достоверной и объективной информации о предмете торгов организатору торгов при утверждении конкурсной документации (приложение N 3 "Перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>") целесообразно было указать, что часть дополнительных работ указанных в приложении N 3 должны быть выполнены по решению суда должником - МУ "Г".
В связи с установлением в действиях организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска нарушений порядка организации торгов, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи организатору торгов предписания об устранении нарушений порядка организации торгов.
Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,
Решила:
1.Жалобу гр. "<...>" на действия организатора торгов - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска при проведении открытого конкурса N 4к по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом на территории МО "Город Ижевск" в 2013 году (лот N 1 - дом, расположенный по адресу: <...>) признать обоснованной в части:
1.1.Неуказания в извещении о проведении конкурса сведений о серии и типе постройки;
1.2.Указания недостоверной информации о площади земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома;
1.3.Указания недостоверной информации о площади нежилых помещений (общая площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме);
1.4.Установления в перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (приложение N 2 конкурсной документации) стоимости работ отличающейся от стоимости, указанной в постановлении Администрации г. Ижевска от 06.07.2012 N 689 "О смете стоимости отдельных услуг или работ, учтенной в размере платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда с 1 июля 2012 года".
2.Признать организатора торгов - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска нарушившим пункт 38 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".
3.Признать организатора торгов - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска нарушившим постановление Администрации г. Ижевска от 06.07.2012 N 689 "О смете стоимости отдельных услуг или работ, учтенной в размере платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда с 1 июля 2012 года".
4.Выдать организатору торгов - Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска предписание об устранении нарушений порядка организации торгов.
Организатору торгов - Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска внести изменения в конкурсную документацию N 4к по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом на территории МО "Город Ижевск" в 2013 году (лот N 1 - дом, расположенный по адресу: <...>), в части устранения нарушений, указанных в подпунктах 1.2, 1.3, 1.4 настоящего решения, вернуть заявки участникам конкурса, продлить срок для подачи заявок для участия в конкурсе либо аннулировать торги.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии