Постановление от 21.06.2013 г № 260
Об утверждении социальной программы Удмуртской Республики «Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики на 2013 год» и Порядка оказания в 2013 году адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемые:
социальную программу Удмуртской Республики "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики на 2013 год";
Порядок оказания в 2013 году адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
2.Определить Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики по реализации социальной программы Удмуртской Республики "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики на 2013 год".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ
БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
И ОКАЗАНИЕ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НЕРАБОТАЮЩИМ
ПЕНСИОНЕРАМ, ЯВЛЯЮЩИМСЯ ПОЛУЧАТЕЛЯМИ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ
ПО СТАРОСТИ И ПО ИНВАЛИДНОСТИ, ЗА СЧЕТ СУБСИДИИ ИЗ БЮДЖЕТА
ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2013 ГОД"
I.Паспорт программы
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Социальная программа Удмуртской Республики "Укрепление │ │Программы │материально-технической базы учреждений социального │ │ │обслуживания населения и оказание адресной социальной │ │ │помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями │ │ │трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет │ │ │субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской │ │ │Федерации и средств бюджета Удмуртской Республики на 2013│ │ │год" (далее - Программа) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 218-ФЗ │ │разработки │"О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации │ │Программы │на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"; │ │ │постановление Правительства Российской Федерации │ │ │от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового │ │ │обеспечения социальных программ субъектов Российской │ │ │Федерации, связанных с укреплением материально- │ │ │технической базы учреждений социального обслуживания │ │ │населения и оказанием адресной социальной помощи │ │ │неработающим пенсионерам, являющимся получателями │ │ │трудовых пенсий по старости и по инвалидности" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│Министерство социальной защиты населения Удмуртской │ │заказчик │Республики │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Министерство социальной защиты населения Удмуртской │ │Программы │Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнитель │Министерство социальной защиты населения Удмуртской │ │Программы │Республики │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │Повышение уровня и качества жизни неработающих │ │ │пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии │ │ │по старости и по инвалидности, в Удмуртской Республике │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │Укрепление материально-технической базы бюджетных │ │Программы │стационарных учреждений социального обслуживания │ │ │Удмуртской Республики; │ │ │оказание адресной социальной помощи неработающим │ │ │пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий │ │ │по старости и по инвалидности │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │Количество неработающих пенсионеров, являющихся │ │индикаторы │получателями трудовых пенсий по старости │ │Программы │и по инвалидности, улучшивших условия проживания │ │ │и обслуживания в бюджетных стационарных учреждениях │ │ │социального обслуживания Удмуртской Республики; │ │ │количество бюджетных стационарных учреждений социального │ │ │обслуживания Удмуртской Республики, в которых проведены │ │ │мероприятия по приведению помещений в соответствие │ │ │с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями │ │ │пожарной безопасности; │ │ │количество неработающих пенсионеров, получивших │ │ │единовременную материальную помощь на частичное │ │ │возмещение расходов по газификации жилья (жилого │ │ │помещения), принадлежащего им на праве собственности │ │ │и являющегося местом их жительства │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации│2013 год │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Общий объем финансирования составляет 17949,5 тыс. │ │и источники │рублей, в том числе: │ │финансирования │субсидия из бюджета Пенсионного фонда Российской │ │Программы, │Федерации на финансирование в 2013 году расходов │ │направление │на социальную программу на основании распоряжения │ │расходов │Правления Пенсионного фонда Российской Федерации │ │ │от 26 апреля 2013 года N 163р "О распределении │ │ │предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации │ │ │субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации │ │ │на финансовое обеспечение мероприятий социальных программ│ │ │субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением │ │ │материально-технической базы учреждений социального │ │ │обслуживания населения и оказанием адресной социальной │ │ │помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями │ │ │трудовых пенсий по старости и по инвалидности, │ │ │на 2013 год" в сумме 6403,8 тыс. рублей, из них: │ │ │- на проведение ремонта бюджетных стационарных учреждений│ │ │социального обслуживания - 5636,3 тыс. рублей; │ │ │- на оказание адресной социальной помощи неработающим │ │ │пенсионерам - 767,5 тыс. рублей; │ │ │средства бюджета Удмуртской Республики (Закон Удмуртской │ │ │Республики от 27 декабря 2012 года N 75-РЗ "О бюджете │ │ │Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период │ │ │2014 и 2015 годов"), предусмотренные на финансирование │ │ │республиканских и ведомственных целевых программ │ │ │и текущее финансирование, в сумме 11545,7 тыс. рублей, │ │ │из них: │ │ │- на проведение ремонта бюджетных стационарных учреждений│ │ │социального обслуживания - 10778,2 тыс. рублей; │ │ │- на оказание адресной социальной помощи неработающим │ │ │пенсионерам - 767,5 тыс. рублей │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Конечные │Улучшение условий проживания 518 неработающих │ │результаты │пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий │ │реализации │по старости и по инвалидности, проживающих │ │Программы │и обслуживаемых в бюджетных стационарных учреждениях │ │ │социального обслуживания Удмуртской Республики; │ │ │приведение жилых помещений и помещений общего пользования│ │ │в 6 бюджетных стационарных учреждениях социального │ │ │обслуживания Удмуртской Республики в соответствие │ │ │с санитарно-гигиеническими требованиями и пожарными │ │ │нормами и требованиями, установленными действующим │ │ │законодательством; │ │ │оказание 307 неработающим пенсионерам единовременной │ │ │материальной помощи на частичное возмещение расходов │ │ │по газификации жилья (жилого помещения), принадлежащего │ │ │им на праве собственности и являющегося местом их │ │ │жительства │ │ │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
II.Обоснование направления расходов и критерии выбора учреждений социального обслуживания
В последнее десятилетие в Удмуртской Республике, как и в целом по России, наблюдается устойчивая тенденция к увеличению численности граждан старшего поколения. Увеличение числа престарелых граждан и инвалидов в Удмуртской Республике порождает комплекс сложных проблем, воздействуя как на жизнь отдельных людей, так и на социальную обстановку в целом. Большинство граждан старшего поколения не может без посторонней помощи разрешить свои проблемы и возникающие трудности. Особенности семейного положения этой социально-возрастной группы обусловливают одиночество многих пожилых людей, отсутствие у них близких родственников, обязанных по закону предоставлять им содержание и попечение, либо раздельное с родственниками проживание, препятствующее осуществлению ухода за лицами старшего возраста и их поддержке.
По состоянию на 1 апреля 2013 года в Удмуртской Республике проживают 423,4 тыс. пенсионеров (на 01.01.2012 - 416230 чел., на 01.01.2011 - 410645 чел.), из них 282,9 тысячи неработающих пенсионеров, являющихся получателями пенсии по старости или инвалидности.
Определяющей для уровня жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения услуг. В условиях рынка приобретение услуг в значительной мере зависит от экономического положения пенсионера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" предусмотрено выделение субъектам Российской Федерации средств на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, в том числе на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилого помещения), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства.
В Удмуртской Республике проживает более 28 тысяч тружеников тыла, из них в 2011 - 2012 годах более 400 тружеников тыла осуществили газификацию жилья (жилого помещения), принадлежащего им на праве собственности и являющегося местом их жительства.
В настоящее время отрасль социального обслуживания нуждается в дальнейшей структурной перестройке, направленной на увеличение объема услуг одиноким (одиноко проживающим) пожилым людям, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства. В республике около 4000 пожилых людей и инвалидов нуждается в услугах специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, услугах сиделок.
В Российской Федерации возрастают требования к условиям проживания и обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания (ликвидация очередности на размещение в учреждениях социального обслуживания населения, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм при размещении проживающих, комфортность проживания).
В Удмуртской Республике функционирует и планомерно развивается сеть учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, которая включает в себя 12 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе 2 интерната общего типа, 8 психоневрологических интернатов, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей. В данных учреждениях проживают 3274 гражданина пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, из них 49% находятся на постоянном постельном режиме или передвигаются в пределах палаты и требуют индивидуального ухода.
Каждое учреждение представляет собой комплекс сооружений и зданий, необходимых для проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Это спальные корпуса, столовые с пищеблоками, банно-прачечные комплексы, складские помещения для продуктов и мягкого инвентаря, овощехранилища, котельные, наружные сети водопровода, канализации и теплоснабжения, водонапорные скважины.
Повышение уровня социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов невозможно без улучшения материально-технической базы бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания населения. Надлежащее состояние помещений, отвечающее противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам, позволяет обеспечить безопасные условия пребывания граждан в учреждении при получении социальных услуг.
Несмотря на то, что на проведение капитального ремонта из различных источников выделяются значительные денежные средства, потребность в проведении ремонтных работ остается на прежнем уровне.
В 2013 году бюджетом Удмуртской Республики предусмотрены средства в сумме 10778,2 тыс. рублей на финансирование работ по капитальному ремонту учреждений социального обслуживания населения.
Критериями выбора учреждений социального обслуживания для проведения ремонта в рамках Программы являются:
1) необходимость приведения условий проживания в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими более высокую комфортность;
2) наличие предписаний и постановлений органов Государственного пожарного надзора, требующих устранения нарушений до конца текущего года;
3) необходимость обеспечения соблюдения учреждениями лицензионных требований в части медицинской деятельности и соблюдения санитарно-эпидемиологического режима.
Принятие Программы позволит улучшить качество жизни, создать комфортные и безопасные условия проживания и обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания населения республики, снизить социальную напряженность среди неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
Разработка и реализация Программы обусловлены необходимостью привлечения дополнительных финансовых средств для:
1) укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики, в том числе на проведение капитального ремонта в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания;
2) оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в виде единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и являющихся местом их жительства.
III.План мероприятий программы
В целях реализации Программы необходимо осуществить комплекс мероприятий. План мероприятий Программы является приложением к настоящей Программе.
IV.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Удмуртской Республике.
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики:
осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией мероприятий Программы;
при необходимости вносит в установленном порядке предложения о внесении изменений в Программу;
представляет в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Удмуртской Республике отчет об осуществлении расходов бюджета Удмуртской Республики, подтверждающих выполнение Удмуртской Республикой обязательств по софинансированию Программы, и отчет об осуществлении расходов бюджета Удмуртской Республики, источником финансового обеспечения которых является субсидия.
Мероприятия Программы:
по укреплению материально-технической базы осуществляются государственными учреждениями социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам осуществляются территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики в соответствии с Порядком оказания в 2013 году адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденным настоящим постановлением.
V.Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики в установленном законодательством порядке.
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (государственное учреждение) в пределах своей компетенции осуществляет проверку соблюдения условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" и Соглашением о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету Удмуртской Республики на софинансирование расходных обязательств Удмуртской Республики, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2013 году.
VI.Оценка социальной, экономической, бюджетной эффективности реализации программы
При оценке эффективности Программы рассматриваются социальные и экономические результаты. При этом под результатами понимаются:
1) обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и требований пожарной безопасности в 6 бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания Удмуртской Республики;
2) улучшение условий проживания 518 неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в бюджетных стационарных учреждениях социального обслуживания;
3) оказание 307 неработающим пенсионерам единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилого помещения), принадлежащего им на праве собственности и являющегося местом их жительства.
Эффективность реализации Программы оценивается на основании:
1) целевого и своевременного использования финансовых средств на капитальный ремонт 6 бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Удмуртской Республики;
2) целевого использования финансовых средств, направляемых на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.