Постановление от 01.07.2013 г № 272
Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Окружающая среда и природные ресурсы (2013 - 2020 годы)"
Правительство Удмуртской Республики постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Окружающая среда и природные ресурсы (2013 - 2020 годы)".
Председатель Правительства
Удмуртской Республики
Ю.С.ПИТКЕВИЧ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА
И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ (2013 - 2020 ГОДЫ)"
Паспорт государственной программы
| Наименование государственной программы | Окружающая среда и природные ресурсы (2013 - 2020 годы) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Соисполнители государственной программы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики |
| Срок реализации государственной программы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы государственной программы | Не предусмотрены |
| Цели государственной программы | 1) снижение негативного воздействия на окружающую среду, предотвращение неблагоприятных экологических ситуаций и нанесения ущерба природе; 2) удовлетворение нужд экономики в природных ресурсах при их рациональном использовании, восполнении и сохранении необходимых запасов |
| Задачи государственной программы | 1) организация системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды; 2) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; 3) создание эффективной системы сбора и переработки отходов, обеспечение экологически безопасного размещения, хранения и обезвреживания (утилизации) отходов производства и потребления; 4) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, рационального использования и охраны водных объектов; 5) обеспечение биологического разнообразия на территории Удмуртской Республики, создание условий для устойчивого существования растительного и животного мира, сохранения и восстановления среды их произрастания и обитания; 6) организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры населения Удмуртской Республики |
| Подпрограммы государственной программы | 1. "Регулирование качества окружающей среды на территории Удмуртской Республики. Развитие системы мониторинг окружающей среды". 2. "Рациональное использование и охрана недр" . 3. "Управление отходами производства и потребления" . 4. "Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики". 5. "Особо охраняемые природные территории" . 6. "Экологическое образование, воспитание, просвещение" . 7. "Создание условий для реализации государственной программы" |
| Целевые показатели (индикаторы) государственной программы | 1) объем добычи общераспространенных полезных ископаемых, тыс. куб. м; 2) доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV класса опасности, в процентах; 3) доля населения, проживающего на территории, защищенной в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей численности населения, проживающего на территории Удмуртской Республики, подверженной негативному воздействию вод, в процентах; 4) доля площади Удмуртской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, в общей площади территории Удмуртской Республики, в процентах |
| Ресурсное обеспечение государственной программы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1490313,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 148156,5 тыс. рублей; в 2014 году - 304471,3 тыс. рублей; в 2015 году - 200165,3 тыс. рублей; в 2016 году - 189411,4 тыс. рублей; в 2017 году - 160475,7 тыс. рублей; в 2018 году - 149111,4 тыс. рублей; в 2019 году - 183865,0 тыс. рублей; в 2020 году - 154656,5 тыс. рублей. Объем субсидий из федерального бюджета, планируемых к получению, оценивается в размере 942480,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 226136,5 тыс. рублей; в 2014 году - 154024,6 тыс. рублей; в 2015 году - 153102,6 тыс. рублей; в 2016 году - 212128,4 тыс. рублей; в 2017 году - 68517,6 тыс. рублей; в 2018 году - 32209,2 тыс. рублей; в 2019 году - 86189,2 тыс. рублей; в 2020 году - 10172,1 тыс. рублей. В соответствии с законодательством Российской Федерации предполагается выделение средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике в размере 190,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 170,0 тыс. рублей; в 2014 году - 20,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и показатели эффективности | 1) предупреждение возможных негативных последствий при осуществлении намеченной хозяйственной и иной деятельности; 2) обеспеченность органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и населения Удмуртской Республики оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии окружающей среды; 3) увеличение объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых к 2020 году до 2680 тыс. куб. м; 4) доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I - IV класса опасности увеличится с 21% в 2013 году до 42% к 2020 году; 5) строительство и ввод в эксплуатацию 3 новых кустовых полигонов по захоронению отходов; 6) доля населения, проживающего на территории, защищенной в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей численности населения, проживающего на территории Удмуртской Республики, подверженной негативному воздействию вод, увеличится с 18% в 2013 году до 22,9% в 2020 году; 7) сохранение доли площади территории Удмуртской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, в общей площади территории Удмуртской Республики, до 0,9395% к 2020 году; 8) ежегодное издание Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в Удмуртской Республике"; 9) ежегодное участие не менее 680 тысяч граждан Удмуртской Республики в природоохранных мероприятиях в рамках акции "Дни защиты от экологической опасности"; 10) регулярные публикации экологических полос в средствах массовой информации |
1.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа
В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р (далее - Экологическая доктрина Российской Федерации), стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы основаны на положениях Экологической доктрины Российской Федерации и принципах охраны окружающей среды, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Наиболее важными из них являются:
соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды;
сохранение биологического разнообразия;
соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;
организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.
Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы для обеспечения экологической безопасности на территории Удмуртской Республики определены следующие цели:
снижение вредного воздействия на окружающую среду;
недопущение неблагоприятных экологических ситуаций и предотвращение ущерба природе;
бесперебойное удовлетворение нужд экономики в природных ресурсах при их бережном использовании, восполнении и сохранении необходимых запасов.
Для достижения указанных целей определены следующие задачи:
разработка и реализация геологических программ по поиску и оценке запасов пресных подземных вод для водоснабжения населения за счет средств федерального бюджета;
разработка и реализация ежегодных программ изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, за счет средств бюджета Удмуртской Республики;
совершенствование системы лицензирования при предоставлении права пользования участками недр местного значения путем разработки и принятия правовых актов Удмуртской Республики, организация эффективного контроля за выполнением лицензионных соглашений;
предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), проведение комплекса превентивных противопаводковых работ;
улучшение качества вод в источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
снижение антропогенной нагрузки на водные объекты путем качественной очистки сточных вод, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки;
просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов;
дальнейшее совершенствование регионального государственного экологического надзора и мониторинга окружающей среды;
продолжение работ по экологическому мониторингу на объектах уничтожения химического оружия в городе Камбарке и в поселке Кизнер;
проведение мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
проведение мероприятий по увеличению степени очистки сточных вод;
создание системы сбора и переработки отходов потребления с целью снижения объемов захоронения отходов, увеличение степени их переработки, обеспечение безопасного складирования и хранения токсичных отходов;
развитие сети особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), создание в природных парках и заказниках республики надежной системы охраны животного и растительного мира;
организация экологического обучения специалистов служб охраны окружающей среды предприятий и организаций, обмена опытом работы;
проведение природоохранной акции "Дни защиты от экологической опасности".
Государственная программа направлена на обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в целях сохранения ресурсного потенциала и благоприятного состояния окружающей среды на территории Удмуртской Республики.
Цели и задачи настоящей государственной программы соответствуют приоритетам государственной политики Российской Федерации и Удмуртской Республики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач.
Целями государственной программы являются:
1) снижение негативного воздействия на окружающую среду, предотвращение неблагоприятных экологических ситуаций и нанесения ущерба природе;
2) удовлетворение нужд экономики в природных ресурсах при их рациональном использовании, восполнении и сохранении необходимых запасов.
Задачами государственной программы определены:
1) организация системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
2) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;
3) создание эффективной системы сбора и переработки отходов, обеспечение экологически безопасного размещения, хранения и обезвреживания (утилизации) отходов производства и потребления;
4) обеспечение безопасности ГТС, рационального использования и охраны водных объектов;
5) обеспечение биологического разнообразия на территории Удмуртской Республики, создание условий для устойчивого существования растительного и животного мира, сохранения и восстановления среды их произрастания и обитания;
6) организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры населения Удмуртской Республики.
Реализация экологической политики позволит обеспечить устойчивое развитие Удмуртской Республики, реализовав права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечить экологическую безопасность населения Удмуртской Республики, улучшить показатели качества окружающей среды.
2.Подпрограммы государственной программы
2.1.Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды на территории Удмуртской Республики. Развитие системы мониторинга окружающей среды"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Регулирование качества окружающей среды на территории Удмуртской Республики. Развитие системы мониторинга окружающей среды |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | 1) создание благоприятной для жизнедеятельности людей экологической обстановки, поддержание рационального потребления природоресурсного потенциала Удмуртской Республики; 2) обеспечение органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии, величине техногенного воздействия на отдельные ее компоненты для принятия решения по регулированию качества окружающей среды |
| Задачи подпрограммы | 1) обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; 2) развитие сети мониторинга компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и т.д.); 3) развитие сети мониторинга источников техногенного и опасного воздействия на окружающую среду и здоровье населения (выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод); 4) информационное обеспечение мониторинга, внедрение информационных технологий; 5) оснащение лабораторий эколого-аналитического контроля высокоинформативными и многофункциональными приборно-инструментальными средствами |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) доля проведенных проверок регионального государственного экологического надзора от общего количества проверок, утвержденных ежегодным планом проведения проверок исполнения требований природоохранного законодательства, в процентах; 2) количество нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, единиц |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 84227,5 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 11343,7 тыс. рублей; в 2014 году - 11245,6 тыс. рублей; в 2015 году - 9445,6 тыс. рублей; в 2016 году - 9445,6 тыс. рублей; в 2017 году - 9917,9 тыс. рублей; в 2018 году - 10413,6 тыс. рублей; в 2019 году - 10934,4 тыс. рублей; в 2020 году - 11481,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | 1) обеспеченность органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и населения Удмуртской Республики оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии окружающей среды; 2) предупреждение возможных негативных последствий при осуществлении намеченной хозяйственной и иной деятельности; 3) стопроцентное выполнение согласованного Удмуртской межрайонной природоохранной прокуратурой ежегодного плана проведения проверок исполнения требований природоохранного законодательства; 4) отсутствие нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу |
2.1.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Правовую основу подпрограммы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Удмуртской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Подпрограмма является инструментом реализации в Удмуртской Республике государственной экологической политики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов для обеспечения экологической безопасности Удмуртской Республики в условиях развития реальных секторов экономики.
Подпрограмма учитывает основные положения и промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы в части обеспечения защиты жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также приоритеты социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Одним из основных принципов обеспечения экологической безопасности в Удмуртской Республике остается принцип ответственности органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на всей территории.
Удмуртская Республика придерживается позиции, что региональные власти, которые несут ответственность за состояние природных ресурсов на их территории и отвечают перед населением за экологическое благополучие, должны быть наделены полномочиями, позволяющими реально регулировать эти вопросы. В первую очередь, к таким полномочиям относятся осуществление регионального государственного экологического надзора.
В 2013 году в рамках государственного экологического надзора проведено 370 проверок, по результатам которых государственными инспекторами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Минприроды УР) выявлено нарушений действующего законодательства и возбуждено 350 дел об административных правонарушениях, выдано 227 предписаний об устранении выявленных нарушений. Наложено денежных взысканий в виде административных штрафов за нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации на сумму 2395,5 тыс. рублей.
Основными нарушениями в области государственного экологического надзора явились несоблюдение экологических требований по обращению с отходами; невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
По показателям осуществления регионального государственного экологического надзора в сравнении с 2012 годом: количество проведенных проверок возросло на 7%; сумма наложенных административных штрафов возросла на 33%.
В настоящее время в России происходит процесс перехода от непреднамеренного к регулируемому взаимодействию общества с окружающей средой.
Повышение эффективности государственного регулирования ведения хозяйственной деятельности на окружающую среду в целях обеспечения благоприятной среды и экологической безопасности в Удмуртской Республике должно базироваться на экологическом нормировании и контроле качества окружающей среды.
Переход к регулируемым отношениям требует создания новых экоинформационных технологий, во взаимосвязи реализующих процедуры мониторинга (наблюдения, контроля, анализа ситуации и прогноза) и принятия решения.
Осуществление всестороннего и полноценного мониторинга состояния окружающей среды требует решения вопроса дооснащения лабораторий экоаналитического контроля современными компьютеризированными приборно-инструментальными средствами.
В последнее время во всем цивилизованном мире все больше внимания уделяется вопросам эффективности экологического надзора и управления, где важное место занимает соблюдение природоохранных норм и правил на всех стадиях реализации того или иного проекта. Не вызывает сомнений, что основные принципы деятельности, базовые технические и технологические решения нужно выбирать и принимать еще на предпроектной стадии. Именно на этой стадии важно оценить будущее воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду и заложить условия максимального снижения отрицательных аспектов этого воздействия. Государственная экологическая экспертиза является наиболее эффективным управленческим инструментом рационального природопользования и охраны окружающей среды и служит гарантом в обеспечении реализации конституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.
За 2013 год Минприроды УР проведена государственная экологическая экспертиза 8 объектов регионального уровня, включая обосновывающие материалы к лицензиям на обращение с ломом цветных и черных металлов; проекты реконструкции автомобильных дорог, расположенных на землях ООПТ регионального значения; проект допустимых объемов изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в сезоне охоты 2013 - 2014 года на территории Удмуртской Республики.
В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействиях на него" Минприроды УР осуществляет выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. За 2013 год выдано 85 разрешений на выбросы хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики.
2.1.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Целями подпрограммы являются:
1) создание благоприятной для жизнедеятельности людей экологической обстановки, поддержание рационального потребления природоресурсного потенциала Удмуртской Республики;
2) обеспечение органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии, величине техногенного воздействия на отдельные ее компоненты для принятия решения по регулированию качества окружающей среды.
Для достижения целей реализуются следующие задачи:
1) обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;
2) развитие сети мониторинга компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и т.д.);
3) развитие сети мониторинга источников техногенного и опасного воздействия на окружающую среду и здоровье населения (выбросов в атмосферу, сбросов сточных вод);
4) информационное обеспечение мониторинга, внедрение информационных технологий;
5) оснащение лабораторий эколого-аналитического контроля высокоинформативными и многофункциональными приборно-инструментальными средствами.
2.2.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1) обеспеченность органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и населения Удмуртской Республики оперативной, достоверной и полноценной информацией о состоянии окружающей среды;
2) предупреждение возможных негативных последствий при осуществлении намеченной хозяйственной и иной деятельности;
3) стопроцентное выполнение согласованного Удмуртской межрайонной природоохранной прокуратурой ежегодного Плана проведения проверок исполнения требований природоохранного законодательства;
4) отсутствие нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
2.1.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.1.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
1.Осуществление регионального государственного экологического надзора.
В рамках данного мероприятия обеспечивается организация и проведение проверок на объектах хозяйственной деятельности, находящихся на территории Удмуртской Республики, за исключением объектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, по плану проверок исполнения требований природоохранного законодательства, размещаемого на официальном сайте Минприроды УР (www.minpriroda-udm.ru).
2.Ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории Удмуртской Республики.
В рамках данного мероприятия предусматривается выполнение автономным учреждением "Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики" (далее - АУ "Управление Минприроды УР") следующих государственных работ:
1) информационное обеспечение и сопровождение республиканского фонда экологической информации и единой информационной системы государственного экологического мониторинга;
2) ведение учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Удмуртской Республике.
3.Осуществление государственного мониторинга окружающей среды на территории Удмуртской Республики.
В рамках основного мероприятия предусматривается выполнение АУ "Управление Минприроды УР" следующих государственных работ:
1) организационное (инспекционное), информационное и аналитическое обеспечение осуществляемых Минприроды УР функций государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Удмуртской Республики, включая создание и совершенствование автоматизированных систем слежения за качеством окружающей среды;
2) предоставление информационных услуг на основе дистанционного зондирования.
4.Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
В рамках реализации основного мероприятия государственной программы в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики" Минприроды УР будет предоставляться государственная услуга "Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" (Административный регламент утвержден приказом Минприроды УР от 30 сентября 2011 года N 142 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня").
5.Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
В рамках реализации данного основного мероприятия Минприроды УР будет предоставляться государственная услуга "Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору" (Административный регламент утвержден приказом Минприроды УР от 22 июня 2011 года N 98 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (за исключением радиоактивных веществ), находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору").
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием результатов выполнения, сроков реализации, и исполнителей представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.1.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Основные меры государственного регулирования подпрограммы предусмотрены следующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
2) Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
3) Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
4) постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 года N 1298 "Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов";
5) постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 года N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)".
Для реализации мероприятий подпрограммы не требуется принятия дополнительных мер государственного регулирования.
2.1.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с реестрами (перечнями) государственных услуг (работ) в сфере охраны окружающей среды и в сфере недропользования, оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 июля 2012 года N 621-р (далее - Реестр государственных услуг (работ), АУ "Управление Минприроды УР" доводятся государственные задания на выполнение следующих государственных работ:
1) информационное обеспечение и сопровождение республиканского фонда экологической информации и единой информационной системы государственного экологического мониторинга;
2) организационное (инспекционное), информационное и аналитическое обеспечение, осуществляемых Минприроды УР функций государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Удмуртской Республики, включая создание и совершенствование автоматизированных систем слежения за качеством окружающей среды;
3) предоставление информационных услуг на основе дистанционного зондирования;
4) ведение учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Удмуртской Республике.
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на выполнение указанных государственных работ представлены в приложении 4 к государственной программе.
2.1.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Муниципальные образования в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы не участвуют.
2.1.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.
2.1.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на обеспечение осуществления регионального государственного экологического надзора;
расходы на выполнение государственных работ:
"Информационное обеспечение и сопровождение республиканского фонда экологической информации и единой информационной системы государственного экологического мониторинга",
"Ведение учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Удмуртской Республике",
"Организационное (инспекционное), информационное и аналитическое обеспечение, осуществляемых Минприроды УР функций государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) на территории Удмуртской Республики, включая создание и совершенствование автоматизированных систем слежения за качеством окружающей среды",
"Предоставление информационных услуг на основе дистанционного зондирования".
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 84227,5 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 11343,7 тыс. рублей;
в 2014 году - 11245,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 9445,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 9445,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 9917,9 тыс. рублей;
в 2018 году - 10413,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 10934,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 11481,1 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
2.1.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Возможные риски реализации подпрограммы:
1) существует риск сокращения объема финансирования мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы. В качестве меры для управления риском является перераспределение средств с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год;
2) возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера на экологически потенциально опасных объектах. Мерой по управления риском является создание системы наблюдений за состоянием окружающей среды на экологически потенциально опасных объектах.
2.2.Подпрограмма "Рациональное использование
и охрана недр"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Рациональное использование и охрана недр |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цель подпрограммы | Рациональное использование и охрана недр на территории Удмуртской Республики |
| Задачи подпрограммы | 1) обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр на территории Удмуртской Республики; 2) обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) доля лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий, в процентах; 2) доля объектов добычи общераспространенных полезных ископаемых с утвержденными запасами полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу запасов, к общему количеству предоставленных в пользование объектов, в процентах; 3) количество выданных и переоформленных лицензий на пользование недрами, единиц; 4) количество утвержденных зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, единиц |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 39645,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 4692,2 тыс. рублей; в 2014 году - 4065,9 тыс. рублей; в 2015 году - 4733,3 тыс. рублей; в 2016 году - 4733,3 тыс. рублей; в 2017 году - 4969,7 тыс. рублей; в 2018 году - 5218,2 тыс. рублей; в 2019 году - 5479,4 тыс. рублей; в 2020 году - 5753,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | 1) увеличение доли лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий с 80% в 2013 году до 82% в 2020 году; 2) увеличение доли объектов добычи общераспространенных полезных ископаемых с утвержденными запасами полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу запасов, к общему количеству предоставленных в пользование объектов с 80% в 2013 году до 84% в 2020 году; 3) количество выданных и переоформленных лицензий на пользование недрами будет составлять не менее 20 единиц; 4) количество утвержденных зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения будет составлять 20 единиц |
2.2.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Правовую основу подпрограммы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Удмуртской Республики, законы и иные нормативные правовые акты Удмуртской Республики в области использования и охраны недр.
Подпрограмма является инструментом реализации в Удмуртской Республике государственной политики в сфере рационального использования природных ресурсов для обеспечения промышленности Удмуртской Республики минеральным сырьем, населения Удмуртской Республики качественной питьевой водой.
Подпрограмма учитывает основные положения и промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы в части рационального использования и охраны природных ресурсов, приоритеты социально-экономического развития Удмуртской Республики.
В Удмуртии, как и в целом по стране, с 2002 года после отмены ставок отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее - ВМСБ) произошло падение темпов прироста промышленных запасов. Основная причина - падение объемов геолого-разведочных работ и в первую очередь поисково-разведочного бурения.
Территориальным органом федерального органа государственной власти Федерального агентства по недропользованию, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, является Отдел геологии и лицензирования по Удмуртской Республике Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Удмуртнедра). Основными полезными ископаемыми в республике, которые включены в полномочия Удмуртнедра являются нефть и подземные воды.
Минерально-сырьевая база (далее - МСБ) Удмуртской Республики, учитывая ее состав и степень промышленного освоения, играет ключевую роль в экономике региона.
В структуре минерально-сырьевых ресурсов Удмуртской Республики твердые полезные ископаемые представлены группой общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), в том числе глинистых пород для производства кирпича и керамзита, песков строительных для изготовления силикатных строительных изделий, песчано-гравийных материалов для всех видов строительства, известняков для щебня и известняковой муки, торфа для топлива и нужд сельского хозяйства. Имеются единичные месторождения формовочных и стекольных песков, известняков флюсовых и для производства низкосортной строительной извести, сапропеля, углей и минеральных красок.
Большинство месторождений и проявлений ОПИ имеют местное, наиболее крупные - республиканское значение.
Геолого-съемочные и поисково-разведочные работы, выполненные различными организациями за последние 30 - 40 лет, позволили создать в республике надежную МСБ для строительства и производства некоторых видов строительных материалов и удобрений.
Известные местонахождения ОПИ распределены по территории республики крайне неравномерно, что объясняется особенностями геологического строения и потребностью в местных строительных материалах (концентрация в "городских" районах).
Наиболее исследованными в отношении ОПИ оказались Завьяловский, Воткинский, Шарканский, Алнашский, Можгинский, Якшур-Бодьинский, Сарапульский и Увинский районы. В средней степени ОПИ изучены в северной половине республики - Кезский, Игринский, Балезинский, Дебесский, Глазовский, Ярский и Юкаменский районы, а также Каракулинский, Селтинский, Вавожский, Кизнерский и Камбарский районы. В наименьшей степени изучены ОПИ юга и запада Удмуртии - Сюмсинский, Красногорский, Малопургинский, Киясовский и Граховский районы.
Общая геологическая изученность территории Удмуртской Республики в отношении ОПИ достаточно высока, но достоверность данных о запасах и ресурсах, местоположении участков не превышает 75%. В целом МСБ Удмуртской Республики характеризуется большими объемами торфа, в меньшей степени глинистого и карбонатного сырья, еще меньше обеспеченность песками и песчано-гравийной смесью (далее - ПГС).
На территории Удмуртской Республики насчитываются 873 месторождения и 338 проявлений общераспространенных полезных ископаемых, всего - 1211. Они включают: 491 месторождение и 260 проявлений торфа (всего 751) и 382 месторождения и 78 проявлений строительных материалов (всего 460). По видам полезных ископаемых объекты строительных материалов включают:
14 объектов известняков на строительные камни;
48 объектов известняков для химической мелиорации почв;
113 объектов кирпичных глинистых пород;
21 объект керамзитовых глинистых пород;
1 объект глин для добавки к силикатной массе;
61 объект строительных песков;
1 объект песков-отощителей;
192 объекта песчано-гравийной смеси;
9 объектов грунтовых песчано-глинистых материалов.
По степени изученности участки недр группируются следующим образом: прошедших экспертизу ТКЗ насчитывается 119 месторождений, разведанных - 131, оцененных - 132 и 80 проявлений.
Территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики на 1 января 2013 года включает 491 участок недр: 395 месторождений и 96 проявлений. Это одно месторождение формовочных песков, одно месторождение флюсовых известняков и 460 месторождений и проявлений строительных материалов, а также 3 разрабатываемых месторождения торфа, 26 месторождений и проявлений сапропеля.
Основную роль в практической реализации программ развития МСБ и добывающей отрасли в целом, обеспечении социальных, экономических и других интересов населения, играет государственная система лицензирования.
2.2.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Основными приоритетными направлениями реализации подпрограммы являются:
обеспечение рационального использования природных ресурсов на территории Удмуртской Республики;
обеспечение промышленности Удмуртской Республики минеральным сырьем;
обеспечение населения Удмуртской Республики качественной питьевой водой.
Целью подпрограммы является рациональное использование и охрана недр на территории Удмуртской Республики.
Для достижения цели определены следующие задачи:
обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр на территории Удмуртской Республики;
обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.
2.2.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1) увеличение доли лицензий, реализуемых без отклонения от существенных условий лицензионных соглашений, в общем количестве лицензий с 80% в 2013 году до 82% в 2020 году;
2) увеличение доли объектов добычи общераспространенных полезных ископаемых с утвержденными запасами полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу запасов, к общему количеству предоставленных в пользование объектов с 80% в 2013 году до 84% в 2020 году;
3) количество выданных и переоформленных лицензий на пользование недрами будет составлять не менее 20 единиц;
4) количество утвержденных зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения будет составлять 20 единиц.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
2.2.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.2.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
1.Лицензирование пользования участками недр местного значения.
В рамках реализации данного основного мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики" Минприроды УР предоставляет 7 государственных услуг:
1) предоставление права пользования участками недр местного значения в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды УР от 24 апреля 2013 года N 48 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения";
2) прекращение права пользования участками недр местного значения при отказе владельца лицензии от права пользования недрами в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды УР от 30 сентября 2011 года N 144 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Прекращение права пользования участками недр местного значения при отказе владельца лицензии от права пользования недрами";
3) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды УР от 14 октября 2013 года N 148 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения";
4) согласование нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды УР от 14 октября 2013 года N 147 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Согласование нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации";
5) установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды УР от 14 октября 2013 года N 149 "Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом".
По основному мероприятию "Лицензирование пользования участками недр местного значения" АУ "Управление Минприроды УР" в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) предусматривается выполнение следующих государственных работ:
1) ведение территориального фонда геологической информации;
2) составление территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики;
3) обеспечение комплектации пакетов геологической информации по выносимым на торги (конкурсы/аукционы) участкам недр;
4) информационно-аналитическое обеспечение по вопросам геологии полезных ископаемых и недропользования;
5) экспертиза запасов и рассмотрение потерь общераспространенных полезных ископаемых.
2.Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы.
В рамках основного мероприятия в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) предусматривается выполнение АУ "Управление Минприроды УР" государственной работы "Подготовка проекта программы геолого-разведочных работ (подземные воды)".
3.Осуществление государственного мониторинга состояния недр на территории Удмуртской Республики.
В рамках основного мероприятия в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) предусматривается выполнение АУ "Управление Минприроды УР" государственной работы "Осуществление государственного мониторинга геологической среды в части подземных вод, в том числе ведение наблюдений на пунктах территориальной режимной сети".
4.Утверждение границ и режимов зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
5.Осуществление функций балансодержателя поисково-разведочных скважин, находящихся в собственности Удмуртской Республики.
В рамках основного мероприятия в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) предусматривается выполнение АУ "Управление Минприроды УР" государственной работы "Геологическое обследование поисково-разведочных скважин, находящихся в собственности Удмуртской Республики". Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием результатов выполнения, сроков реализации, и исполнителей представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.2.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Правовое регулирование отношений в сфере недропользования основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики и иных нормативных правовых актах Удмуртской Республики.
В соответствии с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Удмуртской Республики разработаны и утверждены:
Закон Удмуртской Республики от 25 июля 2012 года N 46-РЗ "О порядке предоставления права пользования участками недр местного значения";
постановление Правительства Удмуртской Республики от 27 августа 2012 года N 379 "Об утверждении Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения";
постановление Правительства Удмуртской Республики от 21 декабря 2012 года N 584 "Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения".
2.2.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) АУ "Управление Минприроды УР" доводятся государственные задания на выполнение следующих государственных работ:
1) ведение территориального фонда геологической информации;
2) составление территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики;
3) обеспечение комплектации пакетов геологической информации по выносимым на торги участкам недр;
4) информационно-аналитическое обеспечение по вопросам геологии полезных ископаемых и недропользования;
5) экспертиза запасов и рассмотрение потерь общераспространенных полезных ископаемых;
6) подготовка проекта программы геолого-разведочных работ (подземные воды);
7) осуществление государственного мониторинга геологической среды в части подземных вод, в том числе ведение наблюдений на пунктах территориальной режимной сети;
8) геологическое обследование поисково-разведочных скважин, находящихся в собственности Удмуртской Республики.
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на выполнение указанных государственных работ представлены в приложении 4 к государственной программе.
2.2.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Муниципальные образования в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы не участвуют.
2.2.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.
2.2.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на выполнение государственных работ:
1) "Ведение территориального фонда геологической информации";
2) "Составление территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики";
3) "Обеспечение комплектации пакетов геологической информации по выносимым на торги участкам недр";
4) "Информационно-аналитическое обеспечение по вопросам геологии полезных ископаемых и недропользования";
5) "Экспертиза запасов и рассмотрение потерь общераспространенных полезных ископаемых";
6) "Подготовка проекта программы геолого-разведочных работ (подземные воды)";
7) "Осуществление государственного мониторинга геологической среды в части подземных вод, в том числе ведение наблюдений на пунктах территориальной режимной сети";
8) "Геологическое обследование поисково-разведочных скважин, находящихся в собственности Удмуртской Республики".
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 39645,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 4692,2 тыс. рублей;
в 2014 году - 4065,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 4733,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 4733,3 тыс. рублей;
в 2017 году - 4969,7 тыс. рублей;
в 2018 году - 5218,2 тыс. рублей;
в 2019 году - 5479,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 5753,2 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
2.2.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве меры для управления риском осуществляется контроль за выполнением государственных заданий государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
2.3.Подпрограмма "Управление отходами
производства и потребления"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Управление отходами производства и потребления |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цель подпрограммы | Снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Удмуртской Республики |
| Задача подпрограммы | Повышение эффективности системы переработки и захоронения отходов в городах и населенных пунктах Удмуртской Республики |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | Строительство и ввод в эксплуатацию новых кустовых полигонов по захоронению отходов, ежегодно, единиц |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 102267,4 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 22173,5 тыс. рублей; в 2014 году - 8600,0 тыс. рублей; в 2015 году - 10955,9 тыс. рублей; в 2016 году - 10955,9 тыс. рублей; в 2017 году - 11503,7 тыс. рублей; в 2018 году - 12078,8 тыс. рублей; в 2019 году - 12682,7 тыс. рублей; в 2020 году - 13316,9 тыс. рублей. В соответствии с законодательством Российской Федерации на реализацию целей подпрограммы предполагается выделение средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике в размере 90,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 70,0 тыс. рублей; в 2014 году - 20,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | Строительство и ввод в эксплуатацию 3 новых кустовых полигонов по захоронению отходов |
2.3.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма разработана в целях создания системы сбора, переработки и захоронения отходов производства и потребления, направленной на снижение объемов захоронения отходов, увеличения степени их переработки, обеспечения безопасного складирования и хранения токсичных отходов.
Создание эффективно действующей системы обращения с отходами производства и потребления является одной из наиболее важных и сложных задач для Удмуртской Республики вследствие многообразия и всевозрастающего влияния отходов на санитарно-гигиеническое состояние территории республики, ее эстетический ландшафтный облик.
Среднегодовой объем образования отходов производства и потребления в республике составляет около 4 млн. м3 или 1 млн. тонн, при этом 70% образующихся отходов приходится на жилой сектор, 30% - на деятельность предприятий и организаций.
В настоящее время отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, учета, транспортировки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, ведет к их накоплению на территориях предприятий и несанкционированных свалок.
Одним из основных показателей, определяющих эффективность системы обращения с отходами, является доля извлечения и переработки вторичного сырья.
В республике на сегодняшний момент получили развитие следующие основные направления сбора и переработки вторичного сырья: сбор и переработка макулатуры, лома черных и цветных металлов; переработка полимерных отходов и резинотехнических изделий; сбор и обезвреживание ртутьсодержащих ламп и термометров.
Однако в целом по республике сложилась низкоэффективная система сбора и переработки вторичного сырья, обусловленная многолетним складированием отходов на территории свалок и полигонов с минимальной сортировкой (не превышающей 3% от общего объема) и трудоемкостью переработки отходов из-за отсутствия их селективного сбора.
Анализ ситуации позволил разделить проблемы Удмуртской Республики в области обращения с отходами производства и потребления на три уровня:
первый - уровень городского округа в Удмуртской Республике;
второй - уровень поселения, в состав которого входят населенные пункты, являющиеся административными центрами муниципальных районов;
третий - уровень сельского поселения в Удмуртской Республике.
На территории республики центром концентрации промышленного производства является агломерация городов Ижевск - Воткинск - Сарапул. Организацией сбора отходов от населения в городах занимаются специализированные муниципальные предприятия или частные предприятия на основании действующей лицензии на данный вид деятельности. Вывоз отходов производится на городской полигон или на городские свалки твердых бытовых отходов (далее - ТБО). Эксплуатацией городских объектов постоянного размещения отходов занимаются частные предприятия.
В настоящее время в республике прослеживается тенденция исчерпания мощностей по захоронению отходов на действующих городских свалках. Особо остро данная проблема стоит в городах Камбарке и Можге. Кроме того, в городах и пригородах существует проблема захламленности мусором и большого количества несанкционированных свалок около садоводческих массивов.
Проблемой городов республики также является отсутствие централизованных пунктов по сбору вторичного сырья. Ценное вторичное сырье вместе с основным потоком мусора попадает на городской полигон или свалку, теряя при этом до 90% своей ликвидности.
Анализ ситуации в области обращения с отходами в районных центрах Удмуртской Республики выявил ряд основных проблем:
несоответствие свалок экологическим и санитарно-гигиеническим нормам;
отсутствие у предприятий, эксплуатирующих свалки, лицензий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
наличие большого количества несанкционированных свалок;
отсутствие пунктов по сбору вторичного сырья.
Вышеперечисленные проблемы возникли вследствие:
стихийного образования свалок в республике без учета норм природоохранного законодательства;
отведения земельных участков под свалки постановлениями администраций муниципальных образований без учета экологических и санитарно-гигиенических норм и требований;
отсутствия учета образования и движения отходов производства и потребления.
Проблема свалок сельских поселений заключается в том, что практически все они относятся к категории несанкционированных. Свалки расположены около каждого сельского поселения и являются причиной общей захламленности территории Удмуртской Республики.
Удмуртская Республика располагает значительным промышленным потенциалом. На ее территории сосредоточено большое количество предприятий различных отраслей: нефтедобычи, транспортировки нефти, машиностроения и металлообработки, металлургии, электроэнергетики, лесной и деревообрабатывающей промышленности и других отраслей. Наряду с этим в республике имеются крупные предприятия агропромышленного комплекса, включая птицеводческие и животноводческие.
Таким образом, можно сделать вывод о ежегодном образовании в республике большого количества промышленных отходов.
При подготовке подпрограммы с целью минимизации негативного влияния промышленных отходов на окружающую природную среду и здоровье населения был проведен анализ структуры отходов, образующихся во всех отраслях промышленности и в сельском хозяйстве Удмуртской Республики, по результатам которого все отходы были условно разделены на две группы:
первая группа - перерабатываемые отходы. К данной группе относятся те отходы, для которых на сегодняшний момент имеются мощности по их переработке и использованию на территории Удмуртской Республики;
вторая группа - неутилизируемые "проблемные" виды отходов. Группа представлена отходами, для которых в настоящее время на территории республики отсутствуют мощности по сбору и переработке, а транспортирование данных отходов для переработки в другие субъекты Российской Федерации является экономически нецелесообразным. Текущее накопление данных видов отходов на площадках промышленных предприятий представляет угрозу загрязнения окружающей среды.
К первой группе перерабатываемых отходов относятся:
1) отходы нефтедобывающей промышленности: нефтешламы, буровые и тампонажные растворы. Образование отходов происходит на каждом этапе добычи нефти. Данные отходы характеризуются многокомпонентностью и токсичностью по отношению к окружающей среде и человеку. Одним из основных загрязнителей окружающей среды нефтедобывающей промышленности являются нефтешламы (22500 т/год). В республике накоплен опыт по использованию и обезвреживанию данных отходов. Также в зависимости от состава образующегося отхода допускается его размещение на объектах постоянного размещения отходов;
2) отходы машиностроения, металлообработки и приборостроения: гальванические шламы, электролиты гальванохимического производства, легковоспламеняющиеся жидкости, растворители, отходы лакокрасок, смазочно-охлаждающие жидкости. Перечисленные виды отходов подлежат обезвреживанию либо непосредственно на предприятии, либо передаются специализированным предприятиям, имеющим соответствующую лицензию на данный вид деятельности;
3) отходы электроэнергетики, в частности, золошлаки (теплоэлектроцентрали) ТЭЦ. Ежегодное образование золошлаков на предприятиях электроэнергетики составляет 14 тыс. тонн. На сегодняшний день на предприятиях указанной отрасли накоплено свыше 800 тыс. тонн данных отходов. Специализированные предприятия, имеющие соответствующую лицензию на данный вид деятельности, принимают золошлаки для использования в дорожном строительстве. Также данный отход в зависимости от его состава может применяться в качестве изоляционного слоя на объектах постоянного размещения отходов;
4) отходы химической промышленности, в частности, неликвидные химические вещества и материалы. На химических производствах республики образуются химические вещества, реагенты и материалы, представляющие высокую токсическую и химическую опасность. Специализированные предприятия, имеющие соответствующую лицензию на данный вид деятельности, принимают от предприятий неликвидные химические вещества и материалы с целью обезвреживания.
Ко второй группе - "проблемные отходы" - относятся:
1) отходы транспортного комплекса, в частности, отработанные автомобильные покрышки. Неблагоприятная обстановка с отходами транспортного комплекса складывается в части утилизации отработанных автомобильных покрышек. Отработанные покрышки (8000 т/год) вследствие их низкой биоразлагаемости приводят к захламлению прилегающих к городам и поселкам территорий;
2) отходы сельского хозяйства, в частности, отходы животноводческого и птицеводческого комплексов (навоз, помет). Ежегодно в животноводческих и птицеводческих хозяйствах республики образуются сотни тысяч тонн навоза и помета. Складирование данных отходов производится на необорудованных площадках. Вследствие этого во время дождей и снеготаяния фекальные продукты попадают в водоемы, загрязняя их;
3) отходы деревообрабатывающей промышленности, в частности, древесные отходы. Решение проблемы утилизации древесных отходов на сегодняшний день перспективно в свете тенденций ресурсо- и энергосбережения, и грамотная организация переработки данного вида отходов обеспечит экономический, экологический и социальный эффект;
4) отходы строительной отрасли, в частности, строительные отходы. На сегодняшний момент в республике быстрыми темпами развивается строительная отрасль. В ходе строительства объектов различного назначения, а также от разборки зданий и сооружений образуется значительное количество строительных отходов (бой кирпича, отходы цемента и бетона). Данные виды отходов представляют большую ценность использования в качестве вторичного сырья.
В настоящее время на территории Удмуртской Республики существуют мощности по переработке основных видов вторичного сырья, но отсутствует эффективная система их извлечения из потока образующихся отходов. В связи с этим подпрограммой заложена организация сортировки отходов с целью получения ликвидного вторичного сырья.
Для решения вышеперечисленных проблем, связанных с переработкой "проблемных" промышленных отходов, подпрограммой предусматривается разработка проектов обоснования внедрения мощностей по переработке данных видов отходов на территории Удмуртской Республики.
Исходя из вышеперечисленных проблем, можно сделать следующий прогноз развития проблемной ситуации в области обращения с отходами производства и потребления без использования программно-целевого метода ее решения:
резкое ухудшение экологического и технологического состояния свалок городов и районов Удмуртской Республики;
ускоренное исчерпание мощностей для захоронения городских отходов;
рост несанкционированных мест размещения отходов (свалок) и отчуждение новых территорий;
рост неконтролируемого процесса удаления отходов;
загрязнение подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха продуктами разложения отходов;
рост потенциальной опасности загрязнения окружающей среды токсичными отходами производства.
2.3.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
В целях регулирования процесса обращения с отходами в Удмуртской Республике приняты следующие нормативные правовые акты:
Закон Удмуртской Республики от 15 октября 2009 года N 43-РЗ "Об отходах производства и потребления в Удмуртской Республике";
постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 июля 2009 года N 181 "Об утверждении республиканской целевой программы "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы";
постановление Правительства Удмуртской Республики от 8 февраля 2010 года N 21 "О региональном кадастре отходов производства и потребления Удмуртской Республики".
Создание эффективно действующей системы обращения с отходами производства и потребления является одним из основных приоритетных элементов региональной экологической политики как необходимого условия для поддержания экологического равновесия и обеспечения экологической безопасности Удмуртской Республики.
С целью создания эффективной системы управления отходами производства и потребления постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 июля 2009 года N 181 утверждена республиканская целевая программа "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы".
Указанной республиканской целевой программой предусмотрено строительство полигонов по размещению отходов производства и потребления по кустовому принципу с созданием сети мусоросортировочных станций, которое позволит сократить рост и количество несанкционированных свалок, свалок районных центров и сельских поселений путем концентрации потоков образующихся отходов на одном кустовом полигоне.
В период строительства и эксплуатации объектов по сбору и переработке отходов будут создаваться дополнительные рабочие места, что позволит повысить уровень занятости населения Удмуртской Республики.
С внедрением системы обращения с отходами производства и потребления на территории Удмуртской Республики станет возможным выпуск недорогой, пользующейся спросом у населения продукции, изготовленной полностью или частично с применением отходов производства и потребления.
Приоритетные области деятельности в сфере управления отходами производства и потребления:
1) разработка и организация системы информационного обеспечения в области обращения с отходами производства и потребления;
2) формирование нормативно-правовой и методической базы в области обращения с отходами производства и потребления;
3) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обращения с отходами производства и потребления;
4) создание эффективной системы сбора и переработки отходов, подлежащих вторичной переработке;
5) строительство и ввод в эксплуатацию новых полигонов для размещения отходов производства и потребления по кустовому принципу;
6) создание благоприятных условий для привлечения инвесторов к организации производств по обезвреживанию и переработке отходов.
Цель подпрограммы - снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения Удмуртской Республики.
Задача подпрограммы - повышение эффективности системы переработки и захоронения отходов в городах и населенных пунктах Удмуртской Республики.
2.3.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
строительство и ввод в эксплуатацию 3 новых кустовых полигонов по захоронению отходов.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
2.3.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.3.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
1.Мероприятия, направленные на разработку проектно-сметных документаций на строительство кустовых полигонов и мусоросортировочных станций, строительство кустовых полигонов по захоронению отходов, строительство мусоросортировочных станций, в рамках республиканской целевой программы "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы".
2.Начиная с 2015 года подпрограммой предусмотрено выполнение основного мероприятия "Строительство и ввод в эксплуатацию новых кустовых полигонов по захоронению отходов, создание эффективной системы сбора и переработки отходов посредством строительства мусоросортировочных станций".
3.Ведение регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики.
В рамках данного мероприятия предусматривается выполнение АУ "Управление Минприроды УР" следующих государственных работ:
1) информационное обеспечение и сопровождение регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики;
2) обследование мест постоянного размещения отходов и анализ эффективности деятельности систем размещения отходов.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием результатов выполнения, сроков реализации и исполнителей представлен в приложении 2 к государственной программе.
2.3.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Основные меры государственного регулирования подпрограммы предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Удмуртской Республики от 15 октября 2009 года N 43-РЗ "Об отходах производства и потребления в Удмуртской Республике" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.
2.3.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий
на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) АУ "Управление Минприроды УР" доводятся государственные задания на выполнение следующих государственных работ:
1) информационное обеспечение и сопровождение регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики;
2) обследование мест постоянного размещения отходов и анализ эффективности деятельности систем размещения отходов.
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на выполнение указанных государственных работ представлены в приложении 4 к государственной программе.
2.3.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы муниципальным образованиям в Удмуртской Республике предоставляются субсидии из средств бюджета Удмуртской Республики при условии долевого участия муниципальных образований в финансировании соответствующих мероприятий из средств местных бюджетов.
Средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию) направляются на софинансирование строительства новых полигонов по захоронению отходов.
2.3.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы участвуют проектные, строительные и иные организации, выполняющие государственный заказ (определяются по итогам проведения закупок для обеспечения государственных нужд в соответствии с федеральным законодательством).
2.3.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на реализацию мероприятий республиканской целевой программы "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике на 2010 - 2014 годы";
расходы на выполнение следующих государственных работ:
1) информационное обеспечение и сопровождение регионального кадастра отходов производства и потребления Удмуртской Республики;
2) обследование мест постоянного размещения отходов и анализа эффективности деятельности систем размещения отходов.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 102267,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 22173,5 тыс. рублей;
в 2014 году - 8600,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 10955,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 10955,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 11503,7 тыс. рублей;
в 2018 году - 12078,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 12682,7 тыс. рублей;
в 2020 году - 13316,9 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
В соответствии с законодательством Российской Федерации на реализацию целей подпрограммы предполагается выделение средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике в размере 90,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 70,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 20,0 тыс. рублей.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.3.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Существует риск сокращения объемов финансирования подпрограммы.
Финансовый риск реализации подпрограммы представляет собой замедление формирования действенной системы обращения с отходами производства и потребления. Для минимизации риска в случае сокращения объемов финансирования на реализацию подпрограммы будет уточнена система мероприятий и целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.
Административный риск представляет собой невыполнение в установленные сроки и в полном объеме исполнителями подпрограммы финансовых обязательств, что приведет к невыполнению целей и задач подпрограммы, обусловленному:
срывом мероприятий и недостижением целевых показателей;
неэффективным использованием ресурсов;
повышением вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию подпрограммы.
Способами ограничения административного риска являются:
регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования подпрограммы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей выполнять принятые на себя обязательства;
мониторинг реализации мероприятий подпрограммы;
финансовый контроль.
2.4.Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса
Удмуртской Республики"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Развитие водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (далее - Минстрой УР) |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | 1) обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; 2) охрана, сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; 3) бесперебойное удовлетворение нужд экономики водными ресурсами, восполнение и сохранение необходимых запасов |
| Задачи подпрограммы | 1) предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности ГТС, проведение комплекса превентивных противопаводковых работ; 2) улучшение качества вод в источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 3) восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки; 4) государственный мониторинг состояния водных объектов; 5) просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) количество гидротехнических сооружений и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих капитального ремонта, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих ликвидации, единиц; 2) доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние за счет капитального ремонта гидротехнических сооружений, в процентах; 3) протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, ежегодно, километров; 4) протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, ежегодно, километров; 5) площадь акватории, на которой выполнены мероприятия, направленные на улучшение экологического состояния, гектаров; 6) протяженность водных объектов, на которых осуществляется мониторинг за состоянием водных объектов, дна, берегов водных объектов, режимом использования водоохранных зон, ежегодно, километров; 7) доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Удмуртской Республики, на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами, в процентах; 8) доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, в процентах; 9) снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный (ежегодно), в процентах |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 840536,6 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 61868,9 тыс. рублей; в 2014 году - 231815,4 тыс. рублей; в 2015 году - 125176,3 тыс. рублей; в 2016 году - 114422,4 тыс. рублей; в 2017 году - 81393,3 тыс. рублей; в 2018 году - 66075,1 тыс. рублей; в 2019 году - 96676,4 тыс. рублей; в 2020 году - 63108,8 тыс. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет субсидий из федерального бюджета, планируемых к получению, оценивается в размере 942480,2 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 226136,5 тыс. рублей; в 2014 году - 154024,6 тыс. рублей; в 2015 году - 153102,6 тыс. рублей; в 2016 году - 212128,4 тыс. рублей; в 2017 году - 68517,6 тыс. рублей; в 2018 году - 32209,2 тыс. рублей; в 2019 году - 86189,2 тыс. рублей; в 2020 году - 10172,1 тыс. рублей. В соответствии с законодательством Российской Федерации на реализацию целей подпрограммы предполагается выделение средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике в размере 100,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 100,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | 1) количество гидротехнических сооружений и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих капитального ремонта, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих ликвидации, уменьшится с 87 единиц в 2013 году до 79 единиц в 2020 году; 2) доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние за счет капитального ремонта гидротехнических сооружений, увеличится с 9,3% в 2013 году до 27,91% в 2020 году; 3) протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления увеличится с 1,2 км в 2013 году до 4,9 км в 2020 году; 4) протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, увеличится с 10,98 км в 2013 году до 24,91 км в 2020 году; 5) площадь акватории, на которой выполнены мероприятия, направленные на улучшение экологического состояния, увеличится с 89,7 га в 2013 году до 203,3 га в 2020 году; 6) протяженность водных объектов, на которых осуществляется мониторинг за состоянием водных объектов, дна, берегов водных объектов, режимом использования водоохранных зон, увеличится с 8 км в 2013 году до 26,44 км в 2020 году; 7) доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Удмуртской Республики, на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами, к 2020 году увеличится до 90%; 8) доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, увеличится с 84,5% в 2013 году до 85,36% в 2020 году; 9) снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, на 18,86% в 2020 году к уровню 2013 года |
2.4.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Правовую основу подпрограммы составляют Конституция Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", иные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и Удмуртской Республики в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Водные ресурсы Удмуртской Республики составляют:
реки, относящиеся к бассейну реки Камы и образующие густую сложную речную сеть. Их количество на территории Удмуртии, включая мельчайшие, составляет около 9 тысяч суммарной протяженностью в 20,4 тысячи километров;
шесть водохранилищ на территории Удмуртской Республики: Ижевское - площадь зеркала 26,4 квадратных километра, Камбарское - 4 квадратных километра, Воткинское на реке Вотке - 21,8 квадратных километра, Пудемское - 4,03 квадратных километра, Кинеусьский пруд в деревне Кинеусь - 1,09 квадратных километра, Брызгаловский пруд - 1,38 квадратных километра;
два водохранилища, находящиеся на территории двух и более субъектов Российской Федерации, это Воткинское и Нижнекамское водохранилища на реке Каме, площадь зеркала которых составляет соответственно - 1120 квадратных километров и 1080 квадратных километров;
множество прудов на водотоках и обводненных карьеров.
Основными источниками водоснабжения населения и объектов экономики республики являются поверхностные водные объекты. Общий объем водопотребления в республике в 2011 году составил 271 миллион кубических метров в год.
По результатам инвентаризации ГТС прудов и водохранилищ количество ГТС, расположенных на территории республики, составило 868 штук, в том числе ГТС с площадью зеркала пруда более 5 гектаров - 218 единиц, из которых 89 нуждаются в проведении работ по капитальному ремонту, из 43 потенциально опасных ГТС прудов и водохранилищ требуют капитального ремонта и реконструкции 14 объектов, количество бесхозяйных ГТС с площадью зеркала пруда более 5 гектаров составляет 32 единицы. В собственности Удмуртской Республики находятся 11 ГТС.
Разработка подпрограммы вызвана необходимостью решения таких проблем водохозяйственного комплекса Удмуртской Республики, как негативное воздействие вод в период прохождения паводков, аварийное состояние ГТС, наличие бесхозяйных ГТС и ухудшение экологического состояния водных объектов.
Проблемы водохозяйственного комплекса:
опасность затопления и подтопления населенных пунктов и объектов экономики во время прохождения весеннего половодья и дождевых паводков;
аварийное техническое состояние ГТС прудов и водохранилищ;
ухудшающееся качество воды поверхностных водных объектов, являющихся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения;
береговая эрозия, абразия и оползневые процессы (проблема особенно остро стоит по р. Кама и р. Вятка);
возрастающая антропогенная нагрузка на водные объекты, включая малые реки.
Значимость решения указанных проблем связана с конституционным правом граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение безопасности граждан, включая удовлетворение потребности в доброкачественной питьевой воде, поступающей из поверхностных водоисточников.
Эффективное решение вышеуказанных проблем возможно с применением программного метода, комплексного и системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторинга ситуации и достигнутых результатов.
Программно-целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях и организовать работу по привлечению средств федерального бюджета, бюджета Удмуртской Республики и внебюджетных источников, в соответствии с федеральным законодательством.
В Удмуртской Республике в 2011 году 53 728 жителей проживали на территориях, подверженных негативному воздействию вод, при этом длина береговой линии водных объектов в границах поселений составляла 673,1 км.
Непринятие мер по предотвращению разрушения берегов, защите населенных пунктов и объектов экономики от негативного воздействия вод, повышению безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (особенно при прорывах напорного фронта плотин) и возможному материальному ущербу.
Например, только при аварии на ГТС Воткинского водохранилища в г. Воткинске прямой ущерб составит ориентировочно около 350 млн. рублей, а на проведение восстановительных работ потребуется порядка 2,5 млрд. рублей.
В результате реализации мероприятий данной подпрограммы в период 2013 - 2020 годов будет обеспечиваться безопасная работа ГТС за счет выполнения работ по капитальному и текущему ремонту ГТС.
В целях оздоровления Ижевского водохранилища планируется проведение работ по укреплению его берегов и очистке ложа водохранилища от донных отложений. Это позволит достичь улучшения качества воды в Ижевском водохранилище.
В рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений будут выполнены мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия вод в период прохождения паводков.
В части охраны водных объектов и улучшения качества поверхностных вод и их экологического состояния запланировано продолжение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Вышеуказанные проблемы водохозяйственного комплекса для решения требуют межведомственного взаимодействия и координации усилий органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления и организаций, задействованных в развитии водохозяйственного комплекса, что возможно только при использовании программно-целевого метода.
2.4.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Подпрограмма разработана с учетом положений Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р, федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года N 350, Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ.
Приоритетными задачами Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы в области водного хозяйства являются: предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности ГТС; улучшение качества вод в поверхностных источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечение соблюдения ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов; снижение антропогенной нагрузки на водные объекты, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки; развитие малой гидроэнергетики на действующих гидротехнических сооружениях неэнергетического назначения, просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Основными приоритетами государственной политики в области развития водохозяйственного комплекса являются обеспечение экономического благополучия, социальной стабильности населения и реализация конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Основными целями подпрограммы являются:
1) обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
2) охрана, сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
3) бесперебойное удовлетворение нужд экономики водными ресурсами, восполнение и сохранение необходимых запасов.
Основными задачами подпрограммы являются:
1) предотвращение негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности и безопасности ГТС, проведение комплекса превентивных противопаводковых работ;
2) улучшение качества вод в источниках питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обустройство и обеспечение соблюдения режима зон санитарной охраны водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
3) восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки;
4) государственный мониторинг состояния водных объектов;
5) просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
2.4.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты реализации подпрограммы
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
1) количество гидротехнических сооружений и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих капитального ремонта, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, требующих ликвидации, уменьшится с 87 единиц в 2013 году до 79 единиц в 2020 году;
2) доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное состояние за счет капитального ремонта гидротехнических сооружений, увеличится с 9,3% в 2013 году до 27,91% в 2020 году;
3) протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления увеличится с 1,2 км в 2013 году до 4,9 км в 2020 году;
4) протяженность участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, увеличится с 10,98 км в 2013 году до 24,91 км в 2020 году;
5) площадь акватории, на которой выполнены мероприятия, направленные на улучшение экологического состояния, увеличится с 89,7 га в 2013 году до 199,7 га в 2020 году;
6) протяженность водных объектов, на которых осуществляется мониторинг за состоянием водных объектов, дна, берегов водных объектов, режимом использования водоохранных зон, увеличится с 8 км в 2013 году до 26,44 км в 2020 году;
7) доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Удмуртской Республики, на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами, к 2020 году увеличится до 90%;
8) доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, увеличится с 84,5% в 2013 году до 85,36% в 2020 году;
9) снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, на 18,86% в 2020 году к уровню 2013 года.
2.4.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.4.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
1.Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
2.Строительство и реконструкция объектов инженерной защиты, сооружений берегоукрепления.
3.Капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Удмуртской Республики и муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений.
4.Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.
5.Увеличение пропускной способности русел рек.
6.Государственный мониторинг водных объектов.
7.Текущие работы по ремонту, содержанию, безаварийной эксплуатации ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики, муниципальной собственности, а также ликвидация бесхозяйных ГТС.
8.Научно-исследовательские работы.
9.Просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
10.Расходы на выполнение следующих государственных работ:
1) осуществление функций балансодержателя гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Удмуртской Республики.
В рамках данного мероприятия подпрограммы предусматривается выполнение АУ "Управление Минприроды УР" государственных работ:
2) ежегодное проведение мероприятий по обеспечению осуществления функций балансодержателя ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики;
3) ежегодное проведение работ по предпаводковому обследованию гидротехнических сооружений.
11.Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Удмуртской Республики, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В рамках реализации основного мероприятия подпрограммы в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года N 24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики" Минприроды УР предоставляет две государственные услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Удмуртской Республики, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование и на основании договоров водопользования (административные регламенты по предоставлению данных государственных услуг утверждены соответственно приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 сентября 2011 года N 763 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование" и от 12 марта 2012 года N 57 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования").
Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их выполнения и ожидаемый результат приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.4.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Необходимые меры государственного регулирования для реализации мероприятий подпрограммы предусмотрены Водным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.
2.4.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) АУ "Управление Минприроды УР" доводятся государственные задания на выполнение следующих государственных работ:
1) ежегодное проведение мероприятий по обеспечению осуществления функций балансодержателя ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики;
2) ежегодное проведение работ по предпаводковому обследованию гидротехнических сооружений.
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на выполнение указанных государственных работ представлены в приложении 4 к государственной программе.
2.4.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы муниципальным образованиям в Удмуртской Республике предоставляются субсидии из средств бюджета Удмуртской Республики при условии долевого участия муниципальных образований в финансировании соответствующих мероприятий из средств местных бюджетов.
Средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию) направляются на софинансирование строительства и реконструкции объектов инженерной защиты, сооружений берегоукрепления.
2.4.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы участвуют проектные, строительные и иные организации, выполняющие государственный заказ (определяются по итогам проведения закупок для обеспечения государственных нужд в соответствии с федеральным законодательством).
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Министерства.
2.4.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на реализацию основных мероприятий подпрограммы:
- осуществление отдельных полномочий в области водных отношений;
- строительство и реконструкция объектов инженерной защиты, сооружений берегоукрепления;
- капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Удмуртской Республики и муниципальной собственности, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений;
- восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
- увеличение пропускной способности русел рек;
- государственный мониторинг водных объектов;
- текущие работы по ремонту, содержанию, безаварийной эксплуатации ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики, муниципальной собственности, а также ликвидация бесхозяйных ГТС;
- научно-исследовательские работы;
- просвещение и информирование населения по вопросам использования и охраны водных объектов
расходы на выполнение следующих государственных работ:
1) ежегодное проведение мероприятий по обеспечению осуществления функций балансодержателя ГТС, находящихся в собственности Удмуртской Республики;
2) ежегодное проведение работ по предпаводковому обследованию гидротехнических сооружений.
Объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 840536,6 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 61868,9 тыс. рублей;
в 2014 году - 231815,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 125176,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 114422,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 81393,3 тыс. рублей;
в 2018 году - 66075,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 96676,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 63108,8 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
На реализацию целей подпрограммы предполагается привлечение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в виде субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, на ликвидацию бесхозяйных гидротехнических сооружений, на строительство и реконструкцию объектов инженерной защиты, сооружений берегоукрепления, на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов.
Ориентировочно объем финансирования подпрограммы за счет субсидий из федерального бюджета, планируемых к получению, оценивается в размере 942480,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 226136,5 тыс. рублей;
в 2014 году - 154024,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 153102,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 212128,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 68517,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 32209,2 тыс. рублей;
в 2019 году - 86189,2 тыс. рублей;
в 2020 году - 10172,1 тыс. рублей.
В соответствии с законодательством Российской Федерации на реализацию целей подпрограммы предполагается выделение средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике в размере 100,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 100,0 тыс. рублей.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования представлена в приложении 6 к государственной программе.
2.4.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Существует риск сокращения объема финансирования мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы. Для минимизации риска в случае сокращения объемов финансирования подпрограммы будет уточнена система мероприятий и целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, а также будут реализовываться меры по привлечению средств из федерального бюджета.
Существует риск нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств. В качестве мер для управления риском будут применяться меры финансового контроля, мониторинг реализации мероприятий подпрограммы.
2.5.Подпрограмма "Особо охраняемые природные территории"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Особо охраняемые природные территории |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | 1) увеличение доли ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, созданных в установленном порядке (для которых утверждены границы, соответствующие требованиям земельного законодательства, и режим особой охраны); 2) сохранение природных комплексов и объектов, предотвращение нарушений установленного режима особой охраны на ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики; 3) получение актуальной информации о состоянии популяций редких и исчезающих видов растений и животных |
| Задачи подпрограммы | 1) создание ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, в установленном порядке; 2) охрана и обеспечение функционирования ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики; 3) организация и обеспечение проведения мероприятий по ведению Красной книги Удмуртской Республики |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) доля ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, для которых утверждены границы в порядке, установленном земельным законодательством, в общем количестве ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, в процентах; 2) доля ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, для которых установлен режим особой охраны, в общем количестве ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, в процентах; 3) доля районов (городов) Удмуртской Республики, на территории которых проведены исследования (мониторинг) состояния редких и исчезающих видов растений и животных, в общем количестве районов (городов) Удмуртской Республики, в процентах |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 30211,7 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 5035,4 тыс. рублей; в 2014 году - 3277,2 тыс. рублей; в 2015 году - 3355,9 тыс. рублей; в 2016 году - 3355,9 тыс. рублей; в 2017 году - 3523,6 тыс. рублей; в 2018 году - 3699,8 тыс. рублей; в 2019 году - 3884,9 тыс. рублей; в 2020 году - 4079,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | 1) увеличение количества ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, созданных в установленном порядке, с 6 единиц в 2013 году до 13 единиц (нарастающим итогом) в 2020 году; 2) сохранение природных комплексов и объектов, предотвращение нарушений установленного режима особой охраны территорий природных парков "Усть-Бельск" и "Шаркан", государственных природных ботанических заказников "Андреевский сосновый бор" и "Кокманский" посредством проведения ежегодно по 146 визуальных обследований их территорий, разъяснительных бесед о необходимости соблюдения режима особой охраны с посетителями ООПТ и местным населением прилегающих (либо находящихся в границах ООПТ) населенных пунктов; 3) получение актуальной информации о состоянии популяций редких и исчезающих видов растений и животных по 23 районам Удмуртской Республики |
2.5.1.Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках которой
реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы
в указанной сфере и прогноз ее развития
По состоянию на 1 января 2013 года в Удмуртской Республике числится 88 ООПТ регионального значения общей площадью 310,7 тыс. га (7,3% от общей площади Удмуртской Республики).
Из данного числа 11 государственных охотничьих заказников, площадью 277,1 тыс. га, находятся в ведении Управления охраны фауны Удмуртской Республики и 1 ботанический сад, регулирование и координацию деятельности которого осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.
В ведении Минприроды УР находятся 76 ООПТ регионального значения с общей площадью 39,4 тыс. га (0,9% от общей площади Удмуртской Республики): 2 природных парка, 2 государственных природных заказника, 72 памятника природы.
Мероприятия в рамках настоящей подпрограммы осуществляются в отношении ООПТ регионального значения, государственное управление в области организации и функционирования которых, а также государственный надзор в области охраны и использования их территорий осуществляет Минприроды УР.
На сегодняшний день большое количество памятников природы не имеют точного местоположения, утвержденных границ и площадей, что значительно затрудняет работу по их учету.
В период с 2005 по 2011 годы учеными Удмуртского государственного университета по заданию Минприроды УР проведена научно-исследовательская работа по оценке состояния редких и исчезающих видов растений и животных на территории Удмуртской Республики с созданием локальных сетей ООПТ. Данная работа проводилась по двум направлениям. Основное направление работы - изучение состояния популяций редких и исчезающих видов грибов, лишайников, растений и животных, произрастающих и обитающих на территории Удмуртской Республики, проводилось в целях реализации мероприятий по ведению Красной книги Удмуртской Республики, определенных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 сентября 1997 года N 822 "О Красной книге Удмуртской Республики".
Целью данного направления работы было выявление редких и исчезающих объектов растительного и животного мира на территориях районов и городов республики, сбор информации и анализ состояния их популяций. На основании полученных сведений постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2011 года N 460 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 5 марта 2007 года N 31 "О Красной книге Удмуртской Республики" утвержден обновленный перечень (список) редких и исчезающих видов грибов, лишайников, растений и животных, занесенных в Красную книгу Удмуртской Республики.
В данный перечень (список) включено 358 видов, из них: 145 видов сосудистых растений, 9 видов водорослей, 18 видов мохообразных, 25 видов лишайников, 22 вида грибов и 139 вид животных, из которых 69 видов беспозвоночных (пиявки - 1, пауки - 2 и насекомые - 66 видов) и 70 видов позвоночных (круглоротые - 1, костные рыбы - 11, амфибии - 4, рептилии - 1, птицы - 42 и млекопитающие - 11 видов). Из указанного числа видов 24 являются вновь включенными: 10 видов растений (9 видов водорослей и 1 вид высших растений), 6 видов грибов и 8 видов животных (4 вида бабочек, 1 вид муравьев, 3 вида птиц).
Из ранее действующего перечня (списка) "краснокнижных" видов исключено 80 видов, в том числе: 4 вида мохообразных, 50 видов сосудистых растений, 8 видов грибов, 7 видов лишайников и 11 видов животных.
Таким образом, обновленный перечень (список) видов грибов, лишайников, растений, и животных, занесенных в Красную книгу Удмуртской Республики, по сравнению с ранее действующим, сократился на 56 видов.
На основании обновленных материалов в декабре 2012 года издана Красная книга Удмуртской Республики в новой редакции тиражом 1315 экземпляров.
Вторым направлением работы было проведение инвентаризации ООПТ Удмуртской Республики (за исключением территории национального парка "Нечкинский", Удмуртского ботанического сада и территорий государственных охотничьих заказников).
Полевые исследования ученых показали, что часть существующих и рекомендуемых ООПТ, включенных в Схему особо охраняемых природных территорий в Удмуртской Республике, утвержденную постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 декабря 1995 года N 377, по своей ценности или своему эколого-географическому положению не могут быть отнесены к рангу особо охраняемых территорий. В то же время, не выявленными и не учтенными оказались другие объекты, обладающие высоким научно-познавательным, средоформирующим, природоохранным, эстетическим и рекреационным потенциалом.
Итогом работы по инвентаризации ООПТ являются новые локальные схемы ООПТ по каждому району (городу) Удмуртской Республики, в которые включены наиболее представительные (эталонные) объекты природных комплексов. Данные объекты должны составить основу сети ООПТ Удмуртской Республики и регионального кадастра ООПТ.
В период реализации государственной программы планируется осуществить обработку, анализ полученных материалов и информации по инвентаризации ООПТ, сформировать и утвердить схему развития и размещения ООПТ регионального значения, начать работу по ведению кадастра ООПТ регионального значения.
В настоящее время существует ряд проблем, которые оказывают определенное влияние на состояние и развитие деятельности в области организации, функционирования и охраны ООПТ регионального значения, сохранение редких и исчезающих видов растений и животных в Удмуртской Республике.
Мероприятия, запланированные в рамках подпрограммы, направлены на решение следующих проблем:
1.Отсутствие на существующие объекты ООПТ регионального значения документов, определяющих их фактическое создание (определение), установленных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 сентября 2009 года N 278 утвержден Порядок определения особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Удмуртской Республики. Согласно указанному порядку ООПТ регионального значения считается определенной (созданной) со дня принятия Правительством Удмуртской Республики решения об ее определении и утверждения положения об ООПТ, устанавливающего ее границы и режим особой охраны.
На сегодняшний день из всего числа ООПТ регионального значения, находящихся в ведении Минприроды УР (76 ООПТ), утвержденные положения имеются только у двух природных парков и двух государственных природных ботанических заказников. При этом описание границ природных парков и природных заказников не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Также у большинства ООПТ отсутствуют материалы комплексного экологического обследования природных территорий, обосновывающие придание этим территориям статуса ООПТ регионального значения, которые должны пройти государственную экологическую экспертизу.
2.Рост антропогенного прессинга на ООПТ и недостаточность контроля за соблюдением режима особой охраны на ООПТ регионального значения.
В ходе проведения обследований (рейдов) территорий природных парков "Усть-Бельск" и "Шаркан", государственных природных ботанических заказников "Андреевский сосновый бор" и "Кокманский" на предмет соблюдения установленного режима особой охраны общее количество выявленных нарушений составило 87 в 2010 году и 94 в 2011 году, что свидетельствует об увеличении посещаемости данных природных территорий и увеличении антропогенного воздействия на их природные комплексы и объекты.
В целях предотвращения нарушений режима особой охраны на ООПТ необходимо проведение регулярных визуальных обследований их территорий и усиление разъяснительной работы с посетителями ООПТ и местным населением близлежащих населенных пунктов (либо находящихся в границах ООПТ).
3.Слабая система исследовательских и мониторинговых работ по редким и исчезающим видам растительного и животного мира в виду недостаточного финансирования данной сферы.
2.5.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
В основе приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы лежат принципы охраны окружающей среды, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", такие как:
приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
сохранение биологического разнообразия.
Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года N 40-РЗ, и Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года N 68-РЗ, определены следующие направления:
развитие сети ООПТ, создание в природных парках и заказниках республики надежной системы охраны животного и растительного мира;
создание системы обеспечения соблюдения режима особой охраны объектов ООПТ Удмуртской Республики.
Кроме этого, при формировании подпрограммы учтены основные направления деятельности, определенные Стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 апреля 2004 года N 323:
организация и ведение государственного учета и мониторинга редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира;
создание и пополнение базы данных по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам растительного и животного мира;
ведение Красных книг субъектов Российской Федерации;
подготовка и реализация предложений по специальным мерам охраны.
Приоритетными направлениями развития ООПТ регионального значения Удмуртской Республики в 2013 - 2020 годах будут являться организационно-правовые механизмы, которые включают в себя проведение ревизии (инвентаризации) существующих ООПТ с целью приведения их статуса в соответствие с законодательством, поддержание режимов особой охраны, определяющих их функционирование, создание ООПТ регионального значения в установленном порядке, проведение ежегодных исследований и мониторинга состояния природных комплексов и объектов ООПТ регионального значения.
В части сохранения биологического разнообразия приоритетом является проведение мероприятий по ведению Красной книги Удмуртской Республики: сбор и анализ данных о редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений, лишайников и грибов, мониторинг состояния их популяций, реализация предложений по специальным мерам охраны, создание ООПТ регионального значения в местах концентраций редких и исчезающих видов растений и животных.
Исходя из заявленных приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере, целями подпрограммы на период 2013 - 2017 годов являются:
1) увеличение доли ООПТ регионального значения, созданных в установленном порядке (имеющих утвержденные границы, соответствующие требованиям земельного законодательства, и режим особой охраны);
2) сохранение природных комплексов и объектов, предотвращение нарушений установленного режима особой охраны на ООПТ регионального значения;
3) получение актуальной информации о состоянии популяций редких и исчезающих видов растений и животных по 23 районам Удмуртской Республики.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1) создание ООПТ регионального значения в установленном порядке;
2) охрана и обеспечение функционирования ООПТ регионального значения;
3) организация и обеспечение проведения мероприятий по ведению Красной книги Удмуртской Республики.
2.5.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1) увеличение количества ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, созданных в установленном порядке, с 6 единиц в 2013 году до 13 единиц (нарастающим итогом) в 2020 году;
2) сохранение природных комплексов и объектов, предотвращение нарушений установленного режима особой охраны территорий природных парков "Усть-Бельск" и "Шаркан", государственных природных ботанических заказников "Андреевский сосновый бор" и "Кокманский" посредством проведения ежегодно по 146 визуальных обследований их территорий, разъяснительных бесед о необходимости соблюдения режима особой охраны с посетителями ООПТ и местным населением прилегающих (либо находящихся в границах ООПТ) населенных пунктов;
3) получение актуальной информации о состоянии популяций редких и исчезающих видов растений и животных по 23 районам Удмуртской Республики.
В период реализации государственной программы планируется завершить работу по изменению границ природного парка "Усть-Бельск".
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.
2.5.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.5.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы выделяются следующие основные мероприятия:
1.Мероприятия по созданию ООПТ регионального значения, за исключением территорий государственных охотничьих заказников, ботанических садов Удмуртской Республики, созданных в установленном порядке.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация мероприятий, направленных на придание существующим и новым объектам статуса ООПТ регионального значения в соответствии с Порядком определения особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения на территории Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28 сентября 2009 года N 278: подготовка материалов, обосновывающих придание природным территориям статуса ООПТ регионального значения, проведение государственной экологической экспертизы и получение заключений на данные материалы, межевание земельных участков и определение местоположения границ ООПТ в установленном порядке, разработка положений об ООПТ, устанавливающих их границы, режим особой охраны, и их утверждение Правительством Удмуртской Республики.
АУ "Управление Минприроды УР" будет выполняться государственная работа "Информационное обеспечение и сопровождение кадастра (реестра) особо охраняемых природных территорий регионального значения".
2.Мероприятия по обеспечению охраны, защиты природных комплексов и объектов ООПТ регионального значения.
В рамках данного основного мероприятия будут проводиться мероприятия по обеспечению охраны и защиты природных комплексов и объектов на территориях природных парков "Усть-Бельск" и "Шаркан", государственных природных ботанических заказников "Андреевский сосновый бор" и "Кокманский" (проведение визуальных обследований, разъяснительных бесед о необходимости соблюдения режима особой охраны с посетителями ООПТ и местным населением прилегающих (либо находящихся в границах ООПТ) населенных пунктов), наблюдению за состоянием природных комплексов и объектов на территориях природных парков "Усть-Бельск" и "Шаркан", обустройству территорий ООПТ регионального значения (установка информационных аншлагов и т.д.).
Государственными учреждениями, подведомственными Минприроды УР, будут выполняться следующие государственные работы:
1) обеспечение охраны, осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности на территории государственных природных заказников "Андреевский сосновый бор" и "Кокманский";
2) обеспечение осуществления мероприятий по охране и соблюдению режима территории природного парка "Усть-Бельск";
3) обеспечение осуществления мероприятий по охране и соблюдению режима территории природного парка "Шаркан";
4) проведение мероприятий по изучению природных ландшафтов и компонентов природной среды, разработке и внедрению научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства на территории природного парка "Усть-Бельск";
5) проведение мероприятий по изучению природных ландшафтов и компонентов природной среды, разработке и внедрению научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства на территории природного парка "Шаркан".
3.Мероприятия по исследованию и мониторингу редких и исчезающих видов растений и животных на территории Удмуртской Республики.
В рамках данного основного мероприятия будут проводиться мероприятия по исследованию и сбору информации о состоянии популяций редких и исчезающих видов растений и животных, выявлению тенденций, динамики и причин изменений состояния указанных объектов.
Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их выполнения и ожидаемый результат приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.5.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Правовое регулирование отношений в области особо охраняемых природных территорий, сохранения биоразнообразия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации", Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р.
Основными законодательными актами в области особо охраняемых природных территорий, сохранения биоразнообразия являются Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также законы и иные нормативные правовые акты других отраслей права (гражданское, уголовное, административное законодательство).
Принятие мер по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере реализации подпрограммы на уровне Правительства Удмуртской Республики не требуется.
2.5.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) государственным учреждениям Удмуртской Республики, подведомственным Минприроды УР, доводятся государственные задания на выполнение следующих государственных работ:
АУ "Управление Минприроды УР":
1) информационное обеспечение и сопровождение кадастра (реестра) ООПТ регионального значения;
2) обеспечение охраны, осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности на территории государственных природных заказников "Андреевский сосновый бор" и "Кокманский".
бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Природный парк "Усть-Бельск" (далее - БУ УР "Природный парк "Усть-Бельск"):
3) обеспечение осуществления мероприятий по охране и соблюдению режима территории природного парка "Усть-Бельск";
4) проведение мероприятий по изучению природных ландшафтов и компонентов природной среды, разработке и внедрению научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства на территории природного парка "Усть-Бельск";
бюджетному учреждению Удмуртской Республики "Природный парк "Шаркан" (далее - БУ УР "Природный парк "Шаркан"):
5) обеспечение осуществления мероприятий по охране и соблюдению режима территории природного парка "Шаркан";
6) проведение мероприятий по изучению природных ландшафтов и компонентов природной среды, разработке и внедрению научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства на территории природного парка "Шаркан".
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на выполнение указанных государственных работ представлены в приложении 4 к государственной программе.
2.5.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Муниципальные образования в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы не участвуют.
2.5.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.
2.5.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на подготовку материалов, обосновывающих придание природным территориям статуса ООПТ регионального значения, проведение государственной экологической экспертизы указанных материалов, межевание земельных участков и определение местоположения границ ООПТ в установленном порядке;
расходы на выполнение мероприятий по исследованию и мониторингу редких и исчезающих видов растений и животных на территории Удмуртской Республики;
в 2013 году - расходы на материально-техническое оснащение и развитие инфраструктуры природных парков Удмуртской Республики;
расходы на выполнение следующих государственных работ:
1) информационное обеспечение и сопровождение кадастра (реестра) ООПТ регионального значения;
2) обеспечение охраны, осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности на территории государственных природных заказников "Андреевский сосновый бор" и "Кокманский";
3) обеспечение осуществления мероприятий по охране и соблюдению режима территории природного парка "Усть-Бельск";
4) проведение мероприятий по изучению природных ландшафтов и компонентов природной среды, разработке и внедрению научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства на территории природного парка "Усть-Бельск";
5) обеспечение осуществления мероприятий по охране и соблюдению режима территории природного парка "Шаркан";
6) проведение мероприятий по изучению природных ландшафтов и компонентов природной среды, разработке и внедрению научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства на территории природного парка "Шаркан".
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 30211,7 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 5035,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 3277,2 тыс. рублей;
в 2015 году - 3355,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 3355,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 3523,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 3699,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 3884,9 тыс. рублей;
в 2020 году - 4079,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
2.5.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
На решение задач и достижение целей подпрограммы могут оказать влияние следующие риски:
препятствование созданию ООПТ регионального значения исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, местным населением районов республики;
риски возникновения опасных и неблагоприятных процессов и явлений, приводящих к утрате ценности ООПТ, гибели редких и исчезающих видов растений и животных;
недофинансирование выполнения мероприятий в рамках подпрограммы.
К мерам управления перечисленными рисками можно отнести:
выделение финансирования мероприятий подпрограммы в полном объеме;
изменение отношения органов государственной власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и населения Удмуртской Республики к важности сохранения природных ресурсов, редких и исчезающих видов растений и животных посредством создания ООПТ;
проведение регулярных работ по мониторингу состояния популяций редких и исчезающих видов растений и животных.
2.6.Подпрограмма "Экологическое образование,
воспитание, просвещение"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Экологическое образование, воспитание, просвещение |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цель подпрограммы | Формирование экологического мировоззрения и экологической культуры населения Удмуртской Республики, воспитание бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов |
| Задачи подпрограммы | 1) организация и развитие системы экологического образования и воспитания на территории Удмуртской Республики; 2) экологическое просвещение и пропаганда экологических знаний среди населения Удмуртской Республики |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | Количество населения Удмуртской Республики, принявшего участие в природоохранных мероприятиях в рамках акции "Дни защиты от экологической опасности" по сравнению с предыдущим годом, процентов |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 20173,7 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 2665,0 тыс. рублей; в 2014 году - 2054,7 тыс. рублей; в 2015 году - 2140,8 тыс. рублей; в 2016 году - 2140,8 тыс. рублей; в 2017 году - 2592,1 тыс. рублей; в 2018 году - 2721,8 тыс. рублей; в 2019 году - 2857,8 тыс. рублей; в 2020 году - 3000,7 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | 1) ежегодное увеличение количества населения Удмуртской Республики, принявшего участие в природоохранных мероприятиях в рамках акции "Дни защиты от экологической опасности" по сравнению с предыдущим годом; 2) удовлетворение информационных потребностей жителей республики в области экологии, экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов: ежегодное издание Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в Удмуртской Республике"; регулярные публикации экологических полос в средствах массовой информации; 3) ежегодное проведение природными парками "Усть-Бельск" и "Шаркан" не менее 154 эколого-просветительских мероприятий |
2.6.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
В настоящее время созданная в Удмуртской Республике система непрерывного экологического образования и просвещения охватывает все возрастные группы и социальные слои населения и тесно связана с вопросами обеспечения экологической безопасности, повышения качества жизни и комфортности проживания людей, формирования практических навыков поведения человека в повседневной жизни, способствующих бережному и уважительному отношению к природе и активному содействию в решении региональных социально-экономических и экологических проблем.
Минприроды УР предусмотрен ряд мероприятий для организации системной работы в области экологического образования и просвещения.
Для информирования населения об экологической обстановке ежегодно осуществляется издание Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в Удмуртской Республике", публикации эколого-просветительских брошюр и бюллетеней "Российского Зеленого Креста". В 2010 году подготовлено к печати фундаментальное справочное издание - "Экология и природные ресурсы Удмуртской Республики" и в 2012 году переиздана Красная книга Удмуртской Республики. В 2013 году издана Красная книга Удмуртской Республики для слепых и слабовидящих.
Есть позитивные изменения в сфере экологической подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием. Студенты получают экологические знания, как при изучении дисциплин экологического профиля, так и разнообразных специальных дисциплин, которые с одной стороны, развивают профессиональные навыки будущих специалистов, с другой - дают им определенную экологическую подготовку. Помогает также будущим специалистам реализовать свои интересы и устремления в сфере решения природоохранных задач практика научных студенческих конференций, смотров и конкурсов научных работ.
Экологическими и природоохранными элементами насыщено как дошкольное, так и школьное образование. Среди дошкольных учреждений республики имеются детские сады с приоритетностью экологического воспитания. Во многих школах преподаются предметы экологической направленности в качестве обязательных или факультативных дисциплин. Особенно известны своими успехами экспериментальные образовательные учреждения - школы, гимназии и лицеи с экологической специализацией.
Накоплен ценный опыт и в сфере дополнительного экологического образования, которая включает 32 учреждения - Республиканский эколого-биологический центр (РЭБЦ), эколого-биологические центры городов Воткинска, Сарапула, Сарапульского района, районные дома и центры детского творчества. В указанных учреждениях экологическим воспитанием охвачены более 7 тысяч школьников республики в возрасте от 6 до 18 лет и реализуются более 45 образовательных программ дополнительного образования эколого-биологической направленности. Ежегодно учреждениями дополнительного образования проводятся республиканские и Всероссийские мероприятия, участниками которых становятся более 5 тысяч учащихся различных образовательных учреждений Удмуртии. Заметно усилился интерес педагогов-экологов к научно-методической деятельности. Появились разнообразные авторские наработки.
В единой системе экологического просвещения республики важное место принадлежит централизованным библиотечным системам и библиотекам. В настоящий момент в республике на базе библиотек действуют три Центра экологический информации: при Национальной библиотеке Удмуртской Республики, при районном культурном центре Воткинского района и при централизованной библиотечной системе Завьяловского района. Центры формируют доступные для всех граждан информационные ресурсы по экологии и природопользованию, осуществляют информирование специалистов-экологов, проводят Дни информации для специалистов и школьников.
Большая разноплановая работа по экологическому просвещению проводится сотрудниками дирекций природных парков и природных ботанических заказников, находящихся в ведении Минприроды УР. Они имеют в своем штате специалистов по экологическому просвещению. В целом эти организации являются, по сути, региональными центрами экологического просвещения взрослых и детей. Важнейшим направлением эколого-просветительской деятельности на ООПТ является работа со школьниками, осуществляемая сотрудниками всех природных территорий. Используя мировой и отечественный опыт, природные парки и природные ботанические заказники проводят разнообразные природоохранные мероприятия, инициируют и поддерживают объединения школьников, развивают движение в поддержку ООПТ и охраны природы, организуют эколого-просветительские и познавательные мероприятия. В игровой форме учат младших школьников и дошкольников беречь природу, познавать окружающий мир. Все это способствует развитию экологической культуры и грамотности подрастающего поколения.
Действенная форма вовлечения школьников в природоохранную деятельность - организация на базе природных парков школьных кружков и других детских объединений. Школьники привлекаются к практической полевой работе, ведут школьный экологический мониторинг, участвуют в благоустройстве природных территорий.
На базе природных парков ежегодно проводятся детские экологические лагеря для учащихся 7 - 10 классов, ученики которых занимаются углубленным изучением экологии, биологии, лесоводства и т.д. На протяжении лагерной смены дети получают теоретические знания, приобретают навыки научно-исследовательской работы, знакомятся с флорой и фауной родного края. Итогом работы лагерей являются научно-практические конференции, на которых дети выступают с докладами, рефератами по заранее определенным темам исследований.
Организуются различные выставки с целью популяризации экологических знаний, привлечения внимания населения к уникальности живой природы республики, ее сохранению и восстановлению. Передвижные фотовыставки в рамках Всемирной акции "Марш парков - 2010" неизменно получают высокую оценку посетителей - жителей всех возрастов республики.
Значительный вклад в дело экологического просвещения граждан и практическое улучшение экологической обстановки в Удмуртской Республике вносят общественные организации. Следует отметить работу Удмуртского регионального отделения Всероссийского общества охраны природы, республиканской детской общественной организации Удмуртии "Родники" и Удмуртского республиканского детского некоммерческое общественного движения за духовное и физическое здоровье "Юность". В филиалах этих организаций задействованы более 45 тысяч детей и подростков. Члены данных организаций работают в большинстве районов республики по экологическим программам "Зеленое эхо", "Малые реки Удмуртии", "Истоки" и другим, которые предусматривают регулярные массовые акции по очистке берегов рек, лесопосадок, проведение научно-практических лагерей, создают экологические бригады, которые занимаются благоустройством территорий, ликвидацией несанкционированных свалок.
С 2007 года в республике проводятся мероприятия по программе Всероссийского детского экологического движения "Зеленая планета". С 2011 года в Удмуртии проводится республиканский детский экологический форум "Зеленая планета", в различных конкурсах которого принимают участие порядка 2 тысяч детей. Работы победителей конкурсантов, а также наиболее интересные, яркие, творческие работы, отвечающие всем критериям конкурсов форума "Зеленая планета" ежегодно отправляются на Всероссийский этап форума в город Москву.
Ежегодной массовой акцией, объединяющей все население республики от дошкольников до пенсионеров, являются Общероссийские Дни защиты от экологической опасности. В Удмуртской Республике они проводятся с 1995 года под эгидой Республиканского организационного комитета и районных оргкомитетов. Акция проходит на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствует оценка Всероссийского оргкомитета "Дней защиты", который в течение последних трех лет (в 2011 - 2013 годы) присуждает Удмуртской Республике I место среди субъектов Российской Федерации.
Таким образом, целенаправленная работа по формированию экологической культуры населения в республике осуществляется системно, комплексно, направлена на все слои населения и задействует различные механизмы влияния.
Основными направлениями деятельности по формированию экологической культуры населения Удмуртской Республики на период реализации государственной программы должны стать:
привлечение общественных объединений и иных некоммерческих организаций к решению актуальных экологических проблем республики;
оказание поддержки общественным организациям республики, ведущим активную работу в экологическом направлении;
развитие эколого-просветительской деятельности на базе природных парков и государственных природных ботанических заказников;
проведение республиканских массовых экологических мероприятий, направленных на привлечение внимания населения Удмуртской Республики к вопросам охраны окружающей среды, обеспечению безопасности жизнедеятельности и здоровья;
освещение актуальных проблем охраны окружающей среды в средствах массовой информации и при помощи социальной рекламы;
увеличение объема издаваемой специализированной литературы по экологической проблематике и ее распространение среди населения республики;
создание и поддержание интернет-сайтов по актуальным вопросам охраны окружающей среды.
2.6.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы основаны на основных принципах охраны окружающей среды, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":
1) соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
2) ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
3) организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
4) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.
Согласно статье 11 вышеуказанного Закона граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.
Целью настоящей подпрограммы является формирование экологического мировоззрения и экологической культуры населения Удмуртской Республики, воспитание бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) организация и развитие системы экологического образования и воспитания на территории Удмуртской Республики;
2) экологическое просвещение и пропаганда экологических знаний среди населения Удмуртской Республики.
2.6.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
1) ежегодное увеличение количества населения Удмуртской Республики, принявшего участие в природоохранных мероприятиях в рамках акции "Дни защиты от экологической опасности" по сравнению с прошлым годом;
2) удовлетворение информационных потребностей жителей республики в области экологии, экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов:
ежегодное издание Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в Удмуртской Республике" тиражом не менее 100 экземпляров;
регулярные публикации экологических полос в средствах массовой информации;
3) ежегодное проведение природными парками "Усть-Бельск" и "Шаркан" не менее 154 эколого-просветительских мероприятий.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.
2.6.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.6.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы выделены следующие основные мероприятия:
1.Распространение информации о состоянии окружающей среды, экологической безопасности и об использовании природных ресурсов на территории Удмуртской Республики.
В качестве основного мероприятия является ежегодное издание Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в Удмуртской Республике", а также публикации специализированных экологических материалов в средствах массовой информации.
2.Проведение акции "Дни защиты от экологической опасности" на территории Удмуртской Республики.
Основное мероприятие предусматривает проведение мероприятий в рамках акции "Дни защиты от экологической опасности", проведение республиканской конференции по подведению итогов и награждению победителей акции.
3.Проведение мероприятий по экологическому воспитанию и просвещению.
В рамках основного мероприятия государственными учреждениями, подведомственными Минприроды УР, будут выполняться следующие государственные работы:
1) организация и проведение на базе природного парка "Усть-Бельск" слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;
2) организация и проведение на базе природного парка "Шаркан" слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;
3) ежегодное проведение республиканского профильного лагеря "Юный эколог" на базе природного парка "Шаркан";
4) мероприятия по экологическому воспитанию, образованию и пропаганде бережного отношения населения Удмуртской Республики к окружающей среде.
Перечень основных мероприятий подпрограммы, сроки их выполнения и ожидаемый результат приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.6.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
Основные меры государственного регулирования подпрограммы предусмотрены следующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Удмуртской Республики:
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
"Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;
постановление Государственного Совета Удмуртской Республики от 16 января 1998 года N 579-I "О государственной политике в области экологического образования населения Удмуртской Республики";
постановление Правительства Удмуртской Республики от 8 июня 2009 года N 146 "О проведении в Удмуртской Республике ежегодной акции "Дни защиты от экологической опасности".
2.6.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий
на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы в соответствии с Реестром государственных услуг (работ) государственным учреждениям, подведомственным Минприроды УР, доводятся государственные задания на выполнение следующих государственных работ:
АУ "Управление Минприроды УР":
1) мероприятия по экологическому воспитанию, образованию и пропаганде бережного отношения населения Удмуртской Республики к окружающей среде;
БУ УР "Природный парк "Усть-Бельск":
2) организация и проведение на базе природного парка "Усть-Бельск" слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;
БУ УР "Природный парк "Шаркан":
3) организация и проведение на базе природного парка "Шаркан" слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;
4) ежегодное проведение республиканского профильного лагеря "Юный эколог" на базе природного парка "Шаркан".
Сведения о прогнозе сводных показателей государственных заданий на выполнение указанных государственных работ представлены в приложении 4 к государственной программе.
2.6.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Муниципальные образования в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы не участвуют.
2.6.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.
2.6.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
расходы на выполнение мероприятий по ежегодному изданию Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды в Удмуртской Республике" и публикации специализированных экологических материалов в средствах массовой информации;
расходы на выполнение мероприятий в рамках акции "Дни защиты от экологической опасности", проведение республиканской конференции по подведению итогов и награждению победителей акции;
расходы на выполнение следующих государственных работ:
1) организация и проведение на базе природного парка "Усть-Бельск" слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;
2) организация и проведение на базе природного парка "Шаркан" слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;
3) ежегодное проведение республиканского профильного лагеря "Юный эколог" на базе природного парка "Шаркан";
4) мероприятия по экологическому воспитанию, образованию и пропаганде бережного отношения населения Удмуртской Республики к окружающей среде.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 20173,7 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 2665,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 2054,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 2140,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 2140,8 тыс. рублей;
в 2017 году - 2592,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 2721,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 2857,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 3000,7 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлен в приложении 5 к государственной программе.
2.6.11.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Существует риск сокращения объемов финансирования, запланированных на реализацию мероприятий подпрограммы. В качестве меры для управления риском является уточнение перечня мероприятий и целевых показателей (индикаторов) подпрограммы с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве мер для управления риском будут применяться меры внутреннего финансового контроля.
2.7.Подпрограмма "Создание условий для реализации
государственной программы"
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | Создание условий для реализации государственной программы |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Срок реализации подпрограммы | 2013 - 2020 годы |
| Этапы подпрограммы | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | Обеспечение реализации государственной программы |
| Задачи подпрограммы | Реализация установленных полномочий (функций) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | 1) количество ежегодных проверок за деятельностью государственных учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, единиц; 2) количество общероссийских и общереспубликанских информационных систем, внедренных (планируемых к внедрению) в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, единиц; 3) доля документов, имеющих нарушения по регламентированным срокам исполнения, от общего количества исполненных документов, в процентах; 4) уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, в процентах |
| Ресурсное обеспечение подпрограммы | Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 373251,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 40377,8 тыс. рублей; в 2014 году - 43412,5 тыс. рублей; в 2015 году - 44357,5 тыс. рублей; в 2016 году - 44357,5 тыс. рублей; в 2017 году - 46575,4 тыс. рублей; в 2018 году - 48904,1 тыс. рублей; в 2019 году - 51349,4 тыс. рублей; в 2020 году - 53916,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности | Достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы |
2.7.1.Характеристика состояния сферы социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма, в том числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Настоящая подпрограмма направлена на обеспечение реализации полномочий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, определенных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 5 марта 2012 года N 74 "О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики".
2.7.2.Цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется подпрограмма
Цель подпрограммы - обеспечение реализации государственной программы.
В рамках подпрограммы будет осуществляться реализация установленных полномочий (функций) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
2.7.3.Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
В качестве целевого показателя (индикатора) подпрограммы будет оцениваться показатель "Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы", в процентах.
Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:
где:
- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;
- количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).
Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения целевого показателя (индикатора) государственной программы рассчитывается по формуле:
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:
если
если
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:
если
если
где:
- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.
Значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы по годам реализации государственной программы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемый результат реализации подпрограммы: достижение прогнозных значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы.
2.7.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.
2.7.5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия подпрограммы:
1.Реализация установленных полномочий (функций) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.
2.Уплата налога на имущество.
В целях реализации основных мероприятий подпрограммы ежегодно будет разрабатываться план по их реализации.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении 2 к государственной программе.
2.7.6.Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и задач подпрограммы
К мерам государственного регулирования следует отнести создание системы контроля и управления ходом реализации подпрограммы, адекватной всему комплексу решаемых задач.
Для единого подхода к выполнению системы программных мероприятий, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделенных на реализацию подпрограммы, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями Государственной программы.
2.7.7.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы
В рамках подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.
2.7.8.Информация об участии муниципальных образований в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы
Муниципальные образования в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы не участвуют.
2.7.9.Информация об участии Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Удмуртской Республики, акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций в реализации подпрограммы
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации подпрограммы не участвуют.
2.7.10.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
реализация установленных полномочий (функций) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики;
уплата налога на имущество организаций и земельного налога.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 373251,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 40377,8 тыс. рублей;
в 2014 году - 43412,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 44357,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 44357,5 тыс. рублей;
в 2017 году - 46575,4 тыс. рублей;
в 2018 году - 48904,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 51349,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 53916,8 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлен в приложении 5 к государственной программе.
2.7.11.Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Существует риск сокращения объемов финансирования деятельности Минприроды УР. В качестве меры для управления риском является разработка плана мероприятий подпрограммы с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год, и перераспределение средств.
Существует риск неэффективного использования бюджетных средств. В качестве мер для управления риском будут применяться меры внутреннего финансового контроля.
3.Оценка планируемой эффективности
государственной программы
Экологическая эффективность государственной программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.
Социальная эффективность государственной программы характеризуется улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных районах республики, снижением уровня заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей природной среды, а также обеспечением нормальных условий для жизни будущего поколения.
Для количественной оценки результатов реализации государственной программы и ее подпрограмм используется система целевых показателей (индикаторов), приведенных в приложении 1 к государственной программе.
Эффективность реализации государственной программы будет оцениваться путем сопоставления фактических и планируемых значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, анализа выполнения основных мероприятий государственной программы, анализа структуры источников финансирования государственной программы, в соответствии с Порядком, установленным Правительством Удмуртской Республики.
Приложения
2013-07-01 Приложение к Постановлению от 01 июля 2013 года № 272 Сведение