Решение Удмуртского УФАС России от 11.09.2013 г № СЮ05-03/2012-104
О нарушении организацией — естественным монополистом антимонопольного законодательства, выразившемся в неправомерном прекращении оказания услуг по передаче тепловой энергии
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ВЫРАЗИВШЕМСЯ
В НЕПРАВОМЕРНОМ ПРЕКРАЩЕНИИ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ
ПО ПЕРЕДАЧЕ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ
Принято 05 сентября 2013 года.
Изготовлено 11 сентября 2013 года.
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии "<...>" - заместитель руководителя, члены Комиссии: "<...>" - начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, "<...>" - старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует), "<...>" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, "<...>" - специалист 1 разряда отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, рассмотрев дело N СЮ05-03/2012-104, о нарушении ООО "У" ("<...>") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
05.09.2013 г.
в присутствии:
представителя заявителя - ООО "А" - "<...>" (доверенность N б/н от 14.02.2013 г.),
представителей ответчика ООО "У" - "<...>" (доверенность N 2Д-618 от 08.05.2013 г.), "<...>" (доверенность N 2Д-619 от 08.05.2013 г.),
Установила:
В Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО "А" вх. N 9794 от 01.11.2012 г. на действия ООО "У", выразившиеся в невыполнении обязательства по подаче тепловой энергии на территории ООО "А" по адресу: "<...>".
Согласно представленным документам между ООО "У" и ООО "А" заключен договор теплоснабжения N Т0426.
В соответствии с п. 2.2.1 договора теплоснабжения N Т0426 теплоснабжающая организация обязана подавать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель потребителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, в количестве и в режиме, предусмотренным приложением N 1 к договору, и с качеством в соответствии с условиями договора.
Из представленных письменных пояснений ООО "У" следует, что причиной невыполнения обязательства по своевременной подаче тепловой энергии на территории ООО "А" по адресу: "<...>", явилась техническая неготовность системы теплоснабжения ООО "А", а именно, отсутствие элеваторных узлов, необходимых для технологически безопасной работы системы отопления. В целях обеспечения безопасной работы системы теплоснабжения ООО "У" направило ООО "А" уведомление о необходимости проведения мероприятий по подготовке к отопительному сезону.
В соответствии с п. 8.2 договора теплоснабжения N Т0426 поставка потребителю тепловой энергии и теплоносителя на цели отопления осуществляется в пределах отопительного периода.
Согласно акту ООО "У" 09.11.2012 г. подача тепловой энергии была произведена во всех зданиях ООО "А".
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
Частями 1 и 8 статьи 22 указанного Закона установлены основания для введения теплоснабжающей организацией в отношении своих абонентов мер по ограничению и прекращению поставки ресурсов, в частности к ним относятся случаи нарушения сроков оплаты ресурсов и бездоговорное потребление тепловой энергии.
Таким образом, законодательством определен исчерпывающий перечень оснований для введения теплоснабжающей организацией ограничения и прекращения поставки ресурса, неготовность системы теплоснабжения абонента к отопительному периоду в данном перечне отсутствует. При выявлении таких фактов теплоснабжающая организация обязана проинформировать об этом уполномоченные органы государственной власти, в компетенцию которых входит осуществление контроля за исполнением законодательства о теплоснабжении.
В соответствии со ст. 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В силу ч. 5 ст. 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" данный Закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ООО "У" является субъектом естественной монополии по виду деятельности - поставка тепловой энергии.
Признание за хозяйствующим субъектом статуса субъекта естественной монополии накладывает на хозяйствующий субъект определенную ответственность за соблюдение, в том числе, требований антимонопольного законодательства.
Одним из таких требований является запрет на злоупотребление доминирующим положением.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ООО "У", выразившиеся в непредоставлении тепловой энергии на цели отопления на территории ООО "А" по адресу: "<...>", имеют признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции".
В связи с наличием в действиях ООО "У" признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", на основании приказа Удмуртского УФАС России от 10.12.2012 г. N 908 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства", в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона "О защите конкуренции", пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 г. N 447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело N СЮ05-03/2012-104. Определением о назначении дела N СЮ05-03/2012-104 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 14.12.2012 г. дело назначено к рассмотрению на 17.01.2013 г. в 09 часов 30 минут.
17.01.2013 г. в ходе рассмотрения дела N СЮ05-03/2012-104 представитель ООО "У" - "<...>" заявил ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с тем, что в Арбитражном суде Удмуртской Республики рассматривается дело А71-14014/2012 по заявлению ООО "А" к ООО "У" о признании незаконными действий ООО "У" по прекращению подачи тепловой энергии на объекты (механический цех, столовая, контора, агрегатный цех, гараж, АБК-3), расположенные по адресу: "<...>". В связи с тем, что решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу А71-14014/2012 имело значение для рассмотрения дела N СЮ05-03/2012-104 о нарушении антимонопольного законодательства, определением о приостановлении рассмотрения дела N СЮ05-03/2012-104 о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрение дела N СЮ05-03/2012-104 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу А71-14014/2012. 07.02.2013 г. Арбитражный суд Удмуртской Республики вынес определение о прекращении производства по делу А71-14014/2012, в связи с отказом ООО "А" от иска к ООО "У" о признании незаконными действий ООО "У" по прекращению подачи тепловой энергии на объекты (механический цех, столовая, контора, агрегатный цех, гараж, АБК-3), расположенные по адресу: "<...>". Определением о возобновлении рассмотрения дела N СЮ05-03/2012-104 от 02.08.2013 г. рассмотрение дела назначено на 05.09.2013 г. в 14 часов 00 минут. При рассмотрении дела Комиссией Удмуртского УФАС России 05.09.2013 г., представитель ООО "А" - "<...>" пояснил, что в связи с началом отопительного периода ООО "А" обратилось в ООО "У" с просьбой начать подачу тепловой энергии. В соответствии с п. 8.4 договора теплоснабжения энергоснабжающая организация вправе в отопительный период ограничивать, приостанавливать подачу тепловой энергии лишь в случаях предусмотренных законодательством. Между тем недочеты системы теплоснабжения, имевшиеся у ООО "А", не указаны в законе как основания для неподачи тепловой энергии потребителю. После обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республики, в результате устной договоренности ООО "А" и ООО "У", ООО "А" отказалось от иска к ООО "У" в Арбитражном суде Удмуртской Республики, в свою очередь, ООО "У" до окончания отопительного периода не прекращало подачу тепловой энергии. Также пояснил, что на момент подачи тепловой энергии ООО "У" элеваторный узел смонтирован не был. Представитель ООО "У" - "<...>" изложил доводы, представленные в письменных пояснениях ООО "У". Представитель ООО "У" - "<...>" пояснил, что абонентской службой ООО "У" на объектах ООО "А" было выявлено отсутствие элеваторного узла. Элеваторный узел является элементом обеспечивающим присоединение внутренних систем отопления здания к наружным сетям. Кроме этого, выполняет функцию понижения температуры системы отопления и регулирования объемов потребления тепловой энергии. Таким образом, отсутствие элеваторного узла приводит к тому, что абонент может осуществлять внедоговорное потребление, возникает опасность перегрева системы отопления и опасность сверх допустимого повышения давления. Возникает опасность нарушения целостности системы и может повлечь утечку теплоносителя, что приведет к нарушению режима работы станции, данный факт отразиться и на других абонентов.
Рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Между ООО "У" и ООО "А" заключен договор теплоснабжения N Т0426.
Из представленных документов следует, что задолженность по договору теплоснабжения N Т0426 за период 01.01.2012 г. - 12.11.2012 г. у ООО "А" отсутствовала.
В соответствии с п. 2.2.1 договора теплоснабжения N Т0426 теплоснабжающая организация обязана подавать тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель потребителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, в количестве и в режиме, предусмотренным приложением N 1 к договору, и с качеством в соответствии с условиями договора.
В соответствии с п. 8.2 договора теплоснабжения N Т0426 поставка потребителю тепловой энергии и теплоносителя на цели отопления осуществляется в пределах отопительного периода, начало и окончание которого устанавливается в соответствии с действующим законодательством с учетом климатических данных.
В соответствии с постановлением администрации г. Ижевска от 14.09.2012 г. N 986 начало отопительного периода на объекты социальной сферы г. Ижевска определялось с 14.09.2012 г., жилищного фонда с 17.09.2012 г.
03.10.2012 г. ООО "А" направило в адрес ООО "У" письмо с просьбой открыть задвижки и подключить отопление на территории ООО "А" по адресу: "<...>", 08.10.2012 г.
26.10.2012 г. ООО "А" направило в адрес ООО "У" письмо с просьбой указать причину не подключения отопления. 29.10.2012 г. инженером технического контроля ООО "ЖРП" и генеральным директором ООО "А" составлен акт N 3 о том, что показатели температуры не соответствуют санитарным правилам и нормам.
Причиной невыполнения ООО "У" обязательства по своевременной подаче тепловой энергии на территории ООО "А" по адресу: "<...>", явилась техническая неготовность системы теплоснабжения ООО "А", а именно, как следует из письменных и устных пояснений представителей ООО "У", отсутствие элеваторных узлов, необходимых для технологически безопасной работы системы отопления, о чем ООО "У" направляло ООО "А" уведомление о необходимости проведения мероприятий по подготовке к отопительному сезону до 01.08.2012 г.
На заседании Комиссии 05.09.2013 г. представителями ООО "У" был представлен акт технической готовности абонентского ввода и внутридомовой системы теплоснабжения к началу осенне-зимнего периода 2012 - 2013 г. от 30.08.2013 г., подписанный инженером ООО "У" и представителем ООО "А", где указаны следующие выводы комиссии о готовности объекта к ОЗП 2013 - 2013 г.: подготовку к отопительному сезону 2012 - 2013 г. произвели.
В соответствии с актом ООО "У" заполнение теплового ввода с последующим включением отопления во всех зданиях Ижевского авторемонтного завода по адресу: "<...>", произведено 09.11.2012 г.
В соответствии с ч. 1, ч. 8 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон "О теплоснабжении") основаниями для введения теплоснабжающей организацией в отношении своих абонентов мер по ограничению и прекращению поставки ресурсов являются нарушения сроков оплаты ресурсов и бездоговорное потребление тепловой энергии.
Таким образом, неготовность системы теплоснабжения абонента к отопительному периоду не является основанием для ограничения или прекращения поставки ресурсов.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона "О теплоснабжении" проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
Согласно п. 1.6 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляют органы государственного энергетического надзора.
В соответствии с п.п. 9.1.56, 9.1.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок энергоснабжающая организация осуществляет контроль за соблюдением потребителем режимов теплопотребления и состоянием учета энергоносителей, а также представители энергоснабжающей организацией присутствуют при проведении испытаний оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность.
На основании изложенного, у ООО "У" отсутствуют полномочия, установленные Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Законом "О теплоснабжении", иными нормативно-правовыми актами, на проведение проверок готовности тепловых сетей теплоснабжения к отопительному периоду и прекращению оказания услуг по передаче тепловой энергии на основании результатов проведенных проверок.
Также, отсутствует экономическое обоснование прекращения оказания услуг по передаче тепловой энергии на территории ООО "А" по адресу: "<...>", в связи с тем, что из материалов дела следует, что задолженность по договору теплоснабжения N Т0426 за период 01.01.2012 г. - 12.11.2012 г. у ООО "А" отсутствовала. Таким образом, экономические причины прекращения оказания услуг по передаче тепловой энергии у ООО "У" отсутствовали.
Прекращение оказания услуг по передаче тепловой энергии на территории ООО "А" по адресу: "<...>", технологически не обосновано, в связи с тем, что, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, отсутствие элеваторных узлов не явилось препятствием для оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона "О защите конкуренции" положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.
На основании изложенного, действия ООО "У", выразившиеся в невыполнении обязательства по подаче тепловой энергии на территории ООО "А" по адресу: "<...>", являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в экономически и технологически необоснованном, а также прямо непредусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами прекращении оказания услуг по передаче тепловой энергии, результатом которых является ущемление интересов ООО "А" направленных на получение тепловой энергии для осуществления хозяйственной деятельности.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона "О защите конкуренции", пунктами 3.135, 3.136, 3.137, 3.140, 3.147 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 г. N 339 Комиссия,
Решила:
1.Признать ООО "У" субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах пролегания сетей инженерно-технического обеспечения, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
2.Признать ООО "У" нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в экономически и технологически необоснованном, а также прямо непредусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами прекращения оказания услуг по передаче тепловой энергии на территории ООО "А" по адресу: "<...>", результатом которых является ущемление интересов ООО "А", направленных на получение тепловой энергии для осуществление хозяйственной деятельности.
3.Предписание не выдавать в связи с добровольным прекращением нарушения антимонопольного законодательства.
4.Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "У" и виновного должностного лица.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии