Решение Удмуртского УФАС России от 18.10.2013 г № СЮ04-03/2013-134Р
О признании рекламы несоответствующей требованиям законодательства о предупреждении наличия противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, методов лечения, медицинской техники, а также необходимости получения консультации специалистов
Резолютивная часть оглашена 08 октября 2013 г.
Изготовлено в полном объеме 18 октября 2013 г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: "<...>" - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: "<...>" - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "<...>" - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "<...>" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "<...>" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "<...>" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден,
рассмотрев дело N СЮ04-03/2013-134Р, возбужденное в отношении ИП "<...>" и ИП "<...>" по факту размещения в газете "У" N 31(509) от 31 июля 2013 г. рекламы "Лечение алкоголизма и табакокурения", с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, - ИП "<...>";
в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, - ИП "<...>", уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовые уведомления о вручении N 42600966110643 от 18.09.2013 г. и N 42600966110650 от 17.09.2013 г.),
Установила:
В рамках наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее Удмуртское УФАС России) был установлен факт размещения в газете "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года рекламной информации следующего содержания: "Лечение алкоголизма и табакокурения Прерывание запоев Возможно лечение в стационаре Широкий спектр современных методов, привлечены Заслуженные врачи УР... Предоставляются консультации специалистов..." с указанием телефонов и адреса (страница 20).
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона "О рекламе", в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 07.08.2013 г. N 257 в период с 09.08.2013 г. по 05.09.2013 г. в отношении ИП "<...>" проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении в газете "У" N 31 (509) от 31 июля 2013 года вышеуказанной рекламной информации.
Во исполнение п. 10 приказа Удмуртского УФАС России от 07.08.2013 г. N 257 ИП "<...>" представил копию паспорта гражданина "<...>" серия "<...>" N "<...>", копию свидетельства серии "<...>" N "<...>" о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, копию свидетельства серии "<...>" N "<...>" о постановке на учет в налоговом органе, копию свидетельства ПИ N "<...>" от 27.02.2008 г. о регистрации средства массовой информации, копию договора N 8 от 01.07.2013 г. на печать газеты "У" (с приложением N 1 от 01.07.2013 г.), копию акта выполненных работ N 74 от 30.07.2013 г., копии договоров размещения рекламы б/н от 26.12.2012 г. (с приложением копий акта выполненных работ N 1443 от 14.08.2013 г. и платежного поручения N 478 от 25.07.2013 г.), N 640 от 17.06.2013 г., N 2187 от 30.09.2011 г. (с приложением копии платежного поручения N 807893 от 15.04.2013 г.), N 712 от 05.07.2013 г. (с приложением копий платежного поручения N 137 от 19.07.2013 г. и платежного поручения N 222 от 12.08.2013 г.), копию бланка платного объявления с ООО "Р", копию бланка платного объявления магазина "Г", письменные пояснения вх. N 6775 от 30.08.2013 г.
Исходя из пояснений учредителем, издателем и редакцией газеты "У" является "<...>". Договор между учредителем, издателем и редакцией отсутствует. Также ИП "<...>" представил имеющуюся информацию о рекламодателях рекламных сообщений: автосалона "Г", компании "У", ООО "Р", "Лечение алкоголизма и табакокурения", ООО "Р".
Кроме того, ИП "<...>" сообщил об отсутствии у него запрашиваемой информации в п. 10.8 Приказа Удмуртского УФАС России от 07.08.2013 года N 257 "О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ИП "<...>" законодательства Российской Федерации о рекламе".
По результатам проверки установлено следующее.
Газета "У" является средством массовой информации, зарегистрированным 27.02.2008 г. согласно свидетельству о регистрации СМИ ПИ N "<...>". Учредителем, издателем и редакцией данной газеты является ИП "<...>".
В газете "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года на странице N 20 размещена рекламная информация следующего содержания: "Лечение алкоголизма и табакокурения Прерывание запоев Возможно лечение в стационаре Широкий спектр современных методов, привлечены Заслуженные врачи УР... Предоставляются консультации специалистов...".
В рассматриваемой рекламе "Лечение алкоголизма и табакокурения", размещенной в газете "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года, содержится информация по предоставлению медицинских услуг по лечению алкоголизма и табакокурения, но отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
09.09.2013 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанной рекламы было возбуждено дело N СЮ04-03/2013-134Р в отношении индивидуального предпринимателя "<...>" и индивидуального предпринимателя "<...>" по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
Рассмотрение дела N СЮ04-03/2013-134Р было назначено на 08 октября 2013 года в 13 часов 30 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
Во исполнение определения N СЮ04-03/2013-134Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 09.09.2013 г. ИП "<...>" представил в Удмуртское УФАС России копию договора N 355 от 01.04.2013 г. о размещении рекламы, копию бланка платного объявления, копию платежного поручения N 807893 от 15.04.2013 г.
Кроме того, ИП "<...>" было заявлено ходатайство о рассмотрении дела N СЮ04-03/2013-134Р в его отсутствие, в связи с очередным отпуском и нахождением в этот период за пределами Удмуртской Республики. Предприниматель отмечает, что признает свою вину по факту размещения рекламной информации "Лечение алкоголизма и табакокурения" в газете "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе и сообщает, что внес в данную рекламную информацию корректировки в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Во исполнение определения N СЮ04-03/2013-134Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 09.09.2013 г. ИП "<...>" представил в Удмуртское УФАС России копию модуля рекламного объявления, копию свидетельства серии "<...>" N "<...>" от 01.12.2004 г. о внесении в ЕГРИП записи, копию доверенности N "<...>" от 20.12.2012 г., копию лицензии N "<...>" от 31.03.2010 г. на осуществление медицинской деятельности, копию приложения N 1 к лицензии N "<...>" от 31.03.2010 г., копию лицензии N "<...>" от 03.05.2012 г., копию приложения N 2 от 03.05.2012 г. к лицензии N "<...>", письменные пояснения.
Исходя из письменных пояснений, ИП "<...>" оказывает рекламно-информационные услуги БУЗ УР "ГКБ N 6 МЗ УР" и врачей наркологов на основании доверенности N 6-00/3253 от 20.12.2012 г. Реклама распространяется в нескольких газетах, в том числе и в газете "У". Предприниматель отмечает, что в рассматриваемой рекламе указывается фраза "предоставляются консультации специалистов", а также слово "индивидуально". Таким образом, по мнению ИП "<...>" подразумевается индивидуальный подход врача к каждому пациенту и назначение лечения с учетом имеющихся противопоказаний. В связи с этим, предприниматель считает, что отсутствие в данной рекламе предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов не является грубым нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Кроме того, ИП "<...>" утверждает, что несколько лет назад антимонопольными органами проводилась проверка медицинских объявлений, в результате которой не было выявлено нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении предпринимателя.
На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России 08 октября 2013 года явился ИП "<...>", который поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, просил признать совершенное правонарушение малозначительным.
08.10.2013 г. Комиссия Удмуртского УФАС России рассмотрела ходатайство ИП "<...>" о рассмотрении данного дела в его отсутствии, и с учетом имеющихся материалов, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело N СЮ04-03/2013-134Р.
Выслушав доводы ИП "<...>", рассмотрев материалы дела N СЮ04-03/2013-134Р, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В газете "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года на странице 20 размещена информация следующего содержания: "Лечение алкоголизма и табакокурения Прерывание запоев Возможно лечение в стационаре Широкий спектр современных методов, привлечены Заслуженные врачи УР... Предоставляются консультации специалистов..." с указанием телефонов и адреса.
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемое сообщение адресовано неопределенному кругу лиц - потенциальным читателям газеты "У", направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам по лечению алкоголизма и табакокурения), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой вышеуказанных медицинских услуг.
Размещение вышеуказанного рекламного сообщения осуществлялось на основании договора N 2187 от 30.09.2011 г. и бланка платного объявления. Исходя из договора, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП "<...>".
В рассматриваемом бланке в графе "организация" также указан ИП "<...>". Таким образом, ИП "<...>" является рекламодателем рассматриваемой рекламы, как лицо непосредственно определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Исходя из пояснений ИП "<...>", а также анализа представленных документов (свидетельство ПИ N "<...>" от 27.02.2008 г., договор N 8 от 01.07.2013 г. на печать газеты "У", акт N 74 от 30.07.2013 г.), учредителем, издателем и редакцией газеты "У" является "<...>". Таким образом, ИП "<...>" является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, как лицо, которое осуществило распространение данной рекламы с помощью газеты "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года.
В рассматриваемой рекламной информации объектом рекламирования являются услуги по лечению алкоголизма и табакокурения, данные услуги осуществляются на основании лицензии N "<...>" от 31.03.2010 г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ИП "<...>", в которой указаны работы, выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии.
На основании п. 5.2 Номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 1664н, психиатрия-наркология относится к перечню медицинских специальностей, входящих в состав подраздела класса "В" (N 036). Кроме того, "прием (осмотр, консультация) врача-психиатра-нарколога" (код услуги B01.036.001) входит в перечень медицинских услуг, согласно вышеуказанной Номенклатуре медицинских услуг.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", "медицинская услуга" - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В спорной рекламе "Лечение алкоголизма и табакокурения" содержится информация: "Предоставляются консультации специалистов", которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку норма части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" требует включать в содержание рекламы лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники именно предупреждений о наличии противопоказаний к их применению, необходимости ознакомления с инструкцией по применению объекта рекламирования или необходимости получения консультации специалистов.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе "Лечение алкоголизма и табакокурения", размещенной в газете "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года, содержится информация по предоставлению медицинских услуг, но отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях и необходимости консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 24 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ИП "<...>", как рекламодателем ненадлежащей рекламы "Лечение алкоголизма и табакокурения", размещенной в газете "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года, нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.
ИП "<...>", как рекламораспространителем ненадлежащей рекламы "Лечение алкоголизма и табакокурения", размещенной в газете "У" N 31 (509) от 31 июля 2013 года, нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы "Лечение алкоголизма и табакокурения", содержащей информацию о медицинских услугах, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП "<...>" и ИП "<...>" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п. 3.58, 3.59 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23 ноября 2012 г. N 711/12, Комиссия Удмуртского УФАС России
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: "Лечение алкоголизма и табакокурения Прерывание запоев Возможно лечение в стационаре Широкий спектр современных методов, привлечены Заслуженные врачи УР... Предоставляются консультации специалистов...", размещенную на странице N 20 газеты "У" N 31(509) от 31 июля 2013 г., ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Признать ИП "<...>" рекламодателем, нарушившим требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
3.Признать ИП "<...>" рекламораспространителем, нарушившим требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".
4.Выдать ИП "<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
5.Выдать ИП "<...>" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
6.Передать материалы дела N СЮ04-03/2013-134Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП "<...>" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
7.Передать материалы дела N СЮ04-03/2013-134Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП "<...>" производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 18 октября 2013 г. по делу N СЮ04-03/2013-134Р
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Резолютивная часть оглашена 08 октября 2013 г.
Изготовлено в полном объеме 18 октября 2013 г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: "<...>" - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике; члены Комиссии: "<...>" - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "<...>" - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "<...>" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "<...>" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; "<...>" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), кворум соблюден,
на основании своего решения от 08.10.2013 г. по делу N СЮ04-03/2013-134Р о признании ненадлежащей рекламы "Лечение алкоголизма и табакокурения Прерывание запоев Возможно лечение в стационаре Широкий спектр современных методов, привлечены Заслуженные врачи УР... Предоставляются консультации специалистов..." с указанием телефонов и адреса, распространяемой на странице 20 газеты "У" N 31(509) от 31 июля 2013 года, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.ИП "<...>" в срок до 18 ноября 2013 года прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно прекратить распространение рекламы "Лечение алкоголизма и табакокурения", содержащей информацию о медицинских услугах, без предупреждения о возможных противопоказаниях, а также необходимости консультации специалиста.
2.ИП "<...>" представить в Удмуртское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 22 ноября 2013 года.
Примечание: В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, Удмуртское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на индивидуального предпринимателя штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев с момента его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии