Приказ от 03.04.2014 г № 291
Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики
В соответствии постановлением Правительства Удмуртской Республики 13 декабря 2010 года N 379 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Удмуртской Республики и финансового обеспечения выполнения государственного задания" приказываю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики.
2.В случае установления государственного задания для государственного казенного учреждения, находящегося в ведении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, положения Порядка, утвержденного пунктом 1 настоящего приказа, применяются при определении соответствующих показателей бюджетной сметы государственного казенного учреждения.
3.Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 30 декабря 2011 года N 799 "Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг бюджетными учреждениями здравоохранения, подведомственными Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, и нормативных затрат на содержание их имущества".
4.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра здравоохранения Удмуртской Республики П.В. Митрошина.
И.о. министра
В.А.ГАВРИЛОВ
ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ И НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ
МИНИСТЕРСТВУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает правила определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества бюджетных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Порядок, нормативные затраты).
1.2.Нормативные затраты определяются отдельно по каждому бюджетному учреждению Удмуртской Республики, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Учреждение, Министерство), осуществляющему предоставление государственных услуг, включенных в Реестр (перечень) государственных услуг (работ) в сфере здравоохранения в Удмуртской Республике, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 июня 2008 года N 170 "О государственных услугах в сфере здравоохранения в Удмуртской Республике (далее - Реестр).
1.3.Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением определяются на основе нормативных затрат в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели бюджетной росписью, как главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, на соответствующий финансовый год и плановый период.
1.4.В целях настоящего Порядка используются следующие понятия и термины:
государственные услуги - услуги, оказываемые бюджетными учреждениями здравоохранения, подведомственными Министерству, предусмотренные Реестром;
нормативные затраты на оказание государственной услуги - удельная расчетная стоимость единицы государственной услуги;
имущество Учреждения недвижимое, особо ценное или приобретенное за счет средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики, - имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики;
нормативные затраты на содержание имущества - объем затрат, непосредственно связанных с содержанием имущества, а также на уплату налогов, движимое имущество, находящееся у Учреждения на праве оперативного управления.
1.5.Нормативные затраты на оказание соответствующей государственной услуги определяются отдельно по каждой государственной услуге.
1.6.При определении нормативных затрат на оказание государственных услуг не учитываются:
1) затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе:
- на проведение капитального ремонта;
- на проведение аварийных работ;
- на приобретение основных средств, за исключением основных средств, приобретаемых ежегодно и непосредственно используемых при оказании услуг (выполнении работ);
- меры социальной поддержки;
- иные затраты, финансируемые путем предоставления субсидий на иные цели;
2) объемы бюджетных инвестиций;
3) финансовое обеспечение осуществления Учреждением полномочий Министерства по исполнению публичных обязательств, подлежащих исполнению в денежной форме.
1.7.В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Удмуртской Республики для финансового обеспечения выполнения государственного задания, проводится перерасчет нормативных затрат.
1.8.При изменении нормативных затрат не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения государственного задания.
2.Методы определения нормативных затрат
2.1.Для определения нормативных затрат используются нормативный и структурный методы.
2.2.Расчет нормативных затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда осуществляются нормативным методом исходя из штатной численности персонала, утвержденной штатными расписаниями Учреждений в соответствии со штатными нормативами по видам медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации, и установленной системой оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Удмуртской Республики.
2.3.Для определения нормативных затрат на приобретение расходных материалов, на коммунальные услуги и иных затрат, связанных с использованием имущества, на общехозяйственные нужды применяются нормативный и структурный методы.
2.4.При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально выбранному основанию - затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы).
2.5.При расчете нормативных затрат с учетом фактических расходов объем государственных услуг (работ) в текущем году не должен быть меньше объема государственных услуг (работ) отчетного года.
3.Определение нормативных затрат на оказание (выполнение) государственной услуги (работы)
3.1.Нормативные затраты на оказание (выполнение) i-й государственной услуги (работы) в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
где
- нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на единицу услуги (работы) в соответствующем финансовом году.
3.2.При определении нормативных затрат на выполнение государственной услуги (работы) учитываются:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием (выполнением) государственной услуги (работы);
- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).
3.3.В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием (выполнением) государственной услуги (работы), учитываются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на оплату труда и расходов на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда) персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы) (приложение 1 );
- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания (выполнения) государственной услуги (работы);
- иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием (выполнением) услуги (работы).
3.4.К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием (выполнением) государственной услуги (работы), и к нормативным затратам на содержание имущества.
Распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам (работам) осуществляется в соответствии со структурным методом пропорционально затратам на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы) (приложение 2).
Для пропорционального распределения нормативных затрат на общехозяйственные нужды в разрезе КОСГУ определяется коэффициент.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у Учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания (выполнения) государственных услуг (работ) (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);
- нормативные затраты на приобретение услуг связи;
- нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании (выполнении) государственной услуги (работы) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании (выполнении) государственной услуги (работы));
- прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
3.5.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы) определяются Учреждениями в соответствии с установленной штатной численностью (исходя из штатной численности работников Учреждения, оказывающего услугу) и Положением об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики, а также иными нормативными документами, регулирующими вопросы оплаты труда работников Учреждений.
Численность, квалификационно-должностной состав персонала Учреждения, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы), определяются штатными расписаниями, разработанными, исходя из нормативов штатной численности.
Нормативные затраты на оплату труда работников Учреждения могут быть скорректированы на индекс, определенный при принятии Правительством Удмуртской Республики решения об индексации фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений в текущем и очередном финансовом году.
Нормативные затраты на оплату труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы) ( ), рассчитываются по формуле:
где:
- средняя стоимость рабочего часа персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы) (часовая тарифная ставка);
- количество единиц времени, необходимое при выполнении государственной услуги (работы).
Средняя стоимость рабочего часа персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы) ( ), определяется путем деления месячного фонда оплаты труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы) ( ), на месячную норму продолжительности рабочего времени указанного персонала ( ):
где:
- месячный фонд оплаты труда с начислениями на оплату труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы), который определяется по тарификации и включает должностные оклады, компенсационные выплаты, в том числе за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, дополнительный фонд оплаты труда на замену лиц, уходящих в отпуск, другие компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные системой оплаты труда и носящие обязательный характер, районный коэффициент;
- месячная норма продолжительности рабочего времени персонала, принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (работы), которая определяется в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации, регулирующими продолжительность рабочего времени медицинских работников, иных работников учреждений здравоохранения.
Количество единиц времени, необходимое при выполнении государственной услуги (работы), - , устанавливается в соответствии с типовыми рекомендуемыми нормами времени на выполнение работ, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. При отсутствии типовых рекомендуемых норм времени на выполнение работ в расчет принимаются нормы времени, утвержденные локальными нормативными актами Учреждения, регулирующими нормы труда по видам работ и рабочим местам.
Нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок оказания государственных услуг в сфере здравоохранения, указаны в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 30.06.2013 N 171 "О республиканском стандарте качества предоставления государственных услуг в сфере здравоохранения в Удмуртской Республике".
3.6.Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных (в случае утверждения нормативов) или фактических объемов потребления за прошлые годы, включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания (выполнения) государственной услуги (работы).
В государственных учреждениях здравоохранения нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания (выполнения) государственной услуги (работы), включают в себя в том числе затраты на приобретение медикаментов, перевязочных и дезинфицирующих средств, рентгеновской пленки и химических реактивов, расходных одноразовых материалов, медицинского инструмента, предназначенного для использования в течение срока меньше года, продуктов питания, мягкого инвентаря.
3.7.Иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием (выполнением) услуги (работы) включают иные расходы, связанные с оказанием (выполнением) услуги (работы), в объеме фактических расходов за отчетный финансовый год с учетом объема установленного государственного задания на текущий финансовый год.
3.8.Нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества) для Учреждений определяются исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании (выполнении) государственных услуг (работ) особо ценного движимого и недвижимого имущества и тарифов, установленных на соответствующий финансовый год:
- нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;
- нормативные затраты на горячее водоснабжение;
- нормативные затраты на теплоснабжение;
- нормативные затраты на газоснабжение;
- нормативные затраты на электроснабжение.
Нормативные затраты рассчитываются с учетом затрат:
- на потребление холодной и горячей воды в размере 100 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на потребление газа в размере 100 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на потребление электрической энергии в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.
3.9.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества детализируются по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;
- нормативные затраты на проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, не учтенные в составе целевых субсидий;
- нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;
- нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;
- прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.
Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества определяются исходя из фактических объемов соответствующих расходов за предыдущий финансовый год с учетом изменений в составе используемого недвижимого имущества.
3.10.Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества детализируются по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
- нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием (выполнением) государственной услуги (работы);
- нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
Нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества определяются исходя из фактических объемов соответствующих расходов за предыдущий финансовый год с учетом изменений в составе используемого особо ценного движимого имущества.
3.11.Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.
3.12.Нормативные затраты на плату труда и начисления на выплаты по оплате персонала учреждения, не принимающего непосредственное участие в оказании (выполнении) государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании (выполнении) государственной услуги (работы)), определяются в соответствии с утвержденным штатным расписанием и Положением об оплате труда работников бюджетных, казенных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики, а также иными нормативными документами, регулирующими вопросы оплаты труда работников Учреждений.
3.13.В государственных учреждениях здравоохранения прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают в себя в том числе затраты на приобретение и содержание движимого имущества, не отнесенного к особо ценному движимому имуществу, услуги прачечной, обслуживание информационной базы данных, повышение квалификации персонала, командировочные расходы, приобретение канцелярских и хозяйственных товаров, периодической литературы, изготовление бланков и переплетные работы, уплату государственных пошлин, охрану прилегающей территории в объеме фактических расходов за отчетный финансовый год с учетом объема установленного государственного задания на текущий финансовый год.
4.Определение нормативных затрат на содержание имущества
4.1.Нормативные затраты на содержание имущества рассчитываются с учетом затрат:
- на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.
4.2.В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.
5.Заключительные положения
5.1.Исходные данные и результаты расчетов объемов нормативных затрат по каждой государственной услуге (работе) в разрезе видов нормативных затрат и КОСГУ группируются по форме (приложение 3).
5.2.Исходные данные и результаты расчетов объемов нормативных затрат на выполнение государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества группируются по формам (приложения 4 и 5 к настоящему Порядку).