Постановление от 29.07.2014 г № 9/15
Об утверждении муниципальной программы "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций"
В целях защиты населения и объектов экономики города Глазова от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени, пожаров и их последствий, принятия комплексных мер по борьбе с пожарами и чрезвычайными ситуациями, обеспечения безопасности людей на водных объектах, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Глазов", на основании постановления Администрации города Глазова от 28.04.2014 N 9/3 "Об организации разработки муниципальных программ на период 2015 - 2020 годов", руководствуясь Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Глазов", утвержденным постановлением Администрации города Глазова от 08.05.2014 N 9/4, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Глазова М.Г. Высотских.
Глава Администрации
города Глазова
А.Н.КОЗЕМАСЛОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ"
Паспорт Муниципальной программы
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных │ │Муниципальной │ситуаций" │ │программы │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Координатор │Первый заместитель Главы Администрации города Глазова │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ответственный │Отдел по делам ГО и ЧС Администрации города Глазова │ │исполнитель │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Соисполнители │МБУ "Центр коммуникационных услуг" МО "Город Глазов", │ │ │отдел мобилизационной работы и режима секретности │ │ │Администрации города Глазова, Управление учета │ │ │и отчетности Администрации города Глазова │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │Обеспечение защищенности населения города Глазова от ЧС │ │ │природного и техногенного характера, укрепление пожарной │ │ │безопасности территории муниципального образования "Город │ │ │Глазов", обеспечение безопасности людей на водных │ │ │объектах, предупреждение и (или) минимизация последствий │ │ │террористических актов, выполнение мероприятий │ │ │по гражданской обороне в соответствии с действующим │ │ │законодательством, обучение руководящего состава ГГЗ УТП │ │ │РСЧС по вопросам гражданской обороны, предупреждения │ │ │и ликвидации чрезвычайных ситуаций │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │- Уменьшение времени реагирования служб города │ │Программы │при возникновении пожаров и ЧС природного и техногенного │ │ │характера и обеспечение координации действий органов │ │ │управления, сил и средств ГГЗ УТП РСЧС по локализации │ │ │и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, │ │ │пожаров, террористических проявлений, совершенствование │ │ │и развитие технической составляющей единой │ │ │дежурно-диспетчерской службы города; │ │ │- повышение эффективности системы обучения населения │ │ │и специалистов городских служб и организаций в области │ │ │гражданской обороны за счет создания и совершенствования │ │ │деятельности муниципальных курсов ГО, │ │ │учебно-консультационных пунктов, совершенствования │ │ │их учебно-материальной базы, повышения качества проведения│ │ │командно-штабных, комплексных и тактико-специальных │ │ │учений, объектовых тренировок по гражданской обороне; │ │ │- развитие и совершенствование систем оповещения │ │ │и информирования населения города Глазова о возможных ЧС │ │ │или их угрозе; │ │ │- повышение эффективности мероприятий по обеспечению │ │ │безопасности людей на водных объектах муниципального │ │ │образования "Город Глазов"; │ │ │- создание по принципу "одного окна" на территории города │ │ │способа вызова экстренных оперативных служб по единому │ │ │номеру "112"; │ │ │- обеспечение сотрудников Администрации города Глазова │ │ │средствами индивидуальной защиты и приборами радиационной │ │ │и химической разведки; │ │ │- поддержание в состоянии постоянной готовности │ │ │защищенного пункта управления ГО города │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые │- Снижение количества пожаров и гибели на них людей; │ │показатели │- повышение эффективности деятельности сил и средств ГГЗ │ │(индикаторы) │УТП РСЧС, привлекаемых для предупреждения и ликвидации │ │ │чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;│ │ │- снижение количества гибели людей на водных объектах │ │ │города; │ │ │- снижение времени реагирования на аварии и ЧС оперативных│ │ │служб города постоянной готовности; │ │ │- обеспеченность сотрудников Администрации города Глазова │ │ │средствами индивидуальной защиты и приборами радиационной │ │ │и химической разведки; │ │ │- повышение антитеррористической защищенности населения │ │ │города Глазова │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │С 01.01.2015 по 31.12.2020 │ │реализации │ │ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ресурсное │Общий объем финансирования мероприятий Муниципальной │ │обеспечение │программы за 2015 - 2020 годы за счет средств бюджета │ │ │города Глазова составит 22133,2 тыс. рублей, в том числе │ │ │за счет собственных средств бюджета города Глазова - │ │ │22133,2 тыс. рублей, за счет субвенций из бюджета │ │ │Удмуртской Республики - ________________ тыс. рублей. │ │ │Объем финансирования за счет средств бюджета города │ │ │Глазова по годам реализации Муниципальной программы │ │ │(в тыс. руб.): │ │ │┌──────────┬─────────┬───────────────────────────────────┐│ │ ││Годы │ Всего │ В том числе ││ │ ││реализации│ ├───────────┬───────────┬───────────┤│ │ ││ │ │собственные│ субвенции │ субсидии ││ │ ││ │ │ средства │из бюджета │из бюджета ││ │ ││ │ │ бюджета │ УР │ УР ││ │ ││ │ │г. Глазова │ │ ││ │ │├──────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2015 г. │ 3386,0 │ 3386,0 │ 0 │ 0 ││ │ │├──────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2016 г. │ 3386,0 │ 3386,0 │ 0 │ 0 ││ │ │├──────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2017 г. │ 3558,68 │ 3558,68 │ 0 │ 0 ││ │ │├──────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2018 г. │ 3740,18 │ 3740,18 │ 0 │ 0 ││ │ │├──────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2019 г. │ 3930,93 │ 3930,93 │ 0 │ 0 ││ │ │├──────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2020 г. │ 4131,41 │ 4131,41 │ 0 │ 0 ││ │ │├──────────┼─────────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││Итого │ 22133,2 │ 22133,2 │ 0 │ 0 ││ │ │└──────────┴─────────┴───────────┴───────────┴───────────┘│ ├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1. Время реагирования на пожары и ЧС природного │ │конечные │и техногенного характера должно снизиться в 1,5 раза. │ │результаты, │2. Число пожаров и ЧС, повлекших за собой смерть граждан │ │оценка │и нанесших большой материальный ущерб, должно снизиться │ │планируемой │в 1,5 раза. │ │эффективности │3. Время на оповещение руководящего состава ГГЗ УТП РСЧС │ │ │и населения о возникновении (об угрозе возникновения) ЧС, │ │ │связанных с крупными пожарами, ЧС природного │ │ │и техногенного характера, а также вызванных │ │ │террористическими актами должно сократиться в 4 раза. │ │ │4. Повышение уровня подготовки руководящего состава ГГЗ │ │ │УТП РСЧС по вопросам гражданской обороны, предупреждения │ │ │и ликвидации чрезвычайных ситуаций (1 раз в 5 лет) - │ │ │до 100%. │ │ │5. Повышение уровня обеспеченности работников │ │ │Администрации города Глазова современными СИЗ │ │ │(гражданскими противогазами ГП-7) - до 100% │ └──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1.1.Характеристика сферы деятельности
Основные термины и понятия:
КЧС и ОПБ, ПУФ - комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, повышению устойчивости функционирования объектов экономики города;
ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба;
ДДС - дежурно-диспетчерские службы организаций, учреждений;
ГГЗ УТП РСЧС - Глазовское городское звено Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ЧС - чрезвычайная ситуация;
ГО - гражданская оборона;
ОКСИОН - общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения;
ЛСО - локальная система оповещения;
АПС - автоматическая пожарная сигнализация;
ПЧ - пожарная часть;
СМИ - средства массовой информации;
АРМ - автоматизированное рабочее место;
НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования;
АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
ГИМС - государственная инспекция по маломерным судам;
СИЗ - средства индивидуальной защиты;
ЦОВ УР - центр обработки вызовов Удмуртской Республики;
ПУОН - пункт уличного оповещения населения.
Перечень полномочий местного значения для муниципальных образований определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Таким образом, органы местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.
Важнейшей составляющей национальной безопасности в мирное и военное время является защита личности, общества и государства от опасностей, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Практика и мировой опыт свидетельствуют о том, что заблаговременное выполнение организационных, нормативно-технических и других требований позволяют значительно снизить людские и материальные потери не только в условиях боевых действий, но и при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях.
В настоящее время в городе Глазове сложилась ситуация, которая обусловлена комплексом проблем, связанных с недостаточным финансированием мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Остро стоит вопрос обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Подавляющая часть неработающего населения не имеет четкого представления о действиях в условиях военного времени. Необходимо создание новых и дооснащение имеющихся учебно-консультационных пунктов по ГО и ЧС. Необходим выпуск печатной продукции по вопросам ГО: памяток, учебных плакатов и инструкций.
Существующая система оповещения населения города Глазова об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, позволяет оповестить около 80%% населения города. Технические средства оповещения комплекса П-160, 5Ф88, введенные в эксплуатацию в 1971 году морально и технически устарели, а введенная в 2013 году локальная система оповещения ОАО "ЧМЗ" не позволяет в полном объеме оповещать население города об опасностях, возникающих в мирное и военное время (поселки Южный, Западный и Сыга).
Для защиты сотрудников Администрации города Глазова при возникновении аварий, связанных с воздействием химически опасных веществ, радиоактивных веществ, биологических средств, необходимо создать запасы СИЗ и приобрести новые образцы приборов радиационной и химической разведки.
Необходимо отметить тот факт, что начиная с 2006 г. практически все полномочия, ранее осуществляемые федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации в области ГО и ЧС, переданы органам местного самоуправления:
- создание и содержание органов, специально уполномоченных на решение задач в области ГО и ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- создание и содержание профессиональных аттестованных аварийно-спасательных формирований;
- создание и оснащение муниципальных курсов ГО;
- обеспечение СИЗ сотрудников Администрации города, а также всех ее структурных подразделений;
- с апреля 2013 года - создание и содержание муниципальной системы оповещения населения.
Исполнение всего этого объемного комплекса мероприятий требует значительных дополнительных финансовых затрат из городского бюджета.
Программа направлена на проведение на территории муниципального образования "Город Глазов" комплекса мероприятий в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Программа является организационной и методической основой для реализации основных направлений развития и приоритетов в области защиты населения и территорий муниципального образования "Город Глазов" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.2.Приоритеты, цели и задачи
Цель Программы - обеспечение защищенности населения города Глазова от ЧС природного и техногенного характера, укрепление пожарной безопасности территории муниципального образования "Город Глазов", обеспечение безопасности людей на водных объектах, предупреждение и (или) минимизация последствий террористических актов, выполнение мероприятий по гражданской обороне в соответствии с действующим законодательством, обучение руководящего состава ГГЗ УТП РСЧС по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Задачи Программы:
- уменьшение времени реагирования служб города при возникновении пожаров и ЧС природного и техногенного характера и обеспечение координации действий органов управления, сил и средств ГГЗ УТП РСЧС по локализации и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, пожаров, террористических проявлений, совершенствование и развитие технической составляющей единой дежурно-диспетчерской службы города;
- повышение эффективности системы обучения населения и специалистов городских служб и организаций в области гражданской обороны за счет создания и совершенствования деятельности муниципальных курсов ГО, учебно-консультационных пунктов, совершенствования их учебно-материальной базы, повышения качества проведения командно-штабных, комплексных и тактико-специальных учений, объектовых тренировок по гражданской обороне;
- развитие и совершенствование систем оповещения и информирования населения города Глазова о возможных ЧС или их угрозе;
- повышение эффективности мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах муниципального образования "Город Глазов";
- создание по принципу "одного окна" на территории города способа вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
1.3.Целевые показатели (индикаторы)
Сведения о составе и значениях показателей представлены в приложении 1 к Муниципальной программе.
1.4.Сроки и этапы реализации
Программа разработана на период с 01.01.2015 по 31.12.2020. Этапы реализации не предусмотрены.
1.5.Основные мероприятия
Сведения об основных мероприятиях Программы с указанием исполнителей, сроков реализации и ожидаемых результатов представлены в приложении 2 к Муниципальной программе.
1.6.Меры муниципального регулирования
- Постановлением Администрации города Глазова от 19.07.2013 N 14/7 создан координационный орган ГГЗ УТП РСЧС - КЧС и ОПБ города с оперативной группой (председатель комиссии - первый заместитель Главы Администрации Высотских М.Г.);
- распоряжением Администрации города Глазова от 03.11.2009 N 125/ОД создан постоянно действующий орган управления ГГЗ УТП РСЧС - отдел по делам ГО и ЧС Администрации города (начальник отдела - Розин В.П.);
- постановлением Администрации города Глазова от 04.12.2012 N 18/144 создан орган повседневного управления ГГЗ УТП РСЧС - ЕДДС города Глазова, работающий в круглосуточном режиме (тел. (8-341-41)2-86-12, сот. 112, по ВЦСС тел. 69-45).
Сведения о финансовой оценке мер муниципального регулирования представлены в приложении 3 к Муниципальной программе.
1.7.Прогноз сводных показателей муниципальных заданий
Сведения о сводных показателях муниципальных заданий представлены в приложении 4 к Муниципальной программе.
1.8.Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами
Деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени направлена на организацию и контроль за выполнением мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории муниципального образования "Город Глазов". С этой целью имеются:
- ГГЗ УТП РСЧС, создано постановлением Главы Администрации от 06.04.2011 N 14/8 "О территориальном звене г. Глазова Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС" и выполняет функции поддержания в готовности сил и средств, системы оповещения и связи к действиям в ЧС.
- Орган повседневного управления ГГЗ УТП РСЧС - Единая дежурно-диспетчерская служба города Глазова, созданная на базе МБУ "ЦКУ".
- Координирующий орган деятельности ГГЗ УТП РСЧС - городская комиссия по чрезвычайным ситуациям, обеспечению пожарной безопасности и повышению устойчивости функционирования объектов экономики города.
- Постоянно действующий орган - отдел по делам ГО и ЧС Администрации города Глазова.
- Курсы гражданской обороны города, созданы на базе МБУ "ЦКУ".
В целях организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций организовано постоянное взаимодействие с ДДС организаций, ПЧ N 17, ГУ ММО МВД России "Глазовский", отделом УФСБ РФ по УР в г. Глазове, ПСО N 7, ГУ УР "Служба гражданской защиты Удмуртской Республики", ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС РФ по УР".
Среди населения города, покупателей мини-рынков и супермаркетов, клиентов банков и почтовых отделений, посетителей мест с массовым пребыванием людей распространяются памятки по порядку действий при угрозе и возникновении террористических актов и соблюдению правил пожарной безопасности. В целях информирования учащихся о правилах поведения в случае возникновения ЧС природного и техногенного характера каждому ученику разработан и выдан на руки паспорт безопасности учащегося. В СМИ города постоянно публикуются и показываются выступления руководителей Администрации города, отдела по делам ГО и ЧС и правоохранительных органов по вопросам защиты населения и территории города от ЧС природного и техногенного характера. В целях своевременного предупреждения ЧС в городе и на объектах экономики периодически проводятся совещания с руководящим составом города и предприятий по этим вопросам.
Для оповещения населения об угрозе или возникновении ЧС спланировано использование электросиренцентрализованной системы оповещения, локальной системы оповещения ОАО "ЧМЗ", транспортных средств службы охраны общественного порядка, оборудованных устройствами громкоговорящей связи, эфирное радио (5 радиостанций) и городское телевидение.
Для оповещения руководящего состава ГО города используется аппаратура МКО "Спрут-информ", установленная в помещении ЕДДС города Глазова. Кроме того, на ЕДДС города смонтировано оборудование, сопряженное с системой мониторинга хлорного производства ОАО "ЧМЗ", которое позволяет без участия человека получить предварительные данные по прогнозу ЧС, связанной с выливом АХОВ. Данная система при возникновении ЧС позволяет в автоматическом режиме включить локальную систему оповещения в 2,5 км зоне от внешнего периметра завода (7 установок УКБ - 750 Вт - передача звукового и голосового сообщений).
1.9.Ресурсное обеспечение
| Годы реализации | Всего | В том числе | ||
| собственные средства бюджета г. Глазова | субвенции из бюджета УР | субсидии из бюджета УР | ||
| 2015 г. | 3386,0 | 3386,0 | 0 | 0 |
| 2016 г. | 3386,0 | 3386,0 | 0 | 0 |
| 2017 г. | 3558,68 | 3558,68 | 0 | 0 |
| 2018 г. | 3740,18 | 3740,18 | 0 | 0 |
| 2019 г. | 3930,93 | 3930,93 | 0 | 0 |
| 2020 г. | 4131,41 | 4131,41 | 0 | 0 |
| Итого | 22133,2 | 22133,2 | 0 | 0 |
1.10.Риски и меры по управлению рисками
В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации Муниципальной программы, на которые ответственный исполнитель и участники Муниципальной программы не могут оказать непосредственного влияния.
К данным факторам риска отнесены:
- риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;
- природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима);
- риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.
Первые два риска могут оказать существенное влияние, которое приведет к увеличению числа чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий и количества пострадавших людей.
Риск непредвиденных событий может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной техники и оборудования, и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий Муниципальной программы.
В целях минимизации негативного влияния рисков управление рисками планируется путем внесения в установленном порядке изменений в план реализации Муниципальной программы в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.
1.11.Конечные результаты и оценка эффективности
Утверждение и внедрение мероприятий программы создадут условия для обеспечения безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города Глазова, а также условия для обеспечения безопасности горожан в мирное и военное время.
Реализация Программы при ее финансировании в полном объеме позволит достигнуть следующих результатов:
1.Повышение технической готовности систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях.
2.Повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Повышение уровня обеспеченности работников Администрации города Глазова и ее структурных подразделений современными СИЗ (гражданский противогаз типа ГП-7 и современные приборы радиационной и химической разведки).
4.Повышение защищенности населения города Глазова от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города Глазова.
Оценка эффективности Программы проводится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением Администрации города Глазова от 8 мая 2014 года N 9/4.
Начальник отдела по делам ГО и ЧС
Администрации города Глазова
В.П.РОЗИН