Распоряжение от 18.08.2014 г № 580-Р
Об утверждении Концепции демографической и семейной политики Удмуртской Республики до 2025 года
Утвердить прилагаемую Концепцию демографической и семейной политики Удмуртской Республики до 2025 года.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Удмуртской Республики
В.А.САВЕЛЬЕВ
КОНЦЕПЦИЯ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ И СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ДО 2025 ГОДА
1.Общие положения
Концепция демографической и семейной политики Удмуртской Республики на период до 2025 года, разработанная в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, определяет общую стратегию, принципы и приоритетные направления государственной демографической и семейной политики, направленной на рост рождаемости, сокращение уровня смертности, увеличение продолжительности жизни населения, регулирование миграционных потоков.
Реализация демографической и семейной политики основывается на федеральном законодательстве, международных нормативных правовых документах, а также нормативных правовых актах, принятых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики.
На основе Концепции формируют региональные программные документы, направленные на решение демографических проблем, повышение статуса семьи, пропаганду семейных ценностей.
Концепция учитывает демократические принципы, определяющие характер деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики в регулировании воспроизводственных и миграционных процессов, формирующих численность, динамику и состав населения в целом и его конкретных групп на территории муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
Концепция служит ориентиром для органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов по оптимизации демографических процессов и повышению качества жизни семей с детьми, всестороннему укреплению института семьи.
Реализация данной Концепции предусмотрена на период до 2025 года.
2.Состояние и проблемы демографической ситуации и положения семьи в Удмуртской Республике
Современная демографическая ситуация обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке.
В последнее время в мире произошли глубокие социально-экономические и демографические перемены. Низкая рождаемость, не обеспечивающая простого воспроизводства населения, старение населения, возрастающая роль миграции, трансформация модели брака и рождаемости, изменение статуса женщины и движение к гендерному равенству, проблема совмещения занятости и семейных обязанностей, либерализация законов, касающихся контрацепции, абортов и разводов, - все это характеристики социально-демографической ситуации в мире. Следствием этих изменений стала эволюция во взглядах на политику в области демографии, в том числе на семейную политику, направленную на улучшение положения семей.
Удмуртская Республика находится в ряду благополучных в демографическом плане субъектов Российской Федерации.
На 1 января 2014 года численность постоянного населения Удмуртской Республики составила 1517371 человек, сокращение численности населения республики в 2013 году составило 598 человек.
Показатель рождаемости снизился с 15,3 промилле в 2012 году до 14,6 промилле в 2013 году. Суммарный коэффициент рождаемости составил 1,922 в 2013 году (1,98 в 2012 году). Существующий уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения Удмуртской Республики.
Негативное влияние на динамику рождаемости в настоящее время оказывает откладывание рождений или смещение их к более старшим возрастам, следовательно, сокращается период репродуктивного возраста и уменьшается вероятность рождения последующих детей. С возрастом происходит ухудшение состояния здоровья, в т.ч. репродуктивного, что может помешать реализации репродуктивных намерений, у людей закрепляется представление о более высоком жизненном стандарте и образе жизни, которые усиленно внедряются средствами массовой информации, и при этом рождение детей не вписывается в этот жизненный стандарт. Откладывание рождения детей зачастую является следствием откладывания регистрации брака, а в этом, в свою очередь, проявляется снижение ценности устойчивого, длительного брака, что, безусловно, негативно влияет на репродуктивное поведение.
В то же время показатель рождаемости в республике остается выше, чем по Приволжскому федеральному округу и Российской Федерации.
Семейно-брачные отношения ознаменовались в 2013 году незначительным снижением общего коэффициента брачности до 8,3 промилле на 1000 населения (в 2012 году 8,4), повышением коэффициента разводимости до 4,0 промилле (в 2012 году 3,7).
С 2009 года в республике регистрируется положительный естественный прирост населения, в 2013 году он составил 2806 человек (в 2012 году - 3699 человек, в 2011 году - 1547 человек).
Смертность в 2013 году от всех причин снизилась до 12,7 промилле (в 2012 году - 12,9 промилле, в 2011 году - 13,4). Показатель ниже, чем по Российской Федерации (13,1) и Приволжскому федеральному округу (13,9).
Показатель материнской смертности в 2013 году составил 9,0 на 100000 родившихся живыми (2 случая) (в 2012 году материнской смертности не было, в 2011 году ее показатель составил 18,3 промилле).
Младенческая смертность (число детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми) в 2013 году снизилась до 8,0 промилле (в 2012 году - 8,5 промилле, в 2011 году - 5,8 промилле).
В Удмуртской Республике наблюдается динамичное снижение уровня абортов. В 2013 году показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился до 32,0 (в 2012 году - 33,0, в 2011 году - 33,9).
В 2013 году миграционная убыль населения сократилась с 4098 человек в 2012 году до 3448 человек (в 2011 году миграционная убыль населения составляла 5311 человек).
В Удмуртской Республике ежегодно растет количество многодетных семей. На 1 января 2014 года в Удмуртской Республике проживают 16669 многодетных семей. Общее количество детей, воспитывающихся в многодетных семьях, 53613 (13% от общего количества детей, проживающих на территории Удмуртской Республики). В то же время из общего количества многодетных семей 13062 - малообеспеченные семьи.
Значительная часть населения республики все еще относится к категории малоимущих граждан, нуждающихся в социальной поддержке государства. Несмотря на рост уровня жизни в Удмуртской Республике основной группой бедного населения являются семьи с несовершеннолетними детьми.
Традиционно среднедушевые денежные доходы домашних хозяйств, имеющих детей, ниже, чем в среднем по региону, причем с увеличением количества детей денежные доходы в среднем на одного члена домашнего хозяйства уменьшаются. Складывается достаточно устойчивая закономерность: с ростом числа детей в семье уменьшается среднедушевой денежный доход, а соответственно, и сумма потребительских расходов.
В настоящее время люди ориентированы, в основном, на одного или в лучшем случае 2 детей.
Семья подвержена огромному числу рисков. Для многих семей с детьми характерны низкий материальный достаток и жилищно-бытовая неустроенность.
Ежегодно уменьшается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 1 января 2014 года в республике проживают 6486 человек, что на 163 человека меньше, чем в 2012 году.
Уменьшилось количество родителей, лишенных родительских прав. За 2013 год 482 родителя были лишены родительских прав, что на 79 человек меньше, чем в 2012 году.
В республике успешно осуществляется комплекс мер по стабилизации демографической ситуации, направленный, в первую очередь, на повышение уровня и качества жизни населения, решение жилищной проблемы, реализацию эффективной молодежной политики, улучшение медицинского и социального обслуживания, ведется целенаправленная работа по предотвращению материнской смертности и снижению младенческой смертности.
3.Основные принципы демографической и семейной политики
Основными принципами демографической и семейной политики в Удмуртской Республике являются:
1) демографический потенциал как ориентир регионального развития;
2) комплексность решения демографических задач, охватывающих все направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию), в их взаимосвязи;
3) признание семьи как первичного социального института, представляющего непреходящую ценность в жизни каждого человека, общества и государства;
4) социальное партнерство, разделение государством ответственности за исполнение семьей ее функций с самой семьей, стимулирование внутреннего потенциала семьи;
5) координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
4.Направления, цель и задачи демографической и семейной политики
В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года основными направлениями демографической и семейной политики в Удмуртской Республике на период до 2025 года являются:
повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости до 1,947) за счет рождения в семьях вторых и последующих детей;
сокращение уровня смертности населения до 10,4 промилле, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин, предотвращение материнской смертности и сокращение уровня младенческой смертности не менее чем в 1,5 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения;
сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
привлечение и закрепление мигрантов в соответствии с потребностями социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции;
информационное обеспечение реализации демографической и семейной политики.
Цели демографической и семейной политики:
стабилизация демографической ситуации в Удмуртской Республике;
содействие укреплению и развитию института семьи и ценностей семьи и ребенка, ответственного родительства, позитивного восприятия института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей, обеспечение прав семьи в процессе ее общественного развития.
Задачи демографической и семейной политики:
1) создание условий для повышения рождаемости и обеспечения простого замещения поколений родителей поколениями детей на территории Удмуртской Республики, в том числе:
совершенствование оказания медицинской помощи женщинам репродуктивного возраста и детям раннего возраста;
совершенствование системы материальной поддержки семей с детьми;
расширение возможностей получения женщиной с семейными обязанностями образования, новой профессии;
совершенствование системы социально-психологической и информационной поддержки семей и лиц, вступающих в брак;
формирование положительного общественного мнения и оперативное информирование населения по вопросам демографического развития;
2) улучшение здоровья, увеличение продолжительности предстоящей жизни, снижение смертности населения Удмуртской Республики, в том числе:
создание условий и мотивации для ведения здорового образа жизни, обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом;
увеличение продолжительности активной жизни;
сохранение здоровья и профилактика заболеваний у различных категорий населения;
3) повышение качества жизни семей с детьми, всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности, в том числе:
совершенствование системы мер по официальному оформлению брачных отношений, повышению престижа института брака;
экономическая поддержка и стимулирование семей с детьми;
использование эффективных технологий социальной работы, предполагающих опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений;
профилактика семейного неблагополучия, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организация различных, в том числе малозатратных, форм организации семейного досуга;
пропаганда семейных ценностей;
возрождение межпоколенных связей, организация совместной социальной деятельности людей различных поколений по пропаганде семьи с детьми и семейных ценностей;
совершенствование системы мер, направленных на повышение квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми;
пропаганда семейных ценностей, семейного образа жизни;
повышение информированности населения по вопросам детско-родительских отношений, в том числе при воспитании детей-инвалидов;
4) регулирование трудовой миграции и миграционного оттока населения Удмуртской Республики.
Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:
реализацию государственной политики, направленной на поддержку репродуктивного поведения молодого поколения до 25 лет;
введение дополнительных мер, стимулирующих рождение в семьях второго и третьего ребенка;
усиление государственной поддержки семей, имеющих детей;
обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;
создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;
создание условий для повышения доступности жилья для молодых семей за счет развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, со строительством объектов социальной инфраструктуры;
реализацию республиканской программы обеспечения жильем молодых семей;
реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, обеспечению условий для совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью;
создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей.
Решение задачи по улучшению здоровья, увеличению продолжительности предстоящей жизни, снижению смертности населения Удмуртской Республики включает в себя:
формирование здорового образа жизни семьи и ее членов, стимулирование мотивации, особенно у подрастающего поколения, для ведения здорового образа жизни;
повышение информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечение к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организацию отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;
разработку мер по снижению употребления алкоголя, особенно среди женщин и подростков, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;
создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
усиление профилактической направленности системы здравоохранения;
внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;
разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи;
сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;
улучшение материально-технического обеспечения медицинских организаций, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами;
сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;
сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;
сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;
сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;
сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;
внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;
повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов;
повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;
обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;
реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов).
Решение задач по укреплению института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:
развитие различных целевых форм социальной поддержки семей, в первую очередь, многодетных и малоимущих;
развитие системы социального обслуживания семьи и детей, консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовка и комплексное сопровождение семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, и оказание государственной поддержки таким семьям;
пропаганду в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;
развитие социокультурной среды, предполагающей должный уровень социально-бытовой, образовательной, медицинской, культурно-досуговой среды, повышение доступности для разных категорий семей соответствующих качественных услуг;
расширение участия семей в воспитательной работе образовательных организаций, развитие сети сервисных услуг в образовании взрослого населения по воспитанию детей, правовому, экономическому обучению родителей;
сохранение национальных традиций и обычаев семьи;
обеспечение информационно-аналитической поддержки проведения демографической политики, развитие научных исследований в сфере народонаселения и семьи;
проведение государственной информационно-просветительской кампании, направленной на понимание ценностей материнства и отцовства, повышение статуса родительства, на переход от малодетной семьи к семье, имеющей не менее двух детей;
расширение социальной рекламы в целях широкого информирования населения о возможных опасностях для жизни и здоровья социально обусловленных заболеваний (пьянство, алкоголизм, наркомания).
Решение задачи по регулированию трудовой миграции и миграционного оттока населения Удмуртской Республики включает в себя:
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности региона;
создание условий для закрепления мигрантов в целях повышения миграционной привлекательности территорий;
контроль за привлечением квалифицированных специалистов;
контроль за исполнением миграционного законодательства Российской Федерации;
создание условий для интеграции мигрантов в новой культурно-национальной среде в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
5.Механизм реализации демографической и семейной политики
Удмуртской Республики на период до 2025 года
Реализацию демографической и семейной политики Удмуртской Республики на период до 2025 года предполагается осуществлять путем:
дальнейшего совершенствования законодательства в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики;
разработки и реализации государственных и муниципальных программ в сфере демографического развития, улучшения положения семьи, детей, формирования здорового образа жизни;
включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию и положение семьи, в республиканские и муниципальные программы социально-экономического развития;
учета задач семейной и демографической политики при формировании республиканского и местных бюджетов, привлечения внебюджетных средств на эти цели;
методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами и улучшение положения семей с детьми;
постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и положения семьи, корректировки на их основе конкретных мер демографической и семейной политики;
привлечения к реализации демографической и семейной политики институтов гражданского общества, общественных и некоммерческих организаций;
использования внутреннего потенциала самой семьи в улучшении положения семьи, детей, улучшении демографической ситуации.
6.Ожидаемые результаты реализации демографической политики
Удмуртской Республики на период до 2025 года
К 2025 году предполагается:
обеспечить сохранение и постепенное увеличение численности населения до 1554,6 тыс. человек;
сохранить существующий уровень рождаемости, увеличить суммарный коэффициент рождаемости до 1,947;
снизить уровень смертности до 10,4 промилле;
увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 74,4 лет;
увеличить значение отношения количества браков к числу разводов до 2,5;
увеличить долю детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, до 98,22 процента.