Приложение к Распоряжению от 05.09.2016 г № 1210-Р Концепция
Концепция проекта содействия самозанятости ищущих работу и безработных граждан "Займись делом"
1.Концепция проекта содействия самозанятости ищущих работу и безработных граждан "Займись делом" (далее - Концепция) представляет собой систему мероприятий, направленных на содействие самозанятости безработных граждан, легализацию "теневой" занятости, создание новых экономических единиц и рабочих мест в сфере малого бизнеса в Удмуртской Республике.
2.Концепцией обозначены следующие основные приоритетные меры в области занятости населения и регулирования рынка труда:
восстановление и поддержание занятости населения, а также создание новых рабочих мест;
развитие эффективной занятости в сфере малого и среднего сельскохозяйственного предпринимательства и потребительской кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные хозяйства;
повышение эффективности самозанятости и использования форм семейной занятости в личных подсобных хозяйствах, в том числе (в особенности) в поселениях, где отсутствуют организации, являющиеся источником рабочих мест;
снижение занятости в неформальном секторе экономики.
3.Правовыми основаниями для разработки Концепции являются:
Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года N 1083-р "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года N 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)";
Закон Удмуртской Республики от 8 октября 2008 года N 34-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике".
II.Обоснование необходимости разработки концепции
Малое и среднее предпринимательство - основа развития экономики и важнейший ресурс, формирующий конкуренцию, новые рабочие места, поднимающий смежные с ключевыми отраслями производства.
Ежегодно в доход консолидированного бюджета от малых и средних предприятий региона только по специальным налоговым режимам поступает более 2,5 млрд. рублей налогов (почти 2,8 млрд. рублей за 2015 год).
Государственная политика по развитию малого и среднего предпринимательства регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и направлена на координацию усилий всех заинтересованных в его развитии сторон, соблюдение интересов бизнеса, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.
Несмотря на общие для России институциональные барьеры, предпринимательская активность населения Удмуртской Республики остается достаточно высокой. Это подтверждается значительным уровнем развития малого бизнеса. В 2015 году в сфере малого бизнеса было занято более 208 тыс. человек, или 29,7%% от общей численности занятых в экономике региона, в том числе:
численность работников средних предприятий составила 23115 человек;
численность работников малых (и микро) предприятий - 110505 человек;
количество индивидуальных предпринимателей - 35069 единиц;
количество работников, нанятых индивидуальными предпринимателями, - 40093 человека.
По отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики, как и в России в целом, доминируют предприятия оптовой и розничной торговли. Занятость работников в малом бизнесе по отраслям следующая: в сфере торговли - 24,8%%, в обрабатывающих отраслях - 18,3%%, в строительстве - 15,1%%, в сельском хозяйстве - 10,7%%, в гостиничном и ресторанном бизнесе - 5,7%%.
Проблемы, которые в наибольшей степени сдерживают развитие малого и среднего предпринимательства, связаны с неразвитостью системы механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий, низкой доступностью финансовых ресурсов (высокие процентные ставки, завышенные требования по обеспечению кредитов и поручительствам по ним), состоянием перманентного изменения российского законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, ограниченностью доступа к ресурсам и маркетинговым возможностям.
Политика снижения барьеров для развития малого бизнеса и легализации самозанятости позволит обеспечить увеличение численности занятых в экономике республики, увеличение налоговых поступлений в бюджет, снижение неформальной занятости.
Основные усилия будут направлены на создание действенного механизма содействия организации самозанятости безработных граждан как начального этапа развития малого и среднего предпринимательства в каждом муниципальном образовании.
Самозанятость - это важнейшее направление трудовой деятельности в рыночной экономике, которое способствует сокращению безработицы.
Важность и актуальность развития самозанятости обусловлены не только изменениями структуры занятости, адекватной рыночной экономике, но и тем, что именно эта форма организации труда может гибко реагировать на изменяющиеся потребности рынка и является более мобильной с точки зрения как приспособляемости процессов производства, так и использования различных способов поддержания определенного уровня занятости при изменении конъюнктуры рынка. Самозанятость и малое предпринимательство во многих случаях являются единственным способом получения дохода для лиц, которые по тем или иным причинам не могут успешно включиться в "большую экономику".
Самозанятость в форме индивидуальных предприятий и малого бизнеса обладает целым рядом преимуществ, которые позволяют им успешно конкурировать на рынке с крупными предприятиями: быстрая адаптация к постоянно меняющимся требованиям рынка, быстрая оборачиваемость средств, экономия средств за счет снижения затрат на создание аппарата управления, свобода действия исполнителей, взаимозаменяемость работников, гибкость, умение быстро перестраиваться и реагировать на изменения внешней среды, возможность использовать местную материально-сырьевую базу, восприимчивость к самым необычным техническим решениям, способность идти на риск, возможность создавать благоприятные условия для трудоустройства высвобожденных работников, возможность вовлекать в производство такие резервы рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве, более полное использование способностей, знаний, трудовых навыков отдельных работников.
Создание условий для уменьшения барьеров, способствующих легальной самозанятости, может стать одним из важнейших направлений в решении актуальной проблемы сокращения пространства неформальной занятости.
Меры, направленные на поддержку самозанятости и реализацию инвестиционного потенциала малого и среднего бизнеса, включены в перечень реализуемых Правительством Российской Федерации в 2015 - 2016 годах первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.
III.Миссия и цель концепции
Миссия Концепции - содействие самозанятости безработных граждан, легализации "теневой" самозанятости, созданию новых экономических единиц и рабочих мест в сфере малого бизнеса.
Цель Концепции - развитие института самозанятости безработных граждан как меры обеспечения стабильно высокого уровня занятости населения и снижения уровня "неформальной" занятости.
IV.Способы и механизмы достижения цели концепции
1.Популяризация идеи самозанятости и формирование положительного имиджа предпринимательства среди населения, содействие развитию самозанятости населения в первую очередь в сельской местности.
2.Разработка и внедрение комплексной системы подготовки ищущих работу и безработных граждан к организации эффективной самозанятости, включая обучение ведения основам предпринимательской деятельности.
3.Разработка типовых проектов бизнес-ситуаций, включающих в себя полный цикл создания собственного дела, в целях оказания содействия самозанятости безработным и ищущим работу гражданам, обратившимся в органы службы занятости населения.
4.Обеспечение координации взаимодействия заинтересованных структур по принципу "одного окна" в целях содействия самозанятости ищущих работу и безработных граждан.
V.Этапы реализации концепции
1.Стартовый этап - август - сентябрь 2016 года.
На данном этапе необходимо:
разработать и утвердить план мероприятий по реализации Концепции;
разработать типовые бизнес-планы, включающие в себя полный цикл организации самозанятости;
определить "пилотные" муниципальные образования для реализации Концепции;
сформировать комплексную систему содействия самозанятости безработным гражданам и поддержки их предпринимательской инициативы.
2.Пилотный этап - октябрь - декабрь 2016 года.
На данном этапе будут осуществляться:
реализация проекта в "пилотных" муниципальных образованиях;
обобщение результатов, отбор лучших практик работы.
3.Основной этап - с января 2017 года.
Реализация проекта на всей территории Удмуртской Республики с использованием лучших практик работы муниципальных образований, участвовавших в пилотном этапе.
VI.Эффект от реализации концепции
Эффект от реализации Концепции носит как социальный, так и экономический характер и заключается в следующем:
повышение эффективности занятости и самозанятости населения;
развитие малого и среднего предпринимательства во всех сферах деятельности;
рост числа рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней;
снижение занятости в неформальном секторе экономики.