Приложение к Распоряжению от 13.03.2017 г № 227-Р Проект
Соглашение о взаимодействии в области охраны лесов от пожаров
г. Москва
"__" ____________ 2017 года
Федеральное агентство лесного хозяйства в лице заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Ивана Владимировича Валентика, действующего на основании Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", именуемое в дальнейшем "Рослесхоз", с одной стороны и Правительство Удмуртской Республики в лице Главы Удмуртской Республики Соловьева Александра Васильевича, действующего на основании Конституции Удмуртской Республики, именуемое в дальнейшем "Субъект Российской Федерации", с другой стороны, в дальнейшем совместно именуемые "Стороны", в целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах и снижения ущерба, причиняемого лесными пожарами, во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2015 года N АХ-П9-7137 и в соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
Статья 1.Предмет Соглашения
Предметом настоящего Соглашения является согласованное и эффективное взаимодействие Сторон в целях своевременного проведения профилактических противопожарных мероприятий, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах (далее - ЧС) и тушения лесных пожаров до введения режима ЧС.
Статья 2.Взаимодействие Сторон по вопросам создания и функционирования оперативных штабов по охране лесов от пожаров
2.1.Взаимодействие Сторон осуществляется на уровне оперативного штаба по охране лесов от пожаров Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Оперативный штаб Рослесхоза), высшего должностного лица Субъекта Российской Федерации и оперативного штаба по охране лесов от пожаров Субъекта Российской Федерации (далее - Оперативный штаб субъекта).
2.2.Оперативный штаб Рослесхоза создается Федеральным агентством лесного хозяйства с целью координации мер пожарной безопасности в лесах и тушения лесных пожаров на уровне федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, реализующих такие меры, и действует в соответствии с положением, утвержденным решением руководителя Рослесхоза.
2.3.Оперативный штаб субъекта координирует профилактические противопожарные мероприятия на территории Субъекта Российской Федерации, организует меры пожарной безопасности в лесах, планирование и использования сил и средств пожаротушения для ликвидации лесных пожаров на территории Субъекта Российской Федерации.
Положение об Оперативном штабе субъекта утверждается в порядке, установленном высшим должностным лицом Субъекта Российской Федерации, на основании примерного положения об Оперативном штабе субъекта, рекомендованного Рослесхозом.
2.4.Взаимодействие Оперативного штаба Рослесхоза и Оперативного штаба субъекта осуществляется посредством обмена информацией о лесопожарной обстановке, об осуществлении профилактических противопожарных мероприятий, о принимаемых мерах по тушению лесных пожаров, о введенных и предлагаемых режимах готовности сил и средств и другой информацией в сфере охраны лесов от пожаров.
Оперативный обмен указанной информацией осуществляется через диспетчерские службы лесного хозяйства субъектов Российской Федерации и Федеральную диспетчерскую службу Рослесхоза в установленном для них порядке обмена информацией, а также посредством проведения совместных заседаний Оперативного штаба Рослесхоза и Оперативного штаба субъекта в форме видеоконференций по установленным каналам связи.
Совместные заседания Оперативного штаба Рослесхоза и Оперативного штаба субъекта проводятся по инициативе любой из Сторон под председательством руководителя или заместителя руководителя Оперативного штаба Рослесхоза. Уклонение или отказ от участия в совместном заседании Оперативного штаба Рослесхоза и Оперативного штаба субъекта не допускается. Уведомление о необходимости проведения совместного заседания Оперативного штаба Рослесхоза и Оперативного штаба субъекта производится заинтересованной стороной не позднее чем за три часа до планируемого времени проведения заседания через диспетчерские службы лесного хозяйства субъектов Российской Федерации и Федеральную диспетчерскую службу Рослесхоза.
Решения, принятые на совместных заседаниях Оперативного штаба Рослесхоза и Оперативного штаба субъекта, принимаются к исполнению незамедлительно и оформляются решениями Оперативного штаба Рослесхоза, доводятся до Оперативного штаба субъекта в течение суток со дня их принятия и являются обязательными для исполнения Сторонами.
Контроль и отчет об исполнении решений Оперативного штаба Рослесхоза осуществляется ежедневно в порядке обмена информацией между диспетчерскими службами лесного хозяйства субъектов Российской Федерации и Федеральной диспетчерской службой Рослесхоза в установленном порядке.
2.5.Взаимодействие Оперативного штаба Рослесхоза и высшего должностного лица Субъекта Российской Федерации по вопросам проведения профилактических противопожарных мероприятий, предотвращения возникновения ЧС в лесах и тушения лесных пожаров до введения режима ЧС осуществляется в любой удобной для Сторон форме, в том числе через специального уполномоченного представителя Рослесхоза в Субъекте Российской Федерации.
Взаимодействие Оперативного штаба Рослесхоза и высшего должностного лица Субъекта Российской Федерации должно обеспечивать оперативное доведение и использование информации о лесопожарной обстановке, об осуществлении профилактических противопожарных мероприятий, о принимаемых мерах по тушению лесных пожаров, о введенных и предлагаемых режимах готовности сил и средств и другой информацией в сфере охраны лесов от пожаров.
Специальные уполномоченные представители Рослесхоза в Субъекте Российской Федерации назначаются решением руководителя Рослесхоза по согласованию с высшим должностным лицом Субъекта Российской Федерации. Срок согласования кандидатур специальных уполномоченных представителей Рослесхоза в Субъекте Российской Федерации не должен превышать 10 дней со дня поступления соответствующего обращения в адрес высшего должностного лица Субъекта Российской Федерации. При отсутствии согласования предложенных кандидатур или отклонении предложенных кандидатур в течение двух раз подряд Рослесхозом может быть принято решение о назначении специальных уполномоченных представителей Рослесхоза в Субъекте Российской Федерации без согласования с высшим должностным лицом Субъекта Российской Федерации.
2.6.Оперативным штабом Рослесхоза в целях координации работы Оперативного штаба субъекта может быть подготовлено заключение о необходимости направления в Субъект Российской Федерации специального уполномоченного представителя Рослесхоза в Субъекте Российской Федерации при наличии следующих условий:
неготовность Субъекта Российской Федерации к началу пожароопасного сезона;
несвоевременное наращивание сил и средств пожаротушения, в том числе, если процент привлечения сил и средств пожаротушения от плана тушения лесных пожаров лесничества составляет менее 50%%;
невыполнение профилактических противопожарных мероприятий в соответствии с календарным планом выполнения указанных работ;
систематическое невыполнение решений Оперативного штаба Рослесхоза;
наличие действующих лесных пожаров, угрожающих объектам экономики и населенным пунктам, в том числе, если имеется более 2 действующих лесных пожаров, угрожающих объектам экономики и населенным пунктам;
количество возникающих (действующих) лесных пожаров превышает количество ликвидированных за сутки более чем на 30%%.
При устранении указанных условий Оперативным штабом Рослесхоза может быть подготовлено заключение об отзыве уполномоченного представителя Рослесхоза.
2.7.Субъект Российской Федерации создает условия и принимает необходимые дополнительные меры для круглосуточного, эффективного и бесперебойного функционирования Оперативного штаба субъекта в условиях, установленных пунктом 2.6 настоящего Соглашения, в соответствии с рекомендациями по оснащению и обеспечению деятельности Оперативных штабов субъектов, установленных Рослесхозом.
2.8.Субъект Российской Федерации с даты, установленной решением руководителя Рослесхоза, создает условия для обеспечения деятельности уполномоченного представителя Рослесхоза в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Соглашения.
2.9.Уполномоченный представитель Рослесхоза с даты, установленной решением руководителя Рослесхоза:
а) обеспечивает контроль за выполнением Оперативным штабом субъекта решений Оперативного штаба Рослесхоза;
б) осуществляет контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти Субъекта Российской Федерации;
в) дает поручения Оперативному штабу субъекта по управлению имеющимися силами и средствами пожаротушения в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории Субъекта Российской Федерации с целью предотвращения и ликвидации лесных пожаров;
г) координирует использование сил и средств пожаротушения Субъекта Российской Федерации, а также привлекаемых сил и средств пожаротушения при тушении лесных пожаров;
д) координирует межведомственное взаимодействие по тушению лесных пожаров;
е) направляет высшему должностному лицу Субъекта Российской Федерации рекомендации по привлечению федеральных сил и средств пожаротушения;
ж) имеет право направлять обязательное для рассмотрения высшим должностным лицом Субъекта Российской Федерации заключение о необходимости ввода особого противопожарного режима или режима чрезвычайной ситуации в лесах на территории Субъекта Российской Федерации, а также о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на стабилизацию лесопожарной обстановки, в рамках введенных режимов;
з) контролирует формирование и представление в Оперативный штаб Рослесхоза оперативной информации, в том числе о ходе исполнения настоящего Соглашения;
и) направляет руководителю Рослесхоза заключение о целесообразности направления в Субъект Российской Федерации сил и средств ФБУ "Авиалесоохрана", сил и средств в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования;
к) направляет руководителю Рослесхоза заключение о целесообразности выделения Субъекту Российской Федерации средств из нераспределенного резерва средств субвенций;
л) осуществляет иные действия, направленные на стабилизацию лесопожарной обстановки.
2.10.Уполномоченный представитель Рослесхоза включается в состав комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Субъекта Российской Федерации.
2.11.Уполномоченный представитель Рослесхоза прекращает осуществление своих полномочий, установленных пунктом 2.9 настоящего Соглашения, с даты, установленной решением руководителя Рослесхоза.
Статья 3.Взаимодействие Сторон по вопросам привлечения к тушению лесных пожаров лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, а также по вопросам разработки и согласования планов тушения лесных пожаров и сводного плана тушения лесных пожаров
В целях взаимодействия по вопросам привлечения к тушению лесных пожаров лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, а также во исполнение требований части 1 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации об обязательном указании в планах тушения лесных пожаров и сводном плане тушения лесных пожаров порядка привлечения и использования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах:
3.1.Субъект Российской Федерации не позднее 1 февраля заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственные контракты с лесопожарными формированиями, а также устанавливает государственное задание бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным органам исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, которые включаются в сводный план тушения лесных пожаров Субъекта Российской Федерации (далее - контракты и задания).
3.2.В контрактах и заданиях устанавливаются порядок и условия привлечения и использования в соответствии с уровнем пожарной опасности лесопожарных формирований и привлекаемой ими пожарной техники и оборудования (далее - силы и средства пожаротушения).
3.3.Субъект Российской Федерации обеспечивает формирование и ведение реестра сил и средств пожаротушения, привлекаемых к тушению лесных пожаров на основании контрактов.
3.4.Субъект Российской Федерации обеспечивает включение в планы тушения лесных пожаров в Субъекте Российской Федерации сил и средств пожаротушения, привлекаемых к тушению лесных пожаров на основании заключенных контрактов и заданий, а также лесопожарных формирований, являющихся государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
3.5.Субъект Российской Федерации при формировании планов тушения лесных пожаров в Субъекте Российской Федерации проводит проверки готовности пожарной техники и оборудования, в ходе которых устанавливается фактическое наличие и основания для использования техники и оборудования лицами, включенными в проекты планов тушения лесных пожаров, в том числе на основании заключенных контрактов и заданий, а также готовности личного состава лесопожарных формирований.
По итогам проверки оформляются акты проверки готовности пожарной техники и оборудования, а также личного состава лесопожарных формирований, включенных в планы тушения лесных пожаров.
3.6.При представлении в Рослесхоз на согласование проекта сводного плана тушения лесных пожаров Субъекта Российской Федерации Субъект Российской Федерации направляет в Рослесхоз утвержденные высшим должностным лицом Субъекта Российской Федерации или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Субъекта Российской Федерации:
- перечень лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, привлекаемых к тушению лесных пожаров, в том числе на основании контрактов;
- акты проверки готовности пожарной техники и оборудования, а также личного состава лесопожарных формирований, включенных в планы тушения лесных пожаров.
По запросу Рослесхоза Субъектом Российской Федерации представляются:
- заверенные копии контрактов и заданий;
- документы, подтверждающие наличие и принадлежность пожарной техники и оборудования лицу, ее предоставляющему, либо основания ее предоставления указанному лицу.
Статья 4.Финансовое обеспечение
Стороны обеспечивают выполнение настоящего Соглашения за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 5.Информация об исполнении настоящего Соглашения
5.1.Стороны имеют право публиковать настоящее Соглашение и оперативную информацию о ходе исполнения настоящего Соглашения в средствах массовой информации, размещать на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5.2.Субъект Российской Федерации оказывает содействие Рослесхозу при подготовке оперативной информации о ходе исполнения настоящего Соглашения посредством представления соответствующей информации по запросам Рослесхоза.
5.3.Рослесхоз информирует Правительство Российской Федерации и Уполномоченного представителя Президента Российской Федерации о принятии в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Соглашения решения о направлении в Субъект Российской Федерации специального уполномоченного представителя Рослесхоза в Субъекте Российской Федерации.
Статья 6.Срок действия Соглашения
Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до момента его расторжения.
Расторжение настоящего Соглашения оформляется в письменной форме двусторонним соглашением Сторон.
Статья 7.Порядок рассмотрения споров
Споры (разногласия), возникающие между Сторонами в связи с исполнением настоящего Соглашения, разрешаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов.
В случае невозможности урегулирования споры (разногласия) подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 8.Ответственность Сторон
Стороны несут ответственность за исполнение настоящего Соглашения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 9.Заключительные положения
Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.
Статья 10.Юридические адреса и подписи Сторон
| Федеральное агентство лесного хозяйства 115184, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 59/19 Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства | Правительство Удмуртской Республики 426007, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 214 Глава Удмуртской Республики |
| _______________ И.В. Валентик М.П. | ______________ А.В. Соловьев М.П. |