Приложение к Постановлению от 10.02.2017 г № 95 Порядок
Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений
1.Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 и пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью 3 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальные учреждения), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
II.создание муниципального учреждения
2.Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.
3.Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается Администрацией муниципального образования "Селтинский район" (далее - Администрация) в форме постановления.
4.Постановление Администрации о создании муниципального учреждения должно содержать:
а) наименование создаваемого муниципального учреждения, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности (наименование муниципального учреждения может включать указание на его тип);
б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
в) наименование структурного подразделения Администрации, в ведении которого будет находиться создаваемое муниципальное учреждение;
г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;
д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);
е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
5.Проект постановления Администрации о создании муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением Администрации, в ведении которого будет находиться создаваемое муниципальное учреждение, по согласованию с Управлением финансов Администрации муниципального образования "Селтинский район".
6.Одновременно с проектом постановления Администрации о создании муниципального учреждения представляется пояснительная записка, которая должна содержать:
а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;
б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять государственные функции (для казенного учреждения).
7.После издания постановления Администрации о создании муниципального учреждения постановлением Администрации утверждается устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.
8.Государственную регистрацию муниципального учреждения осуществляет представитель учредителя или иное лицо, которому делегировано полномочие по государственной регистрации муниципального учреждения.
После государственной регистрации вновь образованное муниципальное учреждение представляет учредителю копию зарегистрированного устава и свидетельство о государственной регистрации юридического лица.
9.Назначение на должность, прием на работу и освобождение от должности (увольнение) руководителей муниципальных учреждений, за исключением учреждений в сфере образования и культуры, осуществляются Главой муниципального образования.
Назначение на должность, прием на работу и освобождение от должности (увольнение) руководителей муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования и отделу культуры, осуществляются соответственно начальником Управления образования и начальником отдела культуры по согласованию с Главой муниципального образования.
Отношения по регулированию труда руководителя муниципального учреждения определяются трудовым договором.
Прием на работу руководителя муниципального учреждения оформляется распоряжением Администрации муниципального образования либо приказами начальника Управления образования или начальника отдела культуры, изданными на основании заключенного трудового договора.
III.реорганизация муниципального учреждения
10.Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.
11.Решение о реорганизации муниципального учреждения в форме разделения, выделения, слияния (если возникшее при слиянии юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением) или присоединения (в случае присоединения муниципального бюджетного или автономного учреждения к казенному учреждению) принимается Администрацией в порядке, аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.
Муниципальное образовательное учреждение реорганизуется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
Для принятия решения о реорганизации муниципального образовательного учреждения готовится предварительная экспертная оценка последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. Проведение оценки проводится в соответствии с Порядком проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Удмуртской Республики, муниципальной образовательной организации в Удмуртской Республике, включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций), утвержденным приказом МОиН УР от 14 апреля 2014 г. N 347 и с частью 14 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
12.Указанное решение должно содержать:
а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, а также указание на существующий тип учреждений;
б) форму реорганизации;
в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);
е) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
ж) информацию о результатах предварительной экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания - для образовательных муниципальных учреждений.
13.Проект постановления Администрации подготавливается структурным подразделением Администрации, в ведении которого будут находиться создаваемые муниципальные учреждения.
14.Принятие Администрацией решения о реорганизации муниципального учреждения (учреждений) при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых главному распорядителю средств муниципального бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
15.После государственной регистрации реорганизованное муниципальное учреждение представляет учредителю копию изменений, внесенных в устав, или устав в новой редакции с отметкой о регистрации, копию свидетельства о регистрации этих изменений.
IV.изменение типа муниципального учреждения
16.Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.
17.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения принимается Администрацией в форме постановления.
18.Постановление Администрации об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения, а также указание на существующий тип учреждения;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование структурного подразделения Администрации, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;
е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.
19.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения принимается Администрацией в форме постановления. Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения, а также указание на существующий тип учреждения;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование структурного подразделения Администрации, в ведении которого находится (будет находиться) муниципальное учреждение;
г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;
д) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения;
е) перечень имущества, закрепляемого за учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
20.Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения принимается Администрацией в форме постановления. Указанное решение должно содержать:
а) наименование существующего муниципального учреждения, а также указание на существующий тип учреждения;
б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;
в) наименование структурного подразделения Администрации, в ведении которого находится (будет находиться) муниципальное учреждение;
г) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
д) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.
21.Проект постановления Администрации об изменении типа муниципального учреждения с целью создания муниципального казенного учреждения готовится структурным подразделением Администрации, в ведении которого будет находиться создаваемое муниципальное учреждение, по согласованию с Управлением финансов Администрации муниципального образования "Селтинский район".
Одновременно с проектом постановления Администрации об изменении типа муниципального учреждения с целью создания муниципального казенного учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).
22.В случае если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением муниципальных функций, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные муниципальные функции будут переданы.
24.В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий Администрации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.
25.Принятие Администрацией решения об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному главному распорядителю средств муниципального бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
26.После принятия правового акта об изменении типа муниципального учреждения Администрация утверждает изменения, вносимые в устав этого муниципального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.
V.ликвидация муниципальных учреждений
27.Муниципальное образовательное учреждение реорганизуется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается Администрацией в форме постановления. Указанное решение должно содержать:
а) наименование муниципального учреждения с указанием его типа;
б) наименование структурного подразделения Администрации, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
в) информацию о результатах предварительной экспертной оценки последствий принятия решения о ликвидации для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания - для образовательных муниципальных учреждений;
г) состав ликвидационной комиссии;
д) порядок ликвидации, в том числе:
срок сообщения в письменной форме о принятом решении и предстоящем массовом увольнении работников в органы занятости населения с указанием должности, профессии, специальности и квалификационных требований к ним, условий оплаты труда каждого конкретного работника;
срок предупреждения работников персонально и под подпись о предстоящем увольнении;
срок принятия мер к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменного уведомления кредиторов о ликвидации муниципального учреждения;
срок подготовки и направления для публикации сообщения о начале процесса ликвидации муниципального учреждения и о принятии требований кредиторов в письменном виде с указанием адреса в журнале "Вестник государственной регистрации";
сроки составления промежуточного ликвидационного баланса и срок направления его на утверждение учредителю;
срок составления ликвидационного баланса и направления его на утверждение учредителю;
е) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений;
ж) наименование структурного подразделения Администрации муниципального образования "Селтинский район", ответственного за осуществление ликвидационных процедур.
28.В состав ликвидационной комиссии обязательно должны входить:
сотрудник структурного подразделения органа местного самоуправления, курирующего ликвидируемое муниципальное учреждение;
сотрудник сектора по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Селтинский район";
сотрудник архивного отдела;
сотрудник юридического отдела;
контролер-ревизор;
руководитель или иной представитель ликвидируемого учреждения.
29.Для принятия решения о ликвидации муниципального образовательного учреждения проводится предварительная экспертная оценка последствий принятия решения о ликвидации для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. Проведение оценки проводится в соответствии Порядком проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Удмуртской Республики, муниципальной образовательной организации в Удмуртской Республике, включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций), утвержденным приказом МОиН УР от 14 апреля 2014 г. N 347, и с частью 14 статьи 22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
30.Проект правового акта Администрации о ликвидации муниципального учреждения подготавливается структурным подразделением Администрации муниципального образования "Селтинский район", в чьем ведении находится муниципальное учреждение.
Одновременно с проектом правового акта о ликвидации муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной); заключение предварительной экспертной оценки последствий принятия решения о ликвидации для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания - для образовательных муниципальных учреждений.
В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет муниципальные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные муниципальные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.
В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия Администрации по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.
31.После издания правового акта Администрации о ликвидации муниципального учреждения структурное подразделение Администрации, в чьем ведении находится муниципальное учреждение, организует в 3-дневный срок доведение указанного правового акта до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что учреждение находится в процессе ликвидации.
32.Ликвидационная комиссия обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации, осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.
33.При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
34.Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Недвижимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией Управлению имущественных и земельных отношений.
VI.утверждение устава муниципального учреждения и внесение в него изменений
35.Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются постановлением Администрации.
Содержание устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".
36.Устав должен содержать:
а) общие положения, устанавливающие в том числе:
наименование создаваемого муниципального учреждения, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности (наименование муниципального учреждения может включать указание на его тип);
информацию о местонахождении муниципального учреждения;
наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;
наименование лиц, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника муниципального учреждения;
б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности - для муниципальных образовательных учреждений;
в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения, в том числе права и обязанности руководителя образовательного учреждения, его компетенцию в области управления образовательным учреждением;
г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий в том числе:
порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);
порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;
порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;
запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из муниципального бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
положения об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах казначейства, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;
положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
указание на субсидиарную ответственность учредителя по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице муниципального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;
д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;
е) иные разделы - в случаях, предусмотренных федеральными законами.
37.Наименование муниципального учреждения на титульном листе устава и в разделе "Общие положения" должно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности.
На титульном листе располагаются:
в правом верхнем углу гриф "Утверждено" со ссылкой на наименование утверждающего документа в творительном падеже и его реквизиты;
ниже грифа "Утверждено" гриф "Согласовано" со ссылкой на наименование согласовывающего документа в творительном падеже и его реквизиты.
38.Устав, изменения и (или) дополнения в устав разрабатываются муниципальным учреждением самостоятельно.
39.Проект устава (изменения и (или) дополнения в устав) представляется руководителем муниципального учреждения в юридический отдел Аппарата Главы муниципального образования, Совета депутатов и Администрации муниципального образования "Селтинский район" (далее - юридический отдел) либо юридические службы Управления образования и отдела культуры - для образовательных учреждений и учреждений культуры - для проведения правовой экспертизы на соответствие действующему законодательству.
40.Для юридической экспертизы устава (изменений и (или) дополнений в устав) руководителем муниципального учреждения представляются:
1) при создании муниципального учреждения:
проект устава муниципального учреждения;
копия решения учредителя о создании (открытии) муниципального учреждения;
2) при внесении изменений и (или) дополнений в устав:
копия устава (копии уставов), зарегистрированного (зарегистрированных) ранее, со всеми изменениями и (или) дополнениями;
проект изменений и (или) дополнений в устав;
проект устава муниципального учреждения в новой редакции, то есть с включенными в него новыми незарегистрированными изменениями и (или) дополнениями к уставу (в случае изложения устава в новой редакции);
копия свидетельства (копии свидетельств) о государственной регистрации изменений, ранее внесенных в учредительные документы муниципального учреждения;
копия решения учредителя о переименовании, реорганизации муниципального учреждения (в случае переименования или реорганизации).
При необходимости юридический отдел вправе истребовать у муниципального учреждения иные необходимые документы.
41.Юридический отдел рассматривает проект устава в срок, не превышающий 10 рабочих дней, проверяет соответствие формы и содержания устава установленным требованиям. В случае обнаружения каких-либо несоответствий предъявляемым требованиям юридический отдел возвращает проект устава руководителю муниципального учреждения на доработку.
42.После доработки проекта устава (изменений и (или) дополнений в него) он должен быть пронумерован, прошит и скреплен печатью и представлен на согласование в сектор по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Селтинский район" и структурное подразделение Администрации, в ведении которого находится муниципальное учреждение, в 5 (пяти) экземплярах. Согласование проекта устава осуществляется путем издания распоряжения или приказа структурного подразделения - Управления (отдела) Администрации, в ведении которого находится муниципальное учреждение соответственно.
43.После согласования проект устава (изменения и (или) дополнения в него) последним согласовывающим его Управлением (отделом) представляется в юридический отдел этого Управления (отдела) для подготовки проекта постановления Администрации об утверждении устава муниципального учреждения и делегирования полномочий по регистрации устава.
44.Проект устава (изменения и (или) дополнения в него) и проект постановления Администрации представляются на подпись Главе муниципального образования.
45.Утвержденный устав муниципального учреждения и постановление Администрации об утверждении устава муниципального учреждения и делегировании полномочий по регистрации устава направляются руководителю муниципального учреждения для его последующей государственной регистрации в налоговом органе.