Приложение к Постановлению от 25.01.2017 г № 11.1 Порядок
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных актов
1.1.Настоящий Порядок определяет участников проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов муниципальных нормативных правовых актов, правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты МНПА), и порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - МНПА).
1.2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
1) разработчик проекта МНПА - отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального образования "Глазовский район" (структурное подразделение Администрации муниципального образования "Глазовский район" или должностное лицо местного самоуправления), разработавший проект МНПА;
2) уполномоченный орган - отраслевой (функциональный) орган Администрации муниципального образования "Глазовский район", ответственный за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового, информационного и методического обеспечения ОРВ, а также проводящий ОРВ проектов МНПА;
3) публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта МНПА, организуемое разработчиком проекта МНПА в ходе проведения процедуры ОРВ, или МНПА, организуемое уполномоченным органом в ходе экспертизы МНПА;
4) заключение об ОРВ проекта МНПА - завершающий процедуру ОРВ документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении установленного порядка проведения процедуры ОРВ, а также об обоснованности полученных результатов ОРВ проекта МНПА.
2.Участники процедуры ОРВ и их функции
2.1.Участниками процедуры ОРВ являются:
1) первый заместитель главы Администрации муниципального образования "Глазовский район" по экономике, имущественным отношениям и финансам - должностное лицо Администрации муниципального образования "Глазовский район", ответственное за внедрение процедуры ОРВ и выполняющее функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, а также осуществляющее контроль качества исполнения процедуры ОРВ и подготовки заключений об ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов в сферах муниципального регулирования;
2) отдел экономики - структурное подразделение Администрации муниципального образования "Глазовский район", осуществляющее организацию работы по проведению ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;
3) разработчик проекта - структурное подразделение - орган Администрации муниципального образования "Глазовский район" или должностное лицо местного самоуправления, разрабатывающий проект муниципального нормативного правового акта;
4) участники публичных консультаций - объединения предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также научно-экспертные и иные организации, граждане.
2.2.Отдел экономики осуществляет следующие функции:
1) разработка порядка проведения ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов;
2) контроль качества исполнения процедур и подготовки заключений об ОРВ разработчика и контроль качества проведения публичных консультаций;
3) мониторинг процедуры ОРВ в Глазовском районе;
4) подготовка ежегодного доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ в Глазовском районе.
2.3.Разработчик осуществляет следующие функции:
1) ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов в сферах муниципального регулирования;
2) проведение публичных консультаций;
3) подготовка отчета об ОРВ.
3.Оценка регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых актов
3.1.Не подлежат ОРВ следующие проекты МНПА:
1) проекты решений Совета депутатов муниципального образования "Глазовский район", устанавливающие, изменяющие, приостанавливающие, отменяющие местные налоги и сборы;
2) проекты решений Совета депутатов муниципального образования "Глазовский район", регулирующие бюджетные правоотношения.
3.2.В рамках проведения ОРВ проекта МНПА разработчиком проекта МНПА проводятся публичные консультации в целях учета мнения участников публичных консультаций и предоставленной ими информации о возможных последствиях муниципального регулирования.
3.3.Для проведения публичных консультаций разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта на официальном сайте муниципального образования "Глазовский район" в разделе "Оценка регулирующего воздействия" размещается уведомление в соответствии с приложением 1 о проведении публичных консультаций (далее - сайт Глазовского района), к которому прилагается проект МНПА, в отношении которого проводится процедура ОРВ и пояснительная записка в соответствии с приложением 3.
В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций замечаний (предложений).
Форма опросного листа для проведения публичных консультаций по проекту муниципального нормативного правового акта приведена в приложении N 4 к настоящему Порядку.
Срок проведения публичных консультаций не может быть менее 15 календарных дней с момента опубликования проекта МНПА на сайте Глазовского района.
Разработчик проекта муниципального нормативного правового акта в течение 2 рабочих дней с момента начала публичных консультаций уведомляет следующие органы и организации:
уполномоченный орган - по электронной почте: econ@glazrayon.ru;
заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти;
органы и организации, действующие на территории Удмуртской Республики, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;
иных лиц, которых, по мнению разработчика проекта, целесообразно привлечь к публичным консультациям.
3.4.Дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированных фокус-групп, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых интернет-площадках. В целях повышения эффективности оценки регулирующего воздействия разработчик направляет уведомление о проведении публичных консультаций в адрес представителей бизнес-сообщества, осуществляющих деятельность в сфере регулирования проекта муниципального нормативного правового акта.
3.5.По результатам публичных консультаций разработчиком проекта МНПА готовится отчет по форме в соответствии с приложением 2 по всем полученным замечаниям и предложениям, содержащий следующие сведения:
в случае учета замечания (предложения) - форма, в которой замечание (предложение) было учтено;
в случае отклонения замечания (предложения) - причина, по которой замечание (предложение) было отклонено.
3.6.В случае учета замечаний (предложений) разработчик проекта МНПА дорабатывает проект МНПА в срок, не превышающий 15 календарных дней с момента завершения публичных консультаций.
3.7.Разработчик проекта направляет проект МНПА (доработанный проект МНПА) и отчет о проведении публичных консультаций уполномоченному органу.
3.8.Уполномоченный орган готовит заключение об ОРВ проекта МНПА в срок, не превышающий 20 рабочих дней с момента поступления проекта МНПА, и направляет на рассмотрение разработчику проекта МНПА.
В заключении об ОРВ проекта муниципального нормативного правового акта должны содержаться выводы о наличии (отсутствии) в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования "Глазовский район".
Принятие (издание) муниципального нормативного правового акта без заключения об оценке регулирующего воздействия не допускается.
3.9.При наличии разногласий по качеству исполнения процедуры ОРВ и (или) подготовки заключения об ОРВ проекта МНПА и (или) по проекту МНПА между уполномоченным органом местного самоуправления и разработчиком проекта МНПА разработчик проекта МНПА обеспечивает проведение согласительного совещания для обсуждения указанного проекта и выявленных разногласий с уполномоченным органом и участниками публичных консультаций с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Проект МНПА может быть внесен на рассмотрение непосредственно населением муниципального образования "Глазовский район" и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего МНПА, с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания.
4.Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов
4.1.Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов (далее - Экспертиза МНПА) осуществляется уполномоченным органом в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, и определения степени достижения цели регулирования.
4.2.Экспертиза МНПА проводится на основании предложений о проведении экспертизы МНПА, поступивших в уполномоченный орган от субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Экспертиза МНПА может быть проведена по поручению Главы муниципального образования "Глазовский район" или заместителя главы Администрации муниципального образования "Глазовский район".
4.3.Порядок Экспертизы МНПА предусматривает следующие основные этапы:
1) проведение публичных консультаций по МНПА;
2) подготовка заключения по результатам Экспертизы МНПА.
4.4.Срок проведения публичных консультаций по МНПА не может быть менее 30 календарных дней с момента опубликования уведомления о проведении публичных консультаций на сайте Глазовского района.
Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган размещает на сайте Глазовского района уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается действующая редакция МНПА и перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений.
4.5.В случае необходимости уполномоченный орган запрашивает у разработчика материалы, необходимые для проведения Экспертизы МНПА, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость муниципального регулирования соответствующих общественных отношений, и устанавливает срок для их представления, который не может быть менее 30 календарных дней.
В случае если разработчиком запрошенные уполномоченным органом материалы, необходимые в целях проведения Экспертизы МНПА, в установленный ему срок не представлены, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения.
4.6.Срок проведения Экспертизы МНПА не должен превышать 4 месяцев.
4.7.По результатам проведения Экспертизы МНПА уполномоченным органом готовится проект заключения.
В заключении указываются сведения о МНПА, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования, разработчике, результатах публичных консультаций и выявленных положениях МНПА, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской и инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения осуществления предпринимательской и (или) инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений, а также обоснование сделанных выводов.
4.8.Заключение направляется разработчику и участникам публичных консультаций с указанием срока и способа направления отзывов, замечаний и предложений. Срок направления отзывов, замечаний и предложений не может составлять менее 10 календарных дней.
4.9.Поступившие в установленный срок отзывы, замечания и предложения рассматриваются уполномоченным органом при доработке проекта заключения.
4.10.Доработанное заключение подписывается первым заместителем главы Администрации муниципального образования "Глазовский район" по экономике, имущественным отношениям и финансам или лицом, им уполномоченным, и в течение 5 рабочих дней размещается на сайте Глазовского района, а также направляется разработчику и лицу, по предложению которого проводилась экспертиза МНПА.
4.11.В случае наличия в заключении уполномоченного органа по результатам Экспертизы МНПА предложений о признании утратившим силу или изменении МНПА или его отдельных положений разработчик МНПА не позднее 30 календарных дней с момента получения заключения направляет в уполномоченный орган информацию о принятом решении или о реализации предложений, указанных в заключении.
5.Отчетность о развитии и результатах
процедуры ОРВ
5.1.Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в муниципального образования "Глазовский район" и публикуется на сайте Глазовского района. (Рекомендуемая структура доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ в Глазовском районе приведена в приложении N 5 к настоящему Порядку).