Решение от 26.04.2006 г № 120
Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Глазова»
Руководствуясь Уставом муниципального образования "Город Глазов",
Глазовская городская Дума решает:
1.Утвердить прилагаемое Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Глазова".
2.В связи с принятием настоящего решения отменить следующие решения:
решение Городской Думы города Глазова "Об утверждении Положения "О порядке управления муниципальной собственностью города Глазова" от 27.06.2000 N 278 ,
решение Городской Думы города Глазова "Об утверждении Положения "О порядке передачи муниципального имущества г. Глазова в безвозмездное пользование" от 27.02.2001 N 358,
решение Городской Думы города Глазова "Об утверждении Положения "О закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления" от 27.02.2001 N 359,
решение Городской Думы города Глазова "Об утверждении Положения "О закреплении за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения" от 27.02.2001 N 360.
Глава города Глазова
В.Ю.ПЕРЕШЕИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА ГЛАЗОВА
Раздел I.Общие положения
Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, законами Удмуртской Республики и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики, Уставом муниципального образования "Город Глазов" и регламентирует общие цели, задачи управления и распоряжения:
- муниципальным имуществом, составляющим казну города Глазова, за исключением средств бюджета города Глазова, муниципальных земель и муниципального жилищного фонда города Глазова;
- муниципальным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения;
- муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления;
- муниципальным имуществом, переданным в безвозмездное пользование;
- муниципальным имуществом, переданным в доверительное управление.
Цели и задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом города Глазова (далее - муниципальное имущество):
1.Целями управления и распоряжения муниципальным имуществом являются:
- укрепление экономической основы местного самоуправления;
- увеличение доходов, поступающих в бюджет города Глазова;
- повышение эффективности использования муниципальной собственности города Глазова;
- обеспечение исполнения обязательств муниципального образования "Город Глазов" как участника гражданского оборота.
2.Задачами управления и распоряжения муниципальным имуществом являются:
- создание условий для привлечения инвестиций в производственную сферу муниципального сектора экономики города Глазова;
- повышение ответственности руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и организаций всех форм собственности за сохранность и эффективность использования муниципальной собственности;
- обеспечение полного и непрерывного пообъектного учета и движения муниципального имущества;
- сохранение и приумножение муниципального имущества, необходимого для обеспечения потребностей населения города;
- выявление и применение наиболее эффективных способов использования муниципального имущества;
- контроль за сохранностью и использованием муниципального имущества по целевому назначению;
- формирование информационной базы данных, содержащей достоверную информацию о составе недвижимого и движимого муниципального имущества, его техническом состоянии, стоимостных и иных характеристиках.
3.Учет, управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени муниципального образования "Город Глазов" осуществляет Администрация города Глазова в лице Управления имущественных отношений Администрации города Глазова (далее - Управление) в порядке, установленном настоящим Положением и иными правовыми актами органов местного самоуправления города Глазова, за счет средств, выделенных для этих целей из бюджета города Глазова.
4.В настоящем Положении используются следующие основные термины и понятия:
муниципальное имущество - имущество, которое в соответствии с законодательством должно находиться либо находится в муниципальной собственности города Глазова;
муниципальная казна - средства бюджета муниципального образования, а также муниципальное имущество, не закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
структурные органы - органы Администрации города Глазова, осуществляющие формирование и реализацию политики города Глазова в соответствующей отрасли и координацию деятельности подведомственных им муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
Раздел II.Полномочия органов местного самоуправления города Глазова в сфере управления муниципальным имуществом
5.Полномочия Глазовской городской Думы в сфере управления муниципальным имуществом города Глазова:
1) принимает нормативные правовые акты о порядке создания, приобретения, использования и отчуждения муниципального имущества;
2) утверждает городской бюджет и отчет о его исполнении в части управления и распоряжения муниципальным имуществом;
3) утверждает Программу приватизации муниципального имущества города Глазова;
4) принимает решения о приватизации муниципальных унитарных предприятий, приватизации и совершении иных сделок с недвижимым муниципальным имуществом, кроме жилищного фонда, предусматривающих переход права собственности на недвижимость, а также сделок по залогу недвижимого муниципального имущества (ипотека);
5) осуществляет контроль за деятельностью Администрации города Глазова и других уполномоченных органов по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом;
6) принимает решения о приобретении в муниципальную собственность города Глазова и продаже находящихся в муниципальной собственности города Глазова пакетов акций в уставном капитале акционерных обществ;
7) утверждает порядок сдачи в аренду муниципального имущества города Глазова;
8) устанавливает порядок предоставления льгот по платежам в бюджет за пользование муниципальным имуществом;
9) принимает решения о совершении сделок со средствами муниципальной казны (ссуды, кредиты, займы и т.п.), когда их осуществление не предусмотрено в бюджете, превышает установленный в бюджете размер, а также в случае, когда средства бюджета направляются получателю, не включенному в перечень прямых получателей бюджетных средств города Глазова;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики и Уставом муниципального образования "Город Глазов".
6.Полномочия Главы Администрации города Глазова в сфере управления муниципальным имуществом города Глазова.
В пределах своей компетенции Глава Администрации города Глазова принимает нормативные правовые акты и дает поручения структурным органам Администрации города Глазова по вопросам управления муниципальным имуществом и осуществляет иные полномочия в соответствии с законами Российской Федерации, Удмуртской Республики и нормативными правовыми актами города Глазова.
Глава Администрации города Глазова:
1) принимает решения о создании муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
2) принимает решения о закреплении недвижимого муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения;
3) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;
4) заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с руководителями муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений или передает эти полномочия структурным органам Администрации города Глазова, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления);
5) вносит в Правительство Удмуртской Республики предложения о передаче объектов государственной собственности Удмуртской Республики, находящихся на территории города Глазова, в муниципальную собственность города Глазова;
6) вносит в Правительство Российской Федерации предложения о передаче объектов федеральной собственности, находящихся на территории города Глазова, в муниципальную собственность города Глазова;
7) принимает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Глазова решения о приобретении имущества в муниципальную собственность города Глазова;
8) принимает в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Глазова решения об отчуждении муниципального имущества, в том числе объектов муниципального жилищного фонда города Глазова, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами города Глазова;
9) определяет порядок управления находящимися в муниципальной собственности города Глазова акциями акционерных обществ, а также порядок представления интересов муниципального образования "Город Глазов" как акционера в органах управления и ревизионных комиссиях соответствующих акционерных обществ;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами города Глазова.
Раздел III.Управление муниципальной казной города Глазова
7.Управление муниципальной казной города Глазова осуществляется в соответствии с Положением "О муниципальной казне муниципального образования "Город Глазов", утвержденным решением Городской Думы города Глазова от 31.03.2004 N 268.
Раздел IV.Управление и распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления
8.Правовой режим муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления:
1) муниципальное имущество закрепляется за муниципальным учреждением (далее - учреждение), муниципальным казенным предприятием (далее - казенное предприятие) на праве оперативного управления на основании распоряжения Управления. Учреждение, казенное предприятие владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением и в пределах, установленных гражданским законодательством;
2) муниципальное имущество передается учреждению, казенному предприятию по актам приема-передачи и используется ими в соответствии с уставными целями и задачами;
3) учреждение осуществляет капитальный и текущий ремонты муниципального имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, за счет средств бюджета города Глазова, предоставляемых в установленном действующим законодательством порядке, за счет средств от разрешенной учредительными документами учреждения деятельности, приносящей доход, а также за счет иных не запрещенных действующим законодательством источников;
4) в отношении закрепленного на праве оперативного управления имущества учреждение, казенное предприятие обязаны:
- эффективно, в соответствии с целевым назначением использовать муниципальное имущество;
- обеспечивать сохранность имущества и его восстановление;
- не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации;
- страховать муниципальное имущество в установленном законом порядке;
- проводить инвентаризацию недвижимого имущества не реже одного раза в пять лет, движимого - ежегодно;
- производить государственную регистрацию права оперативного управления.
9.Списание вследствие износа закрепленного собственником за муниципальным бюджетным учреждением особо ценного движимого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, осуществляется учреждением по согласованию с Управлением. Остальное имущество, находящееся у бюджетного учреждения на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе списывать самостоятельно, если иное не установлено законом.
Списание вследствие износа муниципальным автономным учреждением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, осуществляется учреждением по согласованию с Управлением. Списание вследствие износа остального имущества, находящегося у муниципального автономного учреждения на праве оперативного управления, учреждение вправе осуществлять самостоятельно, если иное не установлено законом.
Списание имущества вследствие износа, первоначальная стоимость которого не превышает пятьдесят тысяч рублей, осуществляется муниципальным казенным учреждением и муниципальным казенным предприятием самостоятельно. Списание вследствие износа остального имущества, находящегося у муниципального казенного учреждения и муниципального казенного предприятия, учреждение вправе осуществлять лишь с согласия Управления;
10.Муниципальное бюджетное учреждение без согласия Управления не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законом.
Муниципальное казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия Управления.
Муниципальное автономное учреждение без согласия Управления не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Управления.
11.Управление вправе изъять у учреждения, казенного предприятия излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет выделенных ему на приобретение этого имущества средств. Изъятие производится на основании распоряжения Управления.
12.Муниципальные бюджетные и автономные учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Доходы, полученные учреждениями от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждений.
Муниципальное казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет муниципального образования "Город Глазов".
13.Управление муниципальным учреждением:
1) учредителем учреждения является муниципальное образование "Город Глазов". Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, Администрацией города Глазова и органом Администрации города Глазова, наделенным функциями и полномочиями Учредителя Учреждения на основании решения Администрации города Глазова. в лице Администрации города Глазова. Глава Администрации города Глазова своим распоряжением назначает на должность руководителя учреждения, заключает, изменяет и расторгает с ним трудовые отношения;
2) решение о создании, реорганизации, изменении типа учреждения, его ликвидации принимается Администрацией города Глазова в форме постановления.
Такое решение принимается в порядке, установленном Администрацией города Глазова.
3) учреждение действует на основании устава;
4) Финансирование учреждений осуществляется в соответствии с законодательством.
5) Муниципальные учреждения ведут бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Муниципальные учреждения предоставляют информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами муниципальных учреждений.
14.Управление муниципальным казенным предприятием:
1) казенное предприятие создается, реорганизуется и ликвидируется на основании постановления Администрации города Глазова.
Казенное предприятие может быть создано:
- в случае необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам, в целях решения социальных задач;
- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;
- при необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством;
2) учредителем казенного предприятия является муниципальное образование "Город Глазов" в лице Администрации города Глазова;
3) казенное предприятие действует на основании устава;
4) деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой Администрацией города Глазова;
5) порядок распределения доходов казенного предприятия определяется Главой Администрации города Глазова;
6) казенное предприятие обязано представлять учредителю в установленные сроки прогнозные планы финансово-хозяйственной деятельности на следующий финансовый год;
7) исполнительным органом казенного предприятия является руководитель (директор). Учредитель на основании распоряжения Администрации города Глазова назначает на должность руководителя казенного предприятия, заключает, изменяет и прекращает с ним трудовой договор.
Главный бухгалтер казенного предприятия назначается на должность руководителем предприятия по согласованию с учредителем;
8) к казенным предприятиям соответственно применяются правила, предусмотренные п.п. 10 ), 11) п. 16 настоящего Положения.
Раздел V.Управление и распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения
15.Правовой режим использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения:
1) недвижимое муниципальное имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием (далее - предприятие) на основании постановления Администрации города Глазова. Движимое муниципальное имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения за предприятием на основании распоряжения Управления. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с гражданским законодательством и уставом предприятия;
Состав, количество и стоимость закрепляемого имущества определяются в актах передачи имущества на праве хозяйственного ведения. Предприятие за счет собственных средств производит государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества;
2) предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ним муниципальное имущество. Имущество предприятия находится в собственности муниципального образования "Город Глазов", является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия;
3) предприятие обязано обеспечивать сохранность имущества, производить его восстановление, капитальный и текущий ремонт и страхование за счет денежных средств предприятия;
4) предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое муниципальное имущество, отдавать в залог, в аренду, в безвозмездное пользование, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника.
Собственник дает согласие на распоряжение недвижимым муниципальным имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами города Глазова.
Движимым муниципальным имуществом, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения, предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами города Глазова.
Предприятие самостоятельно производит списание вследствие износа движимого муниципального имущества. Списание предприятием вследствие износа недвижимого муниципального имущества осуществляется только с согласия Управления.
Абзац первый настоящего подпункта подлежит обязательному закреплению в уставе муниципального унитарного предприятия;
5) имущество предприятия может быть изъято по распоряжению Управления в случаях, предусмотренных законодательством.
Предприятие вправе в соответствии с уставными целями отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, в пользу собственника имущества;
6) предприятие не вправе без согласия Главы Администрации города Глазова или уполномоченного структурного органа Администрации города Глазова совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества;
7) предприятие не вправе совершать крупные сделки, сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, отнесенные к таковым законодательством, без согласия Главы Администрации города Глазова или уполномоченного структурного органа Администрации города Глазова;
8) предприятие вправе осуществлять заимствования только с согласия Главы Администрации города Глазова или уполномоченного структурного органа Администрации города Глазова;
9) прибыль (доход, финансовый результат), полученная в результате деятельности муниципального унитарного предприятия, является муниципальной собственностью города Глазова.
16.Управление муниципальным унитарным предприятием:
1) предприятие создается, реорганизуется и ликвидируется на основании постановления Администрации города Глазова.
Предприятие может быть создано в случае необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;
2) учредителем предприятия является муниципальное образование "Город Глазов" в лице Администрации города Глазова;
3) уставный фонд предприятия формируется и изменяется согласно действующему законодательству;
4) единоличным исполнительным органом предприятия является руководитель (директор). Глава Администрации города Глазова своим распоряжением назначает на должность руководителя предприятия, заключает, изменяет и прекращает с ним трудовой договор.
Главный бухгалтер предприятия назначается на должность руководителем предприятия по согласованию с учредителем;
5) предприятие по согласованию с Администрацией города Глазова может создавать филиалы и представительства в установленном законодательством порядке;
6) предприятие ежегодно перечисляет собственнику имущества часть прибыли, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Норматив таких отчислений устанавливается Положением о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями г. Глазова в бюджет города Глазова части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, утвержденным решением Глазовской городской Думы;
7) предприятие обязано представлять структурным органам Администрации города Глазова планы (прогнозы), отчеты о финансово-хозяйственной деятельности в установленном Администрацией города Глазова порядке;
8) в целях осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, Управление проводит проверки использования муниципального имущества;
9) бухгалтерская отчетность муниципального унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором в порядке и случаях, установленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Администрации города Глазова.
Исключен
10) при ликвидации муниципального унитарного предприятия состав ликвидационной комиссии утверждается постановлением Администрации города Глазова.
Ликвидационный баланс муниципального унитарного предприятия утверждается учредителем;
11) для определения признаков банкротства муниципального унитарного предприятия Администрация города Глазова руководствуется действующим законодательством о банкротстве.
Постановление об обращении муниципального предприятия в арбитражный суд о признании предприятия банкротом принимается Главой Администрации города Глазова по результатам балансовой комиссии.
Раздел VI.Условия передачи в безвозмездное временное пользование муниципального имущества
17.Порядок передачи имущества, являющегося муниципальной собственностью, в безвозмездное пользование:
1) передача муниципального имущества города Глазова в безвозмездное пользование осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;
2) заключение договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом города Глазова осуществляется по результатам проведения торгов (в форме аукционов или конкурсов) на право заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом города Глазова. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается постановлением Администрации города Глазова.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальное имущество города Глазова может быть предоставлено в безвозмездное пользование без проведения торгов. Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, основанием для предоставления муниципального имущества города Глазова в безвозмездное пользование без проведения торгов является постановление Администрации города Глазова;
3) в случае передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления и распоряжение которым допускается только с согласия собственника имущества (учредителя) муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения, согласие собственника имущества (учредителя) муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения оформляется постановлением Администрации города Глазова;
4) договор безвозмездного пользования заключается с указанием срока пользования либо на неопределенный срок;
5) имущество передается по акту приема-передачи в состоянии, соответствующем условиям договора безвозмездного пользования и его назначению;
6) ссудополучатель обязан пользоваться объектом, переданным по договору безвозмездного пользования, в соответствии с условиями этого договора;
7) расторжение, прекращение действия договора регулируются действующим законодательством;
8) ссудодатель осуществляет контроль за использованием муниципального имущества, переданного по договорам безвозмездного пользования.
Раздел VII.Условия передачи в доверительное управление муниципального имущества
18.Передача имущества, являющегося муниципальной собственностью, в доверительное управление осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Удмуртской Республики, правовыми актами органов местного самоуправления.