Решение от 19.05.2006 г № 365
Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального образования «Вавожский район»
На основании Устава муниципального образования "Вавожский район" и на основании заключений постоянных депутатских комиссий Вавожский районный Совет депутатов решает:
1.Утвердить Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального образования "Вавожский район".
2.Опубликовать Положение в районной газете "Авангард".
Председатель
Вавожского районного
Совета депутатов
В.И.БЕРЕЗИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ВАВОЖСКИЙ РАЙОН"
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики от 20.06.2000 N 202-II "Об обращениях граждан".
1.2.Положение устанавливает порядок организации работы с обращениями граждан, поступающими в органы местного самоуправления муниципального образования "Вавожский район" и их должностным лицам, к депутатам Вавожского районного Совета депутатов.
1.3.Действие настоящего Положения не распространяется на обращения граждан:
1.3.1.Связанные с объектами интеллектуальных прав, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
1.3.2.Рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
1.3.3.Вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов, организаций, регулируемых нормами законодательства РФ, их уставами и положениями;
1.3.4.По запросам в архивы;
1.3.5.В отношении которых федеральным законодательством установлен иной порядок рассмотрения.
2.Основные понятия, используемые в Положении
Обращение - изложенное в устной или письменной форме индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба, ходатайство.
Предложение - обращение граждан конкретного характера, не связанное с нарушением их прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов и должностных лиц, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности.
Заявление - обращение в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан.
Жалоба - обращение граждан по восстановлению их прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) либо решениями органов, должностных лиц, депутатов.
Коллективное обращение - обращение двух или более граждан либо обращение, принятое на митинге, собрании.
Повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный для рассмотрения обращения срок или когда граждане не согласны с принятым по их обращению решением.
Анонимное обращение - обращение, не содержащее сведений, по которым можно установить личность обратившихся граждан и их место жительства.
Заявитель - гражданин, коллектив или его уполномоченный орган, подавший обращение в установленном порядке.
3.Основные принципы работы с обращениями граждан
3.1.Основными принципами деятельности органов, руководителей, должностных лиц и депутатов по рассмотрению обращений граждан являются:
3.1.1.Защита прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка;
3.1.2.Обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
3.1.3.Своевременность и объективность;
3.1.4.Контроль за своевременностью и полнотой рассмотрения.
3.2.Руководители, должностные лица и депутаты обязаны:
3.2.1.Своевременно и по существу рассматривать обращения и принимать по ним обоснованные решения в порядке, установленном законодательством;
3.2.2.Систематически контролировать состояние дел по рассмотрению обращений граждан, принимать меры к устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений граждан;
3.2.3.В установленный срок сообщать гражданам о решениях, принятых по обращениям, а в случаях их отклонения - указывать мотивы;
3.2.4.Обеспечить своевременное исполнение принятых по обращениям граждан решений;
3.2.5.В случае необходимости предложить обратившемуся лицу представить дополнительные документы, истребовать документы от соответствующих органов и должностных лиц, а также принимать другие меры в пределах своей компетенции для объективного решения вопроса.
4.Обязанности специалистов, ответственных за организацию работы с обращениями граждан
4.1.Ответственность за своевременное, качественное исполнение обращений в органы местного самоуправления и подготовку ответов гражданам возлагается на руководителей органов местного самоуправления.
4.2.Руководители органов местного самоуправления определяют специалистов, ответственных за организацию работы с обращениями граждан.
В случае временного отсутствия специалистов, ответственных за организацию работы с обращениями граждан (отпуск, больничный, командировка, увольнение, перемещение и т.д.), имеющиеся у них обращения граждан передаются другим работникам.
Права, обязанности и ответственность специалистов, участвующих в работе с обращениями граждан, определяются должностными инструкциями.
4.3.Специалисты, ответственные за организацию работы с обращениями граждан, осуществляют:
4.3.1.Прием, первичную обработку поступающих обращений граждан и отправляемых им ответов;
4.3.2.Регистрацию в день поступления обращения, классификацию, контроль исполнения обращений граждан, консультирование по вопросам организации работы с обращениями граждан;
4.3.3.Контроль за формированием дел, оформление их для сдачи в архив, учет и хранение законченных делопроизводством обращений граждан;
4.3.4.Информационную и аналитическую работу по обращениям граждан.
4.4.Руководители органов местного самоуправления обеспечивают учет, прохождение обращений граждан в установленные сроки, контроль за их исполнением, осуществляют ознакомление депутатов и работников органов местного самоуправления с нормативными и методическими документами.
4.5.Должностные лица Администрации муниципального образования и ее структурных подразделений по официальным обращениям и запросам депутатов районного Совета обязаны предоставлять документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений граждан, с учетом требований действующего законодательства о государственной тайне.
4.6.Без согласия обратившихся граждан органам и должностным лицам местного самоуправления, депутатам запрещается разглашение сведений и распространение информации о частной жизни граждан, ставших им известными в связи с рассмотрением обращений граждан.
5.Сроки рассмотрения обращений граждан
5.1.Обращения граждан рассматриваются в срок не позднее пятнадцати дней, а требующие изучения и проверки - в срок не более одного месяца со дня регистрации.
5.2.В случае необходимости проведения дополнительной проверки, истребования дополнительных материалов либо принятия других мер срок рассмотрения обращения может быть продлен, при этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать 2-х месяцев. В случае продления сроков рассмотрения обращений граждан орган, руководитель или должностное лицо, рассматривающие обращение, извещают об этом обратившихся граждан в трехдневный срок.
5.3.Рассмотрение обращений, касающихся вопросов защиты прав детей, инвалидов, военнослужащих и членов их семей, а также предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций начинается безотлагательно и должно быть завершено не позднее чем в пятнадцатидневный срок.
5.4.Должностные лица органов местного самоуправления, к которым в установленном порядке обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ в письменной форме. В случае необходимости проведения дополнительной проверки должностные лица обязаны сообщить об этом депутату в недельный срок со дня получения обращения. Окончательный ответ предоставляется депутату не позднее 20 дней со дня получения обращения депутата.
5.5.Повторные обращения рассматриваются в сроки, установленные данным Положением для первичных обращений, при этом к ним прилагаются материалы предыдущего рассмотрения.
6.Порядок организации работы с обращениями граждан и контроль за их исполнением
6.1.Делопроизводство по обращениям граждан в органы местного самоуправления ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается непосредственно на специалистов, ответственных за организацию работы с обращениями граждан.
6.2.Учет обращений граждан к депутатам районного Совета, в том числе в установленные дни приема, осуществляется депутатами самостоятельно. Регистрация письменных обращений граждан к депутатам районного Совета может осуществляться специалистом аппарата районного Совета по представлению депутатов.
6.3.Письменные обращения должны содержать наименование органа или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество заявителя (для коллективного письменного обращения - представителя заявителей), его место жительства, работы (учебы), контактный телефон, если такой имеется, дату обращения и личную подпись.
6.4.Каждое обращение регистрируется в день поступления. Повторным обращениям присваивается регистрационный номер первого, делается отметка "Повторно" и подбирается вся предшествующая переписка.
6.5.После регистрации обращения передаются руководителю органа местного самоуправления для первоначального рассмотрения и наложения соответствующей резолюции.
6.6.Не рассматриваются обращения, содержащие нецензурные выражения.
Не рассматриваются обращения, содержащие нечитаемый текст.
Не подлежат рассмотрению анонимные обращения. Анонимные обращения, содержащие угрозы физической расправы, причинения имущественного ущерба и иные угрозы, безотлагательно направляются в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер.
6.7.Резолюция руководителя должна содержать конкретное задание исполнителю по рассмотрению обращения. Если по обращению дано поручение нескольким исполнителям, то работа по его выполнению и подготовке ответа координируется исполнителем, указанным в резолюции первым.
6.8.Не допускается направление для рассмотрения по существу жалоб тем органам, руководителям и должностным лицам, действия (бездействие) и решения которых обжалуются.
6.9.Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан руководители органов местного самоуправления могут принимать решение о проведении проверок с привлечением специалистов других ведомств. По итогам проверки составляется акт. Рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес, другие недостоверные сведения. По окончании проверок обратившимся гражданам, а в случае проверок по жалобам - также лицам, чьи действия (бездействие) и решения обжалуются, по их требованию предоставляется возможность знакомиться с материалами проверки в той мере, в которой это не затрагивает прав других граждан и не противоречит законодательству РФ и УР.
6.10.Ответ на письменное обращение должен содержать исчерпывающую информацию по всем поставленным вопросам, принятое по обращению решение, фамилию и телефон исполнителя. Ответ подписывается тем руководителем, на чье имя было направлено обращение.
6.11.Решение о снятии с контроля обращений граждан принимают руководители, первоначально рассмотревшие их. На ответе, поступившем от исполнителя, проставляется резолюция "В дело" и личная подпись руководителя.
7.Решения по обращениям граждан
7.1.По результатам рассмотрения заявлений и жалоб граждан орган или должностное лицо принимает одно из следующих решений:
7.1.1.О полном или частичном удовлетворении заявления/жалобы;
7.1.2.Об отказе в полном или частичном удовлетворении заявления/жалобы;
7.1.3.О направлении заявления и жалобы по подведомственности.
7.2.Орган или должностное лицо, принявшие решения по заявлениям и жалобам граждан, самостоятельно исполняют их либо поручают исполнение подчиненным им органам или должностным лицам и осуществляют контроль за фактическим исполнением принятого решения.
7.3.Результатом рассмотрения предложения является направление информации о возможности и целесообразности принятия предложения.
7.4.Решения по обращениям граждан должны быть мотивированными.
8.Организация личного приема граждан
8.1.Руководители органов местного самоуправления, депутаты районного Совета обязаны проводить личный прием граждан. Личный прием граждан должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в необходимых случаях - в удобное для них время, по месту работы и жительства.
8.2.Должностные лица несут персональную ответственность за организацию личного приема граждан и рассмотрение их обращений.
8.3.Правом на внеочередной личный прием обладают участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, родители, супруги погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, родители, супруги граждан, погибших при исполнении служебных обязанностей, и иные категории граждан в соответствии с законодательством.
8.4.Учет посетителей и высказанных ими предложений, жалоб ведется в специальном журнале.
8.5.На устные обращения граждан в ходе личного приема, как правило, дается ответ в устной форме.
8.6.Если устное обращение требует проведения проверки и/или принятия решения, то обращение ставится на контроль с составлением карточки личного приема граждан. Рассмотрение обращения и предоставление письменного ответа производится в порядке и сроки, установленные для рассмотрения письменных обращений граждан.
9.Особенности рассмотрения отдельных видов обращений граждан
9.1.Заявления о реализации отдельных прав граждан (о предоставлении земельного участка, жилого помещения, бюджетной ссуды и т.п.) должны содержать дополнительные сведения и направляться с приложением документов, установленных соответствующими правовыми актами.
После регистрации заявлений они направляются в соответствующее структурное подразделение органа местного самоуправления для проведения проверки обоснованности заявленных требований. В случае установления отсутствия оснований для удовлетворения заявления заявителю направляется ответ с мотивированным отказом.
В случае невозможности удовлетворения заявления в установленный для данного вида обращения срок оно ставится на учет по единому для данного вида списку и удовлетворяется в порядке очередности. Решение об удовлетворении заявления о реализации отдельных прав граждан принимается в форме правового акта органа местного самоуправления.
9.2.Устные обращения граждан, высказанные на собраниях по месту жительства или по месту работы, проводимых с участием представителей органов местного самоуправления, заносятся в протоколы собраний. Руководитель органа местного самоуправления, в компетенцию которого относится принятие решения по такому обращению, определяет исполнителя и осуществляет контроль за фактическим исполнением принятого решения. Информирование граждан о принятом решении по вопросам общественной значимости производится через средства массовой информации, информационные стенды либо на следующих собраниях, а по вопросам личного характера - непосредственно заявителю в письменном виде.
10.Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан
10.1.Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений, нарушение порядка или сроков рассмотрения обращений, принятие заведомо незаконного решения, уклонение от предоставления информации по официальным запросам или предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни гражданина влекут ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством.
10.2.Преследование граждан за содержащуюся в обращениях критику влечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством.
10.3.Орган либо должностное лицо, принявшее неправомерное решение по обращению и причинившее тем самым материальный ущерб гражданам, несут ответственность по его возмещению в соответствии с законодательством.
10.4.Граждане, чьи обращения содержат материалы клеветнического характера, а также выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
10.5.Расходы, понесенные органами в связи с проверкой обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть возмещены в соответствии с законодательством.
10.6.Руководители органов местного самоуправления, руководители организаций, должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений по обращениям граждан в соответствии с законодательством.