Постановление от 06.04.2004 г № 212-III
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок в проекты Федеральных законов N 364850-3 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и N 364858-3 «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации „Об основах налоговой системы в Российской Федерации“»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Государственный Совет Удмуртской Республики постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки в проекты Федеральных законов N 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и N 364858-3 "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (прилагаются).
2.Назначить представителем Государственного Совета Удмуртской Республики при рассмотрении указанных проектов Федеральных законов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателя постоянной комиссии Государственного Совета Удмуртской Республики по бюджету, налогам и финансам Широбокову Софью Эльфатовну.
3.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Удмуртской Республики с просьбой поддержать данную законодательную инициативу.
4.Направить настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственного Совета
Удмуртской Республики
И.Н.СЕМЕНОВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
ПО ПОПРАВКАМ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 364850-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ" И К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 364858-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМ СИЛУ ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Предложены поправки к проекту Федерального закона N 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" и к проекту Федерального закона N 364858-3 "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в части:
- уточнения понятия собственных доходов бюджетов;
- разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы;
- установления дополнительного условия для муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, получающего дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, о том, что размеры оплаты труда ряда категорий работников, финансируемых из местных бюджетов, не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий работников на федеральном уровне;
- формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР).
Предлагается уточнить понятие "собственные доходы бюджетов", исключив из их состава доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Федеральными законами от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ произведено существенное по сравнению с существующим перераспределение полномочий между уровнями публичной власти. В соответствии с принятыми Законами значительно увеличиваются расходные обязательства региональных бюджетов. (В частности, на региональные бюджеты предусмотрено возложить полномочия по предоставлению и финансовому обеспечению пособий гражданам, имеющим детей, льгот ветеранам труда, социальной защите населения, предоставлению начального и среднего профессионального образования.)
На региональный уровень передана большая часть полномочий в части социальных обязательств государства, которые в настоящее время финансируются не в полном объеме, а исходя из финансовых возможностей. Однако при распределении доходных источников между уровнями власти этот фактор во внимание не принят. Расчеты расходных обязательств произведены Министерством финансов Российской Федерации путем индексации на уровень инфляции показателей проекта федерального бюджета на 2004 год и утвержденных показателей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на 2003 год. Кроме того, в расчетах не учтена кредиторская задолженность бюджетов. (См. Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".)
Одновременно при увеличении расходных полномочий регионов их доходные источники вновь сокращаются. Согласно законопроекту "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" норматив отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации по налогу на добычу полезных ископаемых сокращается с 20% в 2003 году до 5%. В результате по Удмуртской Республике выпадающие доходы составят более 500 млн. руб. (в зависимости от ставки налогообложения, средней цены на нефть и курса доллара США).
С целью устранения дисбаланса между расходными полномочиями и доходными источниками предлагается:
- увеличить норматив отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа природного горючего) до 20%;
- передать в бюджеты субъектов Российской Федерации 20% налога на добавленную стоимость;
- в полном объеме передать в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизы на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей.
Транспортный налог предлагается отнести к региональным налогам с целью сохранения источника развития дорожного хозяйства. В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В настоящее время источниками финансирования данных расходов являются средства территориальных дорожных фондов. Законопроектом "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" один из основных источников формирования территориальных дорожных фондов - транспортный налог - отнесен к местным налогам и в соответствии с законопроектом "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.
Предлагается дополнить пункт 4 статьи 86 проекта Бюджетного кодекса условием о соблюдении муниципальными образованиями, входящими в состав субъекта Российской Федерации, получающими дотации из ФФПР, требования о том, что размеры оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений. Аналогичное требование содержится в пункте 5 статьи 85 проекта Бюджетного кодекса в отношении субъектов Российской Федерации, получающих дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В настоящее время при предоставлении финансовой помощи из федерального бюджета рассматривается консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, а не отдельно бюджет субъекта Российской Федерации. Данная поправка позволит выполнить требование пункта 5 статьи 85, установленное для субъекта Российской Федерации, в целом по консолидированному бюджету субъекта Российской Федерации.
Предлагается уточнить заложенную в пункте 2 статьи 131 проекта Бюджетного кодекса норму об определении объема ФФПР на очередной финансовый год путем умножения его величины в текущем финансовом году на прогнозируемый уровень инфляции следующего года. Уровень инфляции, прогнозируемый на очередной финансовый год, не может объективно учесть изменение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и в реальной ситуации может быть ниже темпов роста расходов бюджетов. В то же время темп роста доходов федерального бюджета может быть выше уровня инфляции. Предлагается определять объем ФФПР, исходя из необходимости обеспечения расходных полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, не ниже уровня, рассчитанного в соответствии с нормативами, установленными федеральными нормативными правовыми актами.
Соответственно, предлагается при распределении дотаций из ФФПР уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, определять, исходя из необходимости обеспечения расходных полномочий, закрепленных за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, не ниже уровня, рассчитанного в соответствии с нормативами, установленными федеральными нормативными правовыми актами. Такой подход позволит обеспечить гражданам Российской Федерации равные базовые права и возможности вне зависимости от места проживания.
Учитывая, что ежегодно Методика распределения средств ФФПР уточняется, предлагается поправка о том, чтобы Министерство финансов Российской Федерации одновременно с исходными данными для проведения расчетов распределения средств ФФПР на очередной финансовый год направляло субъектам Российской Федерации проект указанной Методики.
Приложения
2004-04-06 Приложение к Постановлению от 06 апреля 2004 года № 212-III Поправка
2004-04-06 Приложение к Постановлению от 06 апреля 2004 года № 212-III Поправка