Разъяснение ЦИК Удмуртской Республики от 20.07.2006 г № 40.6-3
Разъяснения о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в депутаты при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных районов в Удмуртской Республике
1.Общие положения
1.1.В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Законом Удмуртской Республики от 27 июня 2006 года N 30-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Удмуртской Республике" (далее - Закон Удмуртской Республики) кандидат в депутаты представительного органа муниципального района (далее - кандидат) обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления территориальной избирательной комиссии (далее - комиссия) о выдвижении кандидата (самовыдвижении) до представления документов для его регистрации этой комиссией. Средства избирательного фонда должны учитываться на специальном избирательном счете в филиалах Сбербанка России, расположенных на территории Удмуртской Республики (далее - банк).
1.2.Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета и ликвидируется в день закрытия специального избирательного счета.
1.3.Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам.
Кандидат вправе назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата может быть только совершеннолетний гражданин Российской Федерации.
Регистрация уполномоченного представителя по финансовым вопросам осуществляется территориальной избирательной комиссией в течение трех дней со дня поступления письменного заявления кандидата о назначении уполномоченного по финансовым вопросам и заявления самого гражданина о согласии быть уполномоченным представителем по финансовым вопросам.
Уполномоченный представитель по финансовым вопросам кандидата действует в пределах полномочий, предоставленных кандидатом и оформленных нотариально удостоверенной доверенностью (примерная форма дана в приложении 1), копия которой представляется в комиссию одновременно с подачей документов, необходимых для регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
Уполномоченные представители получают от комиссии удостоверения (приложение 2). Срок полномочий уполномоченного представителя начинается со дня его регистрации комиссией и истекает через 60 дней со дня голосования, а в случае проведения судебного разбирательства - со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения.
Кандидаты, назначившие уполномоченных представителей по финансовым вопросам, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом комиссию и представив письменное заявление в комиссию. Одновременно кандидат вправе обратиться с заявлением о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя. Копии указанных заявлений должны быть одновременно направлены кандидатом в соответствующий банк, в котором открыт избирательный счет кандидата. Комиссия аннулирует удостоверения, выданные отозванным уполномоченным представителям.
1.4.Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.
2.Учет поступлений средств в избирательный фонд и их расходования
2.1.Кандидат обязан вести учет поступления и расходования средств своих избирательных фондов по установленной форме (приложение N 3).
2 2. Избирательные фонды кандидатов могут создаваться за счет:
1) собственных средств кандидата, которые не могут превышать 5000 рублей;
2) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, которые не могут превышать 10000 рублей;
3) добровольных пожертвований граждан, которые не могут превышать 2000 рублей (для каждого гражданина);
4) добровольных пожертвований юридических лиц, которые не могут превышать 10000 рублей (для каждого юридического лица).
2.3.Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования не может превышать 50000 рублей, а при проведении выборов в представительный орган муниципального образования со средней нормой представительства избирателей на округ более пяти тысяч - 100000 рублей.
2.4.Собственные средства кандидата, добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд вносятся ими лично на специальный избирательный счет соответствующего избирательного фонда через отделение связи, кредитную организацию из собственных средств по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении денежных средств кандидат, гражданин указывают в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве.
При внесении собственных средств кандидат дополнительно указывает: "Собственные средства".
2.5.Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд осуществляется в безналичном порядке путем перечисления средств на специальный избирательный счет.
Платежные поручения на перечисление добровольных пожертвований на специальный избирательный счет заполняются юридическими лицами в соответствии с требованиями нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, регулирующих порядок осуществления безналичных расчетов и заполнения расчетных документов, с учетом следующих особенностей: в поле "Назначение платежа" указываются дата регистрации юридического лица, отметка об отсутствии доли (вклада) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставном (складочном) капитале данного юридического лица либо о наличии такой доли (вклада) с указанием размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале данного юридического лица либо о наличии такого участия с указанием доли (вклада) этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей (участников) данного юридического лица государственных и муниципальных органов, а также юридических лиц, указанных в подпунктах д) и и) 2.8 настоящих Разъяснений.
2.6.Предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, обязательные для граждан-жертвователей.
2.7.Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица - безвозмездное перечисление юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата; для гражданина - безвозмездное внесение гражданином РФ собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата.
2.8.Запрещается вносить пожертвования в избирательный фонд кандидата:
а) иностранным государствам и иностранным организациям;
б) иностранным гражданам;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;
д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах "д" и "и" настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.
2.9.Кандидат вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением внесенного анонимным жертвователем.
2.10.Комиссия осуществляет контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов. При поступлении в комиссию сведений о перечислении добровольных пожертвований с нарушением пунктов 2.2 и 2.8 настоящих Разъяснений указанная информация незамедлительно сообщается кандидатам.
2.11.Если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, или если пожертвование было внесено с нарушением пунктов 7, 8 статьи 58 Федерального закона либо в размере, превышающем размер, предусмотренный пунктом 2.2 настоящих Разъяснений, кандидат обязан возвратить эти пожертвования не позднее чем через 10 дней со дня их поступления на специальный избирательный счет жертвователю соответственно полностью или ту их часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием в платежных (расчетных) документах причины возврата.
2.12.Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня их поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом в доход местного бюджета.
2.13.Кандидат не несет ответственности за принятие пожертвований, при переводе которых жертвователи указали сведения, предусмотренные пунктами 7, 8 статьи 58 Федерального закона, оказавшиеся недостоверными, если кандидат своевременно не получил информацию о неправомерности этих пожертвований.
2.14.Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидатам только через соответствующие избирательные фонды.
2.15.Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и используются:
на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий по сбору подписей;
на проведение предвыборной агитации, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами и юридическими лицами, а также иных расходов, связанных с подготовкой и проведением избирательной кампании.
2.16.Реализация товаров, выполнение платных работ и оказание платных услуг гражданами и юридическими лицами для кандидатов должны оформляться договором в письменной форме с указанием реквизитов сторон, сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ, порядка оплаты, сроков выполнения работ. Договоры о привлечении кандидатом граждан к выполнению работ и оказанию услуг могут быть заключены только с гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 18 лет.
Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными кандидатом и исполнителем.
2.17.Граждане и юридические лица при формировании заказов, связанных с производством, размещением и распространением агитационных материалов в поддержку предвыборной агитации, по форме, приведенной в приложении 4, представляют в редакцию периодического печатного издания, организацию телерадиовещания, на предприятие, осуществляющее выпуск агитационной продукции, письменное подтверждение согласия кандидата на выполнение данных работ и их оплату за счет средств избирательного фонда.
2.18.Расчеты кандидатов с юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) производятся только в безналичном порядке.
2.19.Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
2.20.Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 4 статьи 54 Федерального закона.
2.21.Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени, предоставляемого кандидату, передается в филиал Сберегательного банка Российской Федерации кандидатом не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется кандидатом в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается.
2.22.В договоре на предоставление платного эфирного времени кандидату указываются следующие условия: вид (форма) агитации по вопросам голосования, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт о выполнении работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
2.23.Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади, предоставляемой кандидату, передается в филиал Сберегательного банка Российской Федерации кандидатом не позднее чем за два дня до дня опубликования агитационного материала. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется кандидатом в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.
2.24.Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить средства в оплату стоимости эфирного времени, печатной площади не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа.
2.25.Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, из средств какого избирательного фонда была произведена оплата соответствующей публикации.
2.26.Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Распространение агитационных печатных материалов без предварительной оплаты из избирательного фонда запрещается. Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
2.27.Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата.
2.28.Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание услуг кандидатам в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.
2.29.Обязательства граждан и юридических лиц по договорам возмездного выполнения работ (оказания услуг) в отношении кандидатов прекращаются с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ (оказанных услуг).
2.30.Юридические лица и граждане могут осуществлять материальную поддержку кандидатов путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения договоров и оплаты по этим договорам за счет средств соответствующих избирательных фондов.
2.31.Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, и сообщить о результатах проверки в комиссию.
3.Запреты на расходование средств помимо избирательных фондов
3.1.Кандидату запрещается использовать для организационно-технических мероприятий и оплаты работ по сбору подписей, осуществления других мероприятий, направленных на достижение определенного результата на выборах, в том числе на покрытие расходов на использование помещений, транспорта, связи, оргтехники и так далее, иные средства, кроме средств, поступивших в их фонды.
При этом кандидат вправе использовать только те средства, которые в порядке, установленном законодательством, перечислены на специальный избирательный счет соответствующего избирательного фонда до дня голосования.
3.2.Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, реализация товаров, оказание услуг, прямо или косвенно связанных с избирательной кампанией и направленных на достижение определенного результата на выборах.
Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два и более раза ниже средних по данному региону, а под необоснованным завышением расценок - реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим средние по данному региону.
3.3.Кандидатам, их доверенным лицам, избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
4.Отчетность по средствам избирательных фондов
4.1.Банк представляет комиссии сведения о поступлении и расходовании средств со специального избирательного счета кандидата на бумажном носителе с подписью руководителя банка (структурного подразделения) и печатью не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования - один раз в три операционных дня (приложения 5, 6). Положение о представлении этих сведений включается в договор банковского счета.
4.2.Территориальная избирательная комиссия до дня голосования периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. В обязательном порядке направляются сведения:
1) о юридических лицах, внесших в избирательные фонды кандидатов пожертвования в размерах, превышающих установленные частью 6 статьи 46 Закона Удмуртской Республики;
2) о количестве граждан, внесших в избирательные фонды кандидатов пожертвования в размерах, превышающих установленные частью 6 статьи 46 Закона Удмуртской Республики;
3) о средствах, возвращенных жертвователям, в том числе об основаниях возврата;
4) об общей сумме средств, поступивших в избирательные фонды кандидатов, и об общей сумме средств, израсходованных из них.
4.3.Указанные сведения направляются не менее трех раз: на день регистрации кандидата, за 10 дней до дня голосования, по истечении 5 дней после официального опубликования общих результатов выборов.
4.4.Редакции муниципальных периодических печатных изданий, а в случае их отсутствия редакции республиканских государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать указанные сведения в течение трех дней со дня получения.
4.5.До сдачи итогового финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у кандидата, должны быть возвращены на специальный избирательный счет избирательного фонда. При этом в платежном документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных денежных средств избирательного фонда".
4.6.Кандидат до представления финансового отчета обязан возвратить неизрасходованные средства своего избирательного фонда гражданам и юридическим лицам, осуществившим перечисления в этот фонд, пропорционально перечисленным средствам (за вычетом расходов на пересылку).
4.7.Специальный избирательный счет закрывается кандидатом до даты представления финансового отчета.
4.8.По истечении 60 дней со дня голосования банк по письменному указанию комиссии в бесспорном порядке обязан перечислить оставшиеся на специальном счете кандидата средства в доход местного бюджета.
4.9.Кандидат не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязан представить в территориальную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется избирательной комиссией муниципального образования.
В сведениях по учету поступления и расходования средств избирательного фонда в графе "Шифр строки финансового отчета" указывается, в какой строке финансового отчета учтены каждые поступление, возврат, расходование средств избирательного фонда.
Финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении 7.
4.10.Первичные финансовые документы к финансовому отчету представляются в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальном избирательном счете. При этом за основу принимаются выписки филиала Сберегательного банка Российской Федерации со специального избирательного счета, к которым прилагаются необходимые документы, послужившие основанием для зачисления либо списания средств по счетам.
Финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения. К финансовому отчету прилагается пояснительная записка.
Финансовый отчет подписывается кандидатом.
4.11.Кандидат для подтверждения поступления средств на специальный избирательный счет прилагает к финансовому отчету:
выписки банка со специального избирательного счета; копии платежных поручений о перечислении добровольных пожертвований граждан, юридических лиц, политических партий; копии платежных документов на внесение собственных средств кандидатов, копии платежных документов о возвратах неиспользованных средств соответствующего избирательного фонда;
договоры на выполнение (оказание) работ (услуг), акты выполненных работ, накладные на получение товаров, счета, письменные подтверждения согласия кандидата на выполнение (оказание) данных работ (услуг) и их оплату за счет средств соответствующего избирательного фонда.
4.12.Первичные финансовые документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дату составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должности, фамилию и инициалы лица, ответственного за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личную подпись указанного лица.
4.13.Основанием произведенных из соответствующего избирательного фонда расходов является договор, заключенный между кандидатом и гражданином или юридическим лицом.
4.14.Обязанность сдачи финансового отчета возлагается на кандидата. Если кандидат утратил свой статус, обязанность сдачи финансового отчета возлагается на гражданина, являвшегося кандидатом.
4.15.Комиссия передает в редакции средств массовой информации для опубликования копии всех финансовых отчетов кандидатов в течение пяти дней со дня их получения.
4.16.Республиканские государственные и муниципальные периодические печатные издания на основании копий финансовых отчетов, переданных территориальными избирательными комиссиями, не позднее чем через 60 дней со дня официального опубликования результатов выборов публикуют сводные данные о поступлении средств на специальные избирательные счета кандидатов и расходовании этих средств, а также сведения из финансовых отчетов кандидатов.
5.Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств избирательных фондов
5.1.Ответственность за нарушение порядка формирования и расходования средств соответствующего избирательного фонда, несвоевременное представление отчетности по установленным настоящими Разъяснениями формам и недостоверность данных, содержащихся в отчетах, несут кандидаты.
5.2.Лица, нарушающие правила финансирования избирательной кампании, а также лица, неполно или недостоверно представляющие финансовые отчеты, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.